廣州市開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃優(yōu)化策略研究

潘隆蘇

（廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510060）

根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳2019年新聞發(fā)布會(huì)，廣東環(huán)境保護(hù)投訴舉報(bào)數(shù)量約占全國(guó)總量的1/5，新建大型住宅小區(qū)與原有工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放矛盾問(wèn)題突出，“樓企相鄰”易造成長(zhǎng)期反復(fù)的投訴舉報(bào)。廣州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、工商業(yè)與居住區(qū)交錯(cuò)混雜，其中永和經(jīng)濟(jì)區(qū)由于歷史遺留環(huán)境問(wèn)題、樓企相鄰問(wèn)題復(fù)雜，“樓企矛盾”尤為突出。永和經(jīng)濟(jì)區(qū)是廣州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一個(gè)重要組成部分，總面積為34.7 km2，于1993年經(jīng)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。該區(qū)當(dāng)前已有來(lái)自美、英、法等13個(gè)國(guó)家和地區(qū)的40家外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠。永和居民多次提出工業(yè)臭氣影響居住生活環(huán)境的投訴，群眾非常關(guān)切。2015年，賢江小學(xué)數(shù)百師生因周邊工廠排放臭氣，導(dǎo)致咽痛、頭暈而停課。黃埔區(qū)多次召開專題會(huì)議，研究黃埔區(qū)廣州市開發(fā)區(qū)中央環(huán)保督察“回頭看”有關(guān)工作，永和、東區(qū)范圍內(nèi)廢氣擾民問(wèn)題列為中央、省環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)，要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保督察整改要求，走可持續(xù)發(fā)展道路。文章以永和經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃優(yōu)化為例，探討“樓企矛盾”的整體規(guī)劃優(yōu)化方法，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整體提升、又改善居民生活環(huán)境和質(zhì)量。

1 永和經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀評(píng)估

1.1 總體概況

永和經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地9.8 km2，現(xiàn)狀以工業(yè)用地為主。永和經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)超過(guò)140家，2018年規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值426億元，占黃埔區(qū)5.6%。前20名當(dāng)中，全部為制造業(yè)，其中汽車零部件和配件制造行業(yè)數(shù)量最多，有7家企業(yè)，其次為酒、飲料和精制茶制造行業(yè)有3家企業(yè)，其他有化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)等。規(guī)模以上企業(yè)平均值為128.27 億元/km2，與科學(xué)城、上海同類園區(qū)相比尚有較大差距。

1.2 工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)

（1）基于多源數(shù)據(jù)建立土地信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)。

面向GIS“大數(shù)據(jù)”的多為分析，建立工業(yè)用地信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)，為每一塊工業(yè)用地建立檔案，為績(jī)效評(píng)價(jià)、環(huán)境影響分析奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)存量用地復(fù)雜的現(xiàn)狀用地情況，整合全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖、三調(diào)數(shù)據(jù)、“四標(biāo)四實(shí)”、地圖POI數(shù)據(jù)、地形圖及權(quán)屬數(shù)據(jù)。通過(guò)LBS數(shù)據(jù)校核等方法手段，明確地塊用地性質(zhì)、面積、邊界以及建筑密度、建筑高度、容積率、權(quán)屬人、土地閑置時(shí)間等指標(biāo)。

針對(duì)產(chǎn)出效益情況，梳理工信部門及稅務(wù)部門數(shù)據(jù)，明確地塊固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、工業(yè)用地產(chǎn)出、稅收、從業(yè)人員、企業(yè)門類等產(chǎn)業(yè)指標(biāo)。針對(duì)污染排放情況，整合環(huán)保部門數(shù)據(jù)，明確地塊的廢氣產(chǎn)生量、廢水產(chǎn)生量、固廢產(chǎn)生量。廢氣指標(biāo)按照二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、揮發(fā)性有機(jī)化合物等進(jìn)行細(xì)分。

（2）土地績(jī)效評(píng)價(jià)。

將低效工業(yè)用地評(píng)價(jià)作為導(dǎo)向，根據(jù)數(shù)據(jù)可得性、工業(yè)用地特點(diǎn)等實(shí)際情況，構(gòu)建包含總目標(biāo)、子目標(biāo)、具體指標(biāo)三個(gè)層次在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

總目標(biāo)：包括土地集約利用程度、用地合規(guī)性、行業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

