聊城市水利工程運(yùn)行管理中存在的問題及對(duì)策

王振川

（聊城市水利局，山東聊城 252000）

進(jìn)入新時(shí)代后，我國(guó)的水利事業(yè)飛速發(fā)展，水利工程建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，對(duì)水利工程運(yùn)行管理的水平也提出了更高的要求。水利工程運(yùn)行周期遠(yuǎn)高于工程建設(shè)的周期。提高水利工程運(yùn)行管理的水平，可以節(jié)省更多的資金投入，減少運(yùn)行過程中的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮水利工程的設(shè)計(jì)功能。

1 聊城市水利工程概況

1.1 水利工程建設(shè)情況

聊城市位于山東省西部，冀魯豫交界處，全境南北直距138 km，東西直距114 km，面積8 715 km2，境內(nèi)河流眾多，黃河、金堤河、衛(wèi)河和衛(wèi)運(yùn)河等國(guó)家級(jí)大型河道分別在聊城市的南部、東南部、西南部和西部沿境而過。

聊城市骨干河道徒駭河、馬頰河從西南至東北縱貫全市，徒駭河、馬頰河在聊城市境內(nèi)全長(zhǎng)292.74 km，流域面積8 059.9 km2，占全市面積93.8%。徒駭河干流長(zhǎng)169.5 km，流域面積5 182.75 km2，境內(nèi)支流有37條，總長(zhǎng)度788 km；馬頰河干流長(zhǎng)123.24 km，流域面積2 870.8 km2，境內(nèi)支流有16條，總長(zhǎng)度363 km。

全市共有堤防1 388.55 km，按所處位置劃分，河（江）堤1 305.15 km，圩垸、圍堤83.40 km；按等級(jí)劃分，1級(jí)堤防143.87 km，2級(jí)堤防83.69 km，4級(jí)堤防1 105.24 km，5級(jí)堤防55.75 km。堤防保護(hù)人口數(shù)量455.07萬人，保護(hù)耕地面積496.17 km2。

全市共有水閘378座，中型水閘27座，小（1）型152座，小（2）型199座。按功能位置分，共有河湖引水閘375處，水庫引水閘3處；按類型分，共有分（泄）洪閘16處，節(jié)制閘231座，排（退）水閘56座，引（進(jìn)）水閘75座。

全市已登記注冊(cè)平原水庫13座，總庫容1.43 億m3，其中中型水庫6座，小型水庫7座，均為平原水庫，主要功能為工業(yè)和城市供水，無防洪任務(wù)。

1.2 河道堤防管理體制情況

聊城市50 km2以上河道共有65條，其中黃河、金堤河、衛(wèi)河和衛(wèi)運(yùn)河等國(guó)家級(jí)大型河道由流域機(jī)構(gòu)管理，骨干河道徒駭河、馬頰河是市級(jí)管理河道，河道堤防專職管理機(jī)構(gòu)是聊城市河道工程管理服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)兩河流域防汛抗旱以及378.1 km堤防、12座攔河閘（壩）、161座涵閘的運(yùn)行與維護(hù)和109座生產(chǎn)橋的協(xié)調(diào)管理等工作。其他河道及堤防由聊城市各縣（市區(qū)）管理，落實(shí)管理人員和責(zé)任制，制定管理規(guī)章及制度。

2 水利工程運(yùn)行管理中存在的主要問題

2.1 部分水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，維修不及時(shí)

聊城市部分閘壩等水利工程為20世紀(jì)80、90年代的產(chǎn)物，建設(shè)時(shí)間較早，當(dāng)時(shí)水工理論技術(shù)仍處于發(fā)展階段，因此在水利工程的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中存在不符合客觀實(shí)際之處。

