新版國家高新區綜合評價指標體系出爐
——科技部火炬中心主任賈敬敦解讀新規變化與亮點

◎ 本刊記者 白 靜

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆五中全會精神和《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》，加快推動國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，科技部日前修訂印發了《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》。

新版評價指標體系與舊版比較有哪些新的突破和亮點？如何理解評價指標體系的導向和內涵？如何科學合理地使用評價結果，發揮好評價指標體系的作用？近日，科技部火炬中心主任賈敬敦就上述大家關心的熱點問題回答了本刊記者提問。

記者：國家高新區評價工作是引導國家高新區貫徹落實國家戰略導向的核心抓手。請介紹新版《國家高新技術產業開發區綜合評價指標體系》出臺的背景與意義。

賈敬敦：1985年，中央作出了《關于科學技術體制改革的決定》，明確提出“要在全國選擇若干智力資源密集的地區，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產業開發區”，隨后在1988年，經國務院批準啟動了第一個國家高新區建設，到目前為止，國家高新區達到了169家。國家高新區經過了30多年的高速發展，不斷深化改革與擴大開放，高度重視科技成果的轉化與產業化，開展政策先行先試，已經成為我國實施創新驅動發展戰略的重要載體，在轉變發展方式、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用，走出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路。在國家高新區30多年的高速發展過程中，為加強對國家高新區的指導與監測，火炬中心先后于1993年、1999年、2004年、2008年、2013年五次修訂評價指標體系，在不同的歷史時期有力推動了國家高新區的高速發展。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創新驅動發展戰略和建設世界科技強國，提出一系列新思想、新論斷、新要求，作出了國家高新區“又高又新”的重要部署，黨的十九大提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，十九屆五中全會把科技創新擺在發展全局前所未有的戰略高度。2020年出臺的《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》明確提出，要將國家高新區建設成為“創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”，賦予了新時代國家高新區新的使命和定位。

面對新時代的新要求，為進一步促進國家高新區高質量發展，推動國家高新區實現戰略轉型，繼續發揮好示范引領和輻射帶動作用，制定一套符合新時代高質量發展導向的評價指標體系，對推動國家高新區實現和引領高質量發展具有重大意義。

在這樣的背景下，火炬中心根據科技部的部署和安排，深入研究國家高新區高質量發展的內涵，認真分析對標國家高質量發展評價指標體系，多次組織召開專家座談會和高新區座談會，聽取有關部門、機構和省級科技管理部門的意見，經過大量分析和測算，最終完成了新版評價指標體系。

記者：與2013年出臺的《國家高新區綜合評價指標體系》相比，新版有哪些變化與創新？

賈敬敦：在指導思想上，新版評價指標體系以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習近平總書記關于國家高新區發展“又高又新”的重托，深入貫徹新發展理念，注重強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，綜合衡量各高新區“創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”目標的實現程度。

在指標設計上，按照國務院7號文要求，繼續堅持“發展高科技、實現產業化”方向，通過評價引導高新區貫徹落實新時代新的使命和定位，加快建設科技強國。新版評價指標體系設置了五個一級指標，內容與新發展理念是相對應的，如“創新能力和創業活躍度”對應“創新發展”，“結構優化和產業價值鏈”對應“協調發展”，“綠色發展和宜居包容性”對應“綠色發展”和“共享發展”，“開放創新和國際競爭力”對應“開放發展”，“綜合質效和持續創新力”反映創新驅動發展的綜合質效。

在指標選取上，我們加大公共統計數據來源的客觀指標、結果輸出性指標，突出知識產權、成果轉移轉化、創新創業質量、經濟運行效率、產業競爭力、單位能耗與碳排放等。我們把科技型企業的培育成長作為創新驅動發展的重要成效，如新注冊企業、科技型中小企業、高新技術企業、領軍企業的情況，都設計在新版評價指標體系中。

在具體指標處理上，一是更加強調處理好總量、增量、強度的關系。目前全國有169家國家高新區，鑒于建設年限、地區資源稟賦的不同，各高新區之間的發展差異非常大。為了加強對不同發展階段高新區的指導性，我們注重總量、增量、強度等指標的平衡，既鼓勵經濟體量較大的高新區“增大強度”、提高效率，強化高質量發展導向，又鼓勵體量較小的園區集聚資源、加快發展。二是進一步降低了定性指標的占比，由原來的20%降為目前的不到11%，這樣就使評價工作更加客觀公正。三是探索分類評價與指導。我們按照東部、中部和東北、西部分類，選取5個二級指標賦予不同的權重，對東部地區高新區更加強調創新和產業發展，對西部地區高新區更加強調綠色和生態功能，發揮比較優勢，促進區域協調發展。

記者：2021年年初科技部印發的《國家高新區綠色發展專項行動實施方案》提出，在國家高新區率先實現聯合國2030年可持續發展議程、碳達峰等目標。新版評價指標體系是如何體現加快推動實現這一目標的？

賈敬敦：實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，將引發新一輪的科技和工業革命。國家高新區作為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，要抓住新一輪科技和工業革命的發展機遇，把握面向未來發展的主導權，不但要在實現碳達峰、碳中和方面走在前列作出表率，更要為全國的整體減排提供科技支撐和解決方案，為經濟高質量發展注入新的動力。按照《實施方案》提出的目標，到2025年，國家高新區單位工業增加值綜合能耗降至0.4噸標準煤/萬元以下，其中50%的國家高新區單位工業增加值綜合能耗低于0.3噸標準煤/萬元；單位工業增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區實現碳達峰。因此，新版評價指標體系中，一級指標的“綠色發展和宜居包容性”，就是強調綠色低碳發展。在二級指標中，除了延續舊版的“單位增加值綜合能耗”，新增了“總綠地率”“園區二氧化碳排放增長率”指標，就是衡量園區排放溫室氣體總量變化趨勢，也反映產業結構調整力度。

記者：火炬中心一直負責國家高新區的日常管理和業務指導，持續開展了對國家高新區的依法統計和考核評價工作，各高新區也都非常重視考核評價結果，并以此對標找差，爭先進位。新版評價指標體系發布后，如何更好地使用評價結果？

賈敬敦：國務院7號文明確指出要堅持黨對國家高新區工作的統一領導，地市級人民政府要切實承擔國家高新區建設的主體責任。火炬中心是國家高新區的日常管理部門，我們將加強評價結果的使用，加強業務指導，督促地方政府切實承擔起高新區建設主體的責任。新版評價指標體系發布實施后，我們將向全社會公布綜合評價總排名前50名的高新區，做到公開公正，接受社會各界的監督。評價結果除總排名外，我們也會根據不同區域、不同設立年限、不同城市級別分類排名，強調評價結果有針對性的分類運用。對于連續評價排名靠后和下滑幅度較大的高新區，將被列為重點督導對象。

2021年是“十四五”開局之年，國家高新區在全面建設社會主義現代化國家新征程中，要牢記習近平總書記關于國家高新區發展要“又高又新”的重托，全面貫徹新發展理念、著力支撐構建新發展格局，勇擔新時代使命，努力把國家高新區建成創新驅動發展示范區和高質量發展先行區，用奮發有為的優異成績，迎接中國共產黨成立100周年。