馬來西亞在“一帶一路”建設中的機遇與挑戰

（武漢大學國際問題研究院,湖北 武漢 430000）

“一帶一路”倡議不僅以促進中國經濟發展為目標，還兼顧絲路沿線國家的發展需求，以實現中國與絲路國家的互惠互利和共同發展?！敖z綢之路經濟帶”主要有三大走向，途徑國家多為欠發達國家，其國內經濟、社會治理和文化水平均有待提高，但他們的經濟結構卻與我國存在一定互補性。中國的基礎設施建設、資金調動、工業發展等方面在國際上占有較強優勢，而這些絲路國家有著豐富的自然資源和低廉的人力成本，與我國正好形成互補。東盟作為“中國周邊外交的優先方向”[1]，是中國“一帶一路”倡議的重要一環，而作為東盟十國成員之一的馬來西亞，更是絲綢之路的必經之地與節點國家，也是對“一帶一路”合作項目的突出支持者和合作者。中國在馬來西亞推行“一帶一路”政策得到了積極的響應和支持，與此同時，也不能忽視“一帶一路”在馬來西亞的推行遭遇到的阻力、機遇與挑戰。

1 馬來西亞各界對“一帶一路”的態度

自我國提出“一帶一路”倡議后，馬來西亞國內對此作出了較大的反響和回應。在東南亞地區，馬來西亞是最早、最積極的響應者，也是最早的獲益者，堪稱中國的好伙伴和好鄰居。雖然馬來西亞國內的整體態度上趨向于正面和積極，但是馬來西亞各方對于“一帶一路”的聲音并不是完全一致，存在一些內部的分歧。

政商兩界的態度較為主動和積極。在政界，馬來西亞國家領袖屢次公開表示對“一帶一路”報以支持的態度。前總理納吉布曾多次表示必須抓住“一帶一路”機遇，以此為助力，幫助馬來西亞實現自身發展。2017年5月，納吉布在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇之際，發表了題為《馬來西亞為何支持中國的“一帶一路”倡議》的文章，對“一帶一路”倡議作出了積極肯定的評價，并由衷表明馬方在該合作倡議中獲得了可觀的利益。馬來西亞2017～2018年經濟報告將“一帶一路”倡議列入其中，堅信其將為馬來西亞經濟帶來巨大商機和時代紅利。前總理馬哈蒂爾也多次表示，繼續支持與參與“一帶一路”建設，愿與中國攜手譜寫“海上絲綢之路”的新篇章，并熱烈歡迎中國企業到馬投資，愿聆聽中企的需求，使馬中兩國經濟合作實現雙贏。

當然政界不乏異議，多是來自反對黨的抨擊。一方面他們質疑中馬合作的基礎建設項目存在腐敗的因子，執政黨或將從中謀利，另一方面他們指責中方投資企業搶占馬來西亞市場，也擔憂中國或將以“一帶一路”為幌子，試圖增加本國在絲路沿線的軍事力量。

馬來西亞商界將“一帶一路”視為單純的經濟倡議，認為其中蘊藏著巨大的商機和廣闊的市場。馬來西亞商業界多次舉辦“一帶一路”研討會，探討如何參與“一帶一路”建設并逐步擴大自己的參與度等話題。2016年馬來西亞“一帶一路”總商會在萬眾期待中正式成立，該商會為馬來西亞與“一帶一路”沿線國家提供了互動交流的平臺，進而促進了馬來西亞與各絲路國家的經濟和技術合作。2019年馬來西亞與中國雙邊貿易額超過1 200億美元，同比增長14%。2020年上半年，兩國雙邊貿易在疫情下逆勢增長，貿易額較去年同期增長0.7%，達到684億美元，取得令人驚喜的成績。

馬來西亞媒體中華文媒體對“一帶一路”最為關注，如《星洲日報》《南洋商報》等，相對而言，馬來媒體對“一帶一路”話題的興趣則沒有這么濃厚。而專業媒體人士認為這是馬來西亞的發展機遇，也會促進全球經濟振興，“充滿了對‘一帶一路’倡議的積極評價”[2]。

總體而言，政商兩界對于“一帶一路”持積極響應態度，執政黨比較肯定“一帶一路”倡議的必要性，強調其對于馬來西亞整體發展的裨益，而反對黨則集中于擔心執政黨與中國關系過于密切；商界則聚焦于“一帶一路”的經貿利益，肯定其帶來的巨大商機和市場；在媒體界，華文媒體對“一帶一路”大加褒獎，而馬來媒體則缺乏興趣。就總體態勢來說，馬來西亞各界對于“一帶一路”還是呈積極態勢。

2 “一帶一路”在馬來西亞的機遇

在“一帶一路”影響下，馬來西亞作為世貿組織初始成員之一，積極響應國際貿易組織協定的國策，堅定不移地支持招商引資政策，大力推動對外投資和促進自由外貿，通過對外往來確保民眾從知識、技術到生活方式各個領域都保持先進，不落后于國際最高水平。同時，馬來西亞作為海上絲綢之路的重要節點，“一帶一路”倡議將給馬來西亞帶來更多的發展機會。[3]因此，馬來西亞十分歡迎可以吸引外資和對外貿易的項目，希望在參與“一帶一路”倡議的過程中進行產業升級、鞏固完善基礎設施，以此積極回應并且大力支持中國“一帶一路”倡議。