影響水利工程的自然因素較為復(fù)雜，部分工程施工條件困難，因此部分水利工程建設(shè)完成后，從安全角度方向存在不同程度的缺點(diǎn)和隱患。部分水閘、堤壩、護(hù)坡等工程長(zhǎng)期處于水中工作，受風(fēng)浪長(zhǎng)期沖刷，結(jié)構(gòu)及材料性能不斷劣化，部分建筑物年久失修，閘門金屬結(jié)構(gòu)出現(xiàn)銹蝕、磨損，部分機(jī)電設(shè)備沒有及時(shí)更換，比較陳舊，得不到及時(shí)維修與養(yǎng)護(hù)。部分小型水利工程建成后，在運(yùn)用過程中對(duì)水利工程維修投資不足，導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題后不能進(jìn)行及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)，水利工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，小問題發(fā)展為大問題，小型水利工程無法正常有效運(yùn)行，需要大量資金投入對(duì)工程進(jìn)行維修改建。

2.2 管理水平不高

在水利工程運(yùn)行管理過程中，水利管理部門往往比較注重工程項(xiàng)目的建設(shè)和維護(hù)工作，對(duì)內(nèi)部管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對(duì)較少。部分管理部門組織了培訓(xùn)，但培訓(xùn)缺乏實(shí)用性和針對(duì)性，培訓(xùn)結(jié)束后也沒有對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)考核，導(dǎo)致培訓(xùn)效果未能達(dá)到預(yù)期效果，影響了管理人員綜合素質(zhì)的提升。有些水利工程管理人員因?yàn)榍捌谖瓷钊雽?shí)際工程建設(shè)工作中，不了解水利工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，導(dǎo)致在實(shí)際管理工作中無法抓住重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)水利工程管理效率產(chǎn)生較大影響。

部分水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，特別是小型水利工程，沒有定編人員，管理人員少，專業(yè)技術(shù)人員配備不足，臨時(shí)性的管理人員的技術(shù)、文化水平較低，職業(yè)素養(yǎng)較差，缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，致使水利工程管理工作十分薄弱。

近幾年雖然進(jìn)行了多方面改進(jìn)，加大了管理人員引進(jìn)，增加了新生力量，但由于水利管理單位所處地方大多比較偏僻，工作和生活條件較差，導(dǎo)致管理人員的思想不穩(wěn)定，人員流動(dòng)頻繁，嚴(yán)重影響了管理工作的正常開展。

2.3 運(yùn)行管理機(jī)制不完善

水利工程建成后，必須通過有效的管理才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果和驗(yàn)證原來規(guī)劃、設(shè)計(jì)的正確性。但水利工程管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的管理機(jī)制還不夠完善，主要體現(xiàn)在當(dāng)前水利工程運(yùn)行管理人員自身管理和服務(wù)意識(shí)不足，缺乏有效的自我管理能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

在實(shí)際工作中，部分管理人員只能在水利工程運(yùn)行過程中按照基本準(zhǔn)則開展管理工作，難以對(duì)水利工程的本質(zhì)含義進(jìn)行正確、全面了解，導(dǎo)致不能針對(duì)水利工程的實(shí)際情況制定有效合理的工作方案。尤其是面對(duì)一些突發(fā)意外情況時(shí)，無法做出及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，影響了水利工程運(yùn)行管理的質(zhì)量。在管理制度完善、管理規(guī)范詳細(xì)且管理人員配備齊全，分工明確的基礎(chǔ)上，管理人員在工作中會(huì)各司其職，積極履行自身的職責(zé)，確保水利工程正常高效運(yùn)行。但水利工程管理涉及影響因素較為復(fù)雜，影響范圍比較廣泛，導(dǎo)致管理部門制定的管理制度無法滿足實(shí)際運(yùn)行要求，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了如資金短缺等諸多問題，導(dǎo)致相關(guān)工作無法開展，不利于水利工程運(yùn)行管理工作的順利實(shí)施，影響水利工程運(yùn)行的整體效率。

