蘭州市噪聲污染問題研究

(蘭州財經大學隴橋學院,甘肅 蘭州 730100）

1 城市噪聲污染概述

1.1 城市噪聲污染的概念及分類

噪音是由人為原因造成的，對人們的休息、學習和工作以及正常生活產生干擾的聲音。本文所探討的噪音，是指一切妨礙人們正常生活、工作和可引起人的心理或生理干擾的聲音[1]。

噪聲污染屬于環境污染的一種，城市噪聲污染從產生的來源可分為社會生活噪音、交通噪音、工業噪音和建筑噪音。社會生活噪音包括營業性場所噪音、公共活動場所噪音、其他常見噪音。其中營業性場所噪音主要包括在營業性文化娛樂場所和商業經營活動中使用的擴聲設備產生的噪音和游樂設施產生的噪音；公共活動場所噪音主要是指廣播、音響等產生的噪音；其他常見噪音包括裝修活動、使用家用電器、生活活動等產生的噪音。交通噪音主要包括機動車輛、火車、地鐵、飛機和船舶等產生的噪音。工業噪音是指工廠的各種設備產生的噪音。建筑噪音是指建筑使用的機械設備產生的噪音。據2019年的蘭州市生態環境局官網顯示，城關區、七里河區噪音平均等效聲級最高，均為54.9 dB(A)；其次是西固區，為51.2 dB(A)；安寧區最低，為48.8 dB(A)。而蘭州市噪音聲源構成比例主要為社會生活42.9%、交通26%、工業2.8%、施工噪音0.5%、其他噪音27.8%，其中噪音源構成以社會生活噪音為主[2]。

1.2 城市噪聲污染的危害

噪音最直接的危害首先表現為對耳朵的損害，當耳朵長期處于噪聲污染環境中，會引起耳鳴、聽力下降。噪音不光表現在對聽覺器官的損害，更會引起生理和心理上的疾病，長時間處于聲音嘈雜的環境會導致由神經衰弱引發的頭痛、頭暈[3]。噪音還可以使人們的心率發生變化，特別是可能引起老年人血壓升高。根據我國對城市噪音與居民健康的調查表明，所處環境的噪音每上升一分貝，高血壓的實際發病率就可能增加3%。噪音對人們的健康生活極為不利，影響食欲、胃口減退等，而且高強度噪音會使人內分泌失調。噪音會影響人們的睡眠，讓人出現疲憊感。科學實驗證明，噪音影響睡眠的程度大致與聲級成正比，影響人失眠情況的噪音可分為持續性噪音和間斷性噪音，其中間斷性的噪音對人的睡眠質量影響更大。因為突然發出的噪音不但會中斷人的睡眠，還會使人多夢和習慣性失眠。噪音對工作的影響也是明顯的，當現場的背景聲音超過85 dB時會讓人無法專心工作，從而造成工作的低效。噪音對人心理方面產生的不利影響是使人的情緒變化無常，長時間飽受噪音困擾的人會易怒、焦慮，可增加患抑郁癥的風險。此外，生活在高噪音環境中的人患精神病的概率會更高。近年來噪音對胎兒發育及婦女的不良影響已日益引起醫學界的重視。女性長期處于噪音環境中會導致月經不調，噪音環境中孕婦腹中胎兒畸形率增高，易于流產。醫療衛生工作者對一千多個初生嬰幼兒統計分析，在鬧市區出生的嬰幼兒平均體重都比較輕，同早產兒相比體重沒有較大差異。

2 蘭州市噪聲污染的現狀及原因

2.1 生活噪聲污染

社會生活噪音的來源比較廣泛，且與人們的生活活動范圍密切相關。隨著經濟的發展，生活水平的提高，活動范圍也越來越廣，那么噪聲污染源的種類也就變多，分為人為和設備噪音，其包含的內容多元化，且污染程度隨著人們生活區域的密集程度相應提高。

此外，由于其局部性和不確定性，有時噪聲污染的產生是突然性的，且聲源活動停止，噪音停止。比如在七里河現場調查時，有的噪聲污染控制得很好，并沒有顯著的噪聲污染現象，但同時在蘭州市環保局官網上又有很多噪音投訴的案例[4]。而不同的調查時間段其噪音又非常地顯著，這使得執法人員取證和市民維權舉證都很困難。現場調查采訪市民的過程中發現，部分市民認為污染程度不明顯，部分市民又覺得噪聲污染程度很大，恰恰反映了其隱蔽性所產生的調查結果具有矛盾性。也就是說，聲音傳播由于介質不同，對人造成的影響不盡相同，人的體質原因對噪音感受程度也不同。所以噪聲污染沒有一個固定的評價標準，噪聲污染損害后果認定復雜，執法部門也無法進行有效取證、治理。

2.2 交通噪聲污染

伴隨著城市化發展，蘭州市的交通噪聲污染問題日益嚴重，主要表現在以下幾個方面：首先，由于市區中一部分地區的道路相對狹窄，使得道路體系在交通高峰期會出現超負荷運行，導致汽車鳴笛等問題愈發嚴重。例如九州大道較為狹窄，早晚交通高峰期道路擁堵嚴重，給附近居民的生活帶來了極大不便。其次，交通噪聲污染具有即時性，不能有效、及時找到噪音源，使得市民在舉報時存在證據不充分等問題。實地調查時發現很多市民對交通噪聲污染持忍受態度，既不利于從根本上解決噪聲污染問題，同時也不利于提升市民幸福感[5]。