馬來西亞因其優越的地理位置，自古以來就是東西方世界的商貿中心。我國古代絲綢之路就包括馬來西亞的吉打州，它曾是隋唐僧侶來往天竺與中國的中轉站。鄭和下西洋時期，馬六甲港口多種語言文化相互碰撞，現今的馬來語更是吸收融合了梵文、中文、阿拉伯文、英文等多種外文詞匯的語言，這就證明了馬來西亞自古便是國際商貿往來的樞紐。馬來西亞是古代“海上絲綢之路”的貿易中心，中馬之間的貿易往來已久。面對經濟全球化的今天，馬來西亞國內市場的有限嚴重制約著貿易改變，大規模吸引外資、發展國際貿易仍然是馬來西亞發展本國經濟的戰略國策。中馬經貿合作自20世紀中葉就逐漸繁盛。1985年11月，時任馬來西亞首相馬哈蒂爾首度率代表團出訪中國，之后兩國簽署了多項貿易、投資和運輸的雙邊協定。20世紀90年代以來，馬來西亞對華政策經過大幅調整，掃清了雙邊交流合作道路上的各種絆腳石，為兩國在經濟、貿易、文化等多領域展開密切合作奠定基礎。馬哈蒂爾主張更加獨立和主動的外交政策，他認為“中國可以幫助馬來西亞實現發展目標，中國也是馬來西亞未來踐行亞洲價值觀的重要政治盟友”[4]。

“一帶一路”的經貿利益巨大。馬來西亞國土面積有限，地緣政治觀念相對淡薄，大部分人更傾向于從經濟利益層面考慮是否參與“一帶一路”。即便是在反對黨執政的州，州政府也并未采取抵觸中資的做法。馬來西亞的國家經濟發展規劃高度重視港口和其他基礎設施建設，而“一帶一路”正聚焦于區域互聯互通、經貿發展、基礎建設等內容，這與馬來西亞政府的發展規劃正好契合。另外，“一帶一路”倡議專項基金和亞投行可以為絲路國家提供資金支持，中國在高鐵、基建等方面的實力也可為絲路國家提供相應的技術支持，這些都給予了馬來西亞政商界人士以信心，確信可以借助“一帶一路”的東風讓馬來西亞這艘航船駛向發達國家的行列。而且中國是馬來西亞的第一大進口市場和第二大出口市場，由于馬來西亞對中國市場的巨大依賴性，大量的中資投入有助于其國內增加就業機會和引進高新技術。

3 “一帶一路”在馬來西亞的挑戰

雖然馬來西亞各界整體對“一帶一路”持積極態度，但是“一帶一路”倡議在馬來西亞的推行也并不是一帆風順，遭遇了一定的阻力和反對，主要來自三個方面：經濟利益、執政環境和民眾恐懼心理。

3.1 經濟利益沖突

不可否認，“一帶一路”倡議為馬來西亞帶來了巨大的經濟紅利，但作為共同受益者，中馬兩國的相對收益仍然有較大差距，由此使得部分馬方國民心存不滿。對馬投資的企業大多規模龐大，有堅實的財力基礎，與馬來西亞政府的合作也十分密切，搶占了一定的市場份額，而這對當地的中小企業無形中施加了巨大的壓力。而在中小企業中，華商的占比不小，同時在馬來西亞各族群中，毫無疑問華人與中國企業的合作交流更多，雙邊經貿來往更為密切。故而其他族群對于華人或華資企業的不滿愈加濃厚，雙方的經濟利益沖突愈加明顯。

3.2 政府換屆波動

由于實施君主立憲議會民主制，每輪大選決定執政黨政府，而與之對應的反對黨聯盟因其性質自然不會與執政黨立場相同，在相關問題上對于執政黨的決策有異。前納吉布政府對“一帶一路”表示了積極的支持，而如今的希盟政府的態度則相對沒有那么友善，其領導人上任后就立即重新審查了馬來西亞東海岸鐵路項目并中止該項目，稱其嚴重威脅馬來西亞安全。

3.3 大國恐懼心理

誠然，中馬兩國是隔海相望的好鄰居，兩國人民有著悠久的歷史文化淵源，中馬雙邊貿易往來也助力了馬來西亞人民發家致富，獲得了切實的利益。然而，作為區域小國，中馬之間還橫亙著南海爭端，馬來西亞民眾擔心在與中方合作獲利的同時，是否會因經貿方面對大國的過度依賴性從而受制于人，短暫的經濟利益也許會導致長期利益的受損，更甚者國家主權利益受損。這一心理并不是馬來西亞獨有，大部分東南亞國家都與馬來西亞有著相似的處境和擔憂，這也使得這些國家既希望與中國加強經貿合作，又心存提防的保護心態。

4 結語

“一帶一路”是中國統籌國內經濟發展與深化對外開放的重要戰略性舉措，東南亞地區也是中國周邊外交的重點和“一帶一路”涵蓋的重要區域之一，而馬來西亞更是21世紀海上絲綢之路的必經之地與節點國家，也是對“一帶一路”合作項目的突出支持者和合作者。馬來西亞政商兩界整體對“一帶一路”持支持態度，肯定“一帶一路”合作項目為馬來西亞帶來的巨大商機和利益，是國家發展戰略中的重要一環，但是由于經濟利益的沖突、反對黨的質疑以及民眾所謂的“大國恐懼心理”使得“一帶一路”在馬來西亞的推行仍然存在一定的阻力。面對這一問題，我們應該平衡好各方勢力，穩固周邊外交關系，堅持睦鄰友好政策，深入推進“一帶一路”中馬合作。