子目標(biāo)：包括土地利用強(qiáng)度、土地利用效益、合規(guī)導(dǎo)向、企業(yè)發(fā)展前景。

具體指標(biāo)：土地開發(fā)率、綜合容積率、建筑密度、土地閑置率。

通過(guò)層次分析法確定相關(guān)指標(biāo)權(quán)重，詳見下表。最后識(shí)別出得分低于40分的用地，將其納入低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

通過(guò)污染企業(yè)名錄獲取、大氣污染排放評(píng)估、走航檢測(cè)異常情況識(shí)別三個(gè)途徑，分析高污染、危險(xiǎn)企業(yè)對(duì)集中居民點(diǎn)的影響情況。

①污染企業(yè)名錄。

永和東片區(qū)涉及6家企業(yè)，多數(shù)企業(yè)與黃埔區(qū)污染企業(yè)名單重疊。規(guī)劃范圍內(nèi)危險(xiǎn)物品企業(yè)10家，主要集中分布在永和河南側(cè)，分散于甘竹山公園以北。

②大氣污染排放。

綜合考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的可能性、有效性和全面性，選取單位工業(yè)增加值廢氣產(chǎn)生量（二氧化硫、氮氧化物、煙塵粉塵、揮發(fā)性有機(jī)化合物）、單位工業(yè)增加值廢水產(chǎn)生量、單位工業(yè)增加值固廢產(chǎn)生量等指標(biāo)量，結(jié)合廣州市污染、危險(xiǎn)名錄及走航檢測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)對(duì)應(yīng)權(quán)重，計(jì)算得出產(chǎn)業(yè)用地環(huán)境影響評(píng)估的分值。

根據(jù)環(huán)境影響得分低于40分的用地，分析其對(duì)周邊居民點(diǎn)的影響范圍，梳理會(huì)對(duì)周邊居民點(diǎn)產(chǎn)生明顯的環(huán)境與安全影響的企業(yè)與用地，納入需要清退企業(yè)并實(shí)施再開發(fā)的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

二氧化硫（SO2）污染排放以洛科威防火保溫材料（廣州）有限公司排放較為突出。氮氧化物污染排放（NOX）以廣州協(xié)鑫藍(lán)天燃?xì)鉄犭娪邢薰尽⒙蹇仆阑鸨夭牧希◤V州）有限公司等排放較為突出。污染排放（煙塵粉塵）以廣州協(xié)鑫藍(lán)天燃?xì)鉄犭娪邢薰尽⒙蹇仆阑鸨夭牧希◤V州）有限公司、廣州阿雷斯提汽車配件有限公司（永盛路店）等排放較為突出。

污染排放（VOCs）以貝格工業(yè)涂料（廣州）有限公司、廣州協(xié)鑫藍(lán)天燃?xì)鉄犭娪邢薰尽⒌蠍凵◤V州）油墨有限公司、卡斯特（廣州）橡膠制品有限公司、廣州普樂(lè)包裝容器有限公司等排放較為突出。

③走航監(jiān)測(cè)。

根據(jù)《廣州黃埔區(qū)走航監(jiān)測(cè)情況（2018年）》，永和東區(qū)存在6處異常點(diǎn)位，主要排放物為芳香烴、烯烴、烷烴類化合物。

④影響范圍評(píng)價(jià)。

根據(jù)企業(yè)的綜合評(píng)估，篩選危險(xiǎn)、污染的企業(yè)名單，并評(píng)估其對(duì)居住、學(xué)校、村莊的影響。根據(jù)影響對(duì)企業(yè)提出近期搬遷或遠(yuǎn)期提升要求。居住、學(xué)校、村莊可接受影響的范圍及實(shí)際投訴接收情況，對(duì)不在評(píng)估名錄、但具有一定影響的企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)期控制提升。

（4）評(píng)價(jià)結(jié)論。

共梳理21個(gè)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)，識(shí)別出解決“樓企矛盾”中的核心問(wèn)題，主要為臨近永和大道與西側(cè)居住用地的工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)周邊小區(qū)及村莊生活影響較大，建議遠(yuǎn)期控制、改造提升。