3 對(duì)策建議

3.1 加大水利工程運(yùn)行管理的資金投入

水利工程一般都是公益性項(xiàng)目，且具有投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)收益低等特點(diǎn)，在現(xiàn)在的水利工程運(yùn)行管理過程中，工程管理經(jīng)費(fèi)需要政府部門全額撥付。但在現(xiàn)實(shí)的水利工程運(yùn)行管理中，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一，政府部門投入的經(jīng)費(fèi)不能保證足額落實(shí)，因此很多水利工程管理部門并未實(shí)現(xiàn)全額撥款，導(dǎo)致水利工程存在運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足、管理人員配備不足等問題。

一方面應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，合理利用財(cái)政資金，另一方面需要拓寬籌資渠道，為工程管理籌措充足的資金。為確保工程維修養(yǎng)護(hù)工作切實(shí)落實(shí)到位，重點(diǎn)是需要對(duì)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，采取企業(yè)化和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，建立起專業(yè)的工程養(yǎng)護(hù)維修隊(duì)伍，負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)工程管理與養(yǎng)護(hù)維修的彼此獨(dú)立、各司其職。精簡(jiǎn)管理單位的工作人員，提高水利工程的維護(hù)力度與效率，做到對(duì)水利工程定期檢查觀測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行妥善養(yǎng)護(hù)，對(duì)病害及時(shí)進(jìn)行維修，不斷發(fā)現(xiàn)和消除不安全的因素，確保水利工程安全，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 強(qiáng)化水利運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)水利運(yùn)行管理隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)定編、定員、定責(zé)、定崗和定薪等要求，引入文化素質(zhì)較高且專業(yè)能力過硬的優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮出人才的價(jià)值，建立完善的分配機(jī)制和晉升機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起管理人員的工作熱情，實(shí)現(xiàn)人盡其用，優(yōu)化調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

做好管理人員的培訓(xùn)工作，制定科學(xué)詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，做到定期對(duì)工作人員進(jìn)行操作技能和責(zé)任意識(shí)方面的培訓(xùn)，并做好相關(guān)考核工作，對(duì)考核較好和較差的分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，確保培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果，使工作人員不斷提高自身的專業(yè)知識(shí)水平和道德素養(yǎng)，滿足水利事業(yè)發(fā)展的需要。

定期組織對(duì)管理人員進(jìn)行思想教育，使其充分認(rèn)識(shí)到水利工程運(yùn)行管理工作的重要性，通過設(shè)置宣傳教育欄、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，為管理人員普及最新水利工程知識(shí)，以優(yōu)質(zhì)的宣傳教育工作使其掌握水利工程的作用和應(yīng)用價(jià)值。

3.3 推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

完善的管理機(jī)制對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開展具有重要的保障性作用，有助于水利工程實(shí)踐工作的順利開展。在水利工程運(yùn)行的后期，通過對(duì)規(guī)章制度的構(gòu)建和完善，確保用制度管人，才能精準(zhǔn)落實(shí)工作責(zé)任，保證人員配置和資金設(shè)備在工作過程中的穩(wěn)定發(fā)展。

加強(qiáng)水利運(yùn)行管理體系建設(shè)，推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化。通過打造一批標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)，加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，定期組織舉辦水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核，將考核的結(jié)果納入年度績(jī)效管理。采取分期分批打造一批試點(diǎn)示范工程的方式，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)行積極宣傳推廣，組織開展中期評(píng)估、驗(yàn)收及成果推廣應(yīng)用等工作。根據(jù)試點(diǎn)和示范工程的評(píng)估情況，科學(xué)研究制定水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理方案，出臺(tái)相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)水庫、堤防、水閘等水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，保證水利工程高效的運(yùn)行。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程不僅是一項(xiàng)與人們切身利益息息相關(guān)的民生工程，也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有十分密切的關(guān)系。水利工程長(zhǎng)效管護(hù)與運(yùn)行管理需要認(rèn)清水利工程管理中存在的問題，從制度設(shè)立、人員培訓(xùn)、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)等多方面入手，切實(shí)提高水利工程管理工作的效率和效能，提升工程運(yùn)行的綜合效益。