2.3 工業噪聲污染

時代的進步與發展離不開工業的發展，但工業發展中決不能忽略其所帶來的嚴重噪聲污染問題。首先，對工業噪聲污染還沒有給于足夠的重視，工業噪音對企業職工及周圍居民造成不可逆的噪聲污染傷害。其次是工業大型機器設備結構復雜，在聲源處防控噪音難度系數較大。最后，執法人員和相關部門根據《環境污染噪音防治法》，雖然能監測噪聲污染排放標準，卻無法保證工業污染噪音對人們生活的影響。

2.4 建筑噪聲污染

蘭州市是甘肅省最發達的城市，住宅區、商業區的建設如火如荼進行，但一部分建筑噪音排放量遠遠超標，甚至在禁止施工的時間段施工。部分建筑工地靠近醫院、學校和居民區，給很多市民的生活帶來了不便。

2.5 其他噪聲污染

其他噪聲污染包括多種。例如，蘭州市張掖路步行街多家商鋪的廣告宣傳聲影響了整條商業街的購物感受；目前蘭州市很多餐廳的換氣扇都存在噪音較大的問題，蘭州市正寧路小吃街，居民樓樓下就是餐飲商鋪，換氣扇安置在居民樓窗臺附近，當換氣扇工作時，會發出巨大的噪音。據我們調查，大多數其他噪聲污染的舉報都源于廚衛噪音。同時還有裝修噪音，由于部分居民沒有按規定時間裝修，也會影響到周圍鄰居的正常生活[6]。

3 針對生活噪音防治措施及建議

通過對蘭州市各類噪聲污染現狀和原因的調研，如何有效治理蘭州市噪聲污染是當下急需解決的問題。以下幾點是針對蘭州市噪聲污染治理提出的一些建議：

3.1 從體制上嚴格管控，建立統一管理機制，細化權力和責任

當前蘭州市噪聲污染管理職能的實施主體是環保、城管、公安等部門。其中環保部門擁有專業檢測設備，具備執法能力，但不是城市交通運輸噪音和社會生活噪音的執法主體；而城管、公安部門有執法權限，卻缺少專業設備和人員，管理效果不夠明顯，執法權限和執法能力之間矛盾較為突出。因此完善蘭州市噪聲污染統一監督管理體制顯得尤為重要，為此成立專門領導小組，協調指揮環保、公安、交通、建筑、工業、工商、文化等主管部門，切實提高整體防治能力，促進蘭州市執法部門的執法權限和執法能力相協調。嚴格把控噪聲污染環保審批，依照相關法規和程序，對新建項目工程嚴格審批，將防治噪聲污染設施和主體工程建設同時進行，對技術落后、設備陳舊、防噪音設施不完善的項目工程堅決不予審批，同步進行城市經濟建設與噪聲污染防治工作[7]。

3.2 明確環境噪聲污染標準，創新研發噪音檢測裝置、隔音新技術以及新材料

通過對比其他城市及國外生活噪聲污染防治的先進措施，結合蘭州市的實際情況進行治理，改善當前噪音防治工作不到位、技術水平較低、防治方法單一等情況。針對設備噪音可采用減振、隔音措施，一般材料隔聲效果可達15～40 dB；針對空氣動力性噪音，可采用安裝消聲器的措施，可降低10～25 dB噪音量；針對電磁噪音，盡量遠離人群安裝設備，一是保障電磁設施的安全，二是利用距離衰減噪音的傳播。研發噪音測量裝置與噪音檢測軟件相結合的測量環境中工業、交通及生活噪音水平的系統化設備，結合噪音等級鑒定，為使用者提供監測數據。根據相關的建筑設計標準采集分析數據，針對噪音的種類進行分類，制定有效的等級劃分措施。根據監測數據進行隔音材料的安裝更新，并且推廣研發隔音新材料、擴大隔音設備的使用，促進相關產業的發展壯大[8]。

3.3 對娛樂和商業場所做好合理規劃

以蘭州市市區的生活噪聲污染為研究對象，根據市民投訴情況對噪聲污染重點區域進行篩查，找出這些區域形成噪聲污染的主要原因，并對其提出針對性的解決方案及合理規劃，為解決蘭州市市區噪聲污染提供理論基礎。嚴格管理重點區域內的文體活動和室內娛樂活動，對娛樂場所營業時間進行規定，營業期間的噪音排放必須符合國家規定的環境噪音標準。針對室內裝修作業進行嚴格管理，限制作業時間，嚴格控制在已竣工交付使用的居民樓內進行產生噪音的裝修作業。安裝噪音監測裝置及時檢測噪音。合理建設公路和街道綠化帶，增加植被，緩沖噪音傳播。

3.4 保障市民的知情權，加強防治噪聲污染宣傳力度，提高市民環保意識

為加強噪音防治可以采取電視、手機、網絡等傳統媒體和新媒體相結合的方式宣傳噪聲污染防治。開通微信公眾號，制作、拍攝短視頻，宣傳噪音的危害以及相關的法律政策，提高人們對噪聲污染危害的認識。推廣手機噪音檢測APP，讓市民了解噪音危害和噪音相關的知識，主動參與到防治噪聲污染的工作中，提高監督力度和噪聲污染防治意識，拓寬市民對噪聲污染的監督舉報渠道。政府部門和人員要強化噪聲污染執法意識，堅持以人為本，及時解決廣大人民群眾的合理訴求。共同營造全民參與、全民監督、全民防治噪聲污染的良好氛圍。

4 結語

噪聲污染是干擾人們正常生產生活的環境污染，噪聲污染對人們的身體和生理都會產生一定程度的影響。在蘭州市的噪聲污染防治中，要加強管理與防治相結合，加強宣傳，提高市民的環境保護意識。讓環保工作發揮其價值，從而有效地提高市民的生活質量。