2 整體優(yōu)化對(duì)策

2.1 技術(shù)思路

本研究在充分比較國(guó)內(nèi)外同類研究和技術(shù)的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外同類案例經(jīng)驗(yàn)，明確研究目的與目標(biāo)以及本次研究的重點(diǎn)和技術(shù)方法、工作內(nèi)容。規(guī)劃提出工業(yè)用地績(jī)效與環(huán)境影響精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的技術(shù)手段，基于多源數(shù)據(jù)建立土地信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)績(jī)效模型、環(huán)境影響模型雙維度對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行評(píng)價(jià)，精準(zhǔn)識(shí)別引發(fā)“樓企矛盾”的工業(yè)用地，為產(chǎn)業(yè)提升提供了明確的“靶向”目標(biāo)。研究通過(guò)控規(guī)修改將規(guī)劃法定化，并在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保監(jiān)督多個(gè)環(huán)節(jié)提供了配套措施。

2.2 用地布局調(diào)整

（1）總體布局引導(dǎo)。

結(jié)合現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)格局與規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，在永和片區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃構(gòu)建南中北三片空間結(jié)構(gòu)，結(jié)合賦予現(xiàn)實(shí)條件提出了差異化的產(chǎn)業(yè)策略。

生活組團(tuán)以甘竹山公園、永和河為依托，形成綜合生活服務(wù)片區(qū)。緊鄰用地遠(yuǎn)期控制為M1；工業(yè)南翼擬完成一類工業(yè)的整體改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展；工業(yè)北翼遠(yuǎn)期控制高危、高污產(chǎn)業(yè)入駐，保障M2類工業(yè)用地的需求。

（2）工業(yè)用地項(xiàng)目調(diào)整。

將危險(xiǎn)系數(shù)較高、污染程度高且對(duì)周邊居住環(huán)境影響較大的22個(gè)工業(yè)項(xiàng)目地塊，由二類工業(yè)用地（M2）二類工業(yè)用地兼容一類工業(yè)用地（M2/M1）或新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）。

該類工業(yè)項(xiàng)目近期建議由環(huán)保部門牽頭，對(duì)名單內(nèi)企業(yè)進(jìn)行約談，敦促其改善工藝流程，更新環(huán)保處理裝置，盡量降低污染排放量。用地性質(zhì)修改涉及的部分企業(yè)，在土地出讓年限到期前，如企業(yè)提出改擴(kuò)建申請(qǐng)，由黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局采取一事一議的方式，結(jié)合申請(qǐng)企業(yè)地均產(chǎn)出、污染排放量以及與周邊小區(qū)、學(xué)校的距離等因素，報(bào)請(qǐng)區(qū)相關(guān)會(huì)議審議確定是否批準(zhǔn)。上述企業(yè)在用地年限到期后，需要采取必要措施，以達(dá)到一類工業(yè)用地的相關(guān)要求，否則不予續(xù)期，并引導(dǎo)企業(yè)向“廣清特別合作區(qū)”等園區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.3 基于評(píng)價(jià)，通過(guò)五大措施完善產(chǎn)業(yè)體系

永和經(jīng)濟(jì)區(qū)已基本形成汽車零部件、食品醫(yī)藥、高端化工、新材料等五大產(chǎn)業(yè)集群，整體產(chǎn)業(yè)格局處于穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，熱力供應(yīng)等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)運(yùn)行良好，有效支撐著全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。規(guī)劃通過(guò)淘汰、升級(jí)、擴(kuò)大、引進(jìn)、發(fā)展五大措施，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前輪引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃擬建立以新能源汽車、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，食品飲料與汽車零部件、高端石化為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

2.4 實(shí)施保障措施

梳理產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)易出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括污水廢氣處理設(shè)施失效、自然地質(zhì)災(zāi)害引起的易燃易爆、惡臭污染物、危險(xiǎn)源企業(yè)以及生活居民入駐導(dǎo)致樓企矛盾環(huán)保投訴，并對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)語(yǔ)

從永和地區(qū)的規(guī)劃編制過(guò)程方恩熙，工作的重點(diǎn)更多、體現(xiàn)在精細(xì)化的評(píng)價(jià)與識(shí)別，關(guān)注產(chǎn)業(yè)效率提升和人居環(huán)境改善，通過(guò)小規(guī)模的“定點(diǎn)清創(chuàng)式”更新與總體布局的整體引導(dǎo)，取得了居民、園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)的認(rèn)可與支持，通過(guò)精細(xì)化規(guī)劃優(yōu)化推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。永和地區(qū)的工作充分體現(xiàn)了規(guī)劃人員對(duì)解決“樓企矛盾”起到的重要作用，充分協(xié)調(diào)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住環(huán)境的關(guān)系，在保障居民高質(zhì)量生活環(huán)境的前提下，對(duì)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行適當(dāng)改造，助力開發(fā)區(qū)老工業(yè)園區(qū)的提升。