市政工程安全管理的有效措施探究

夏曉聰 李漢渤

（1.中交第四航務工程局有限公司，廣東廣州 510000；2.南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海），廣東珠海 519082）

1 市政工程安全管理綜述

市政工程指市政基礎設施建設工程，在我國，市政基礎設施建設指在市區、鄉鎮規劃和建設的范圍內，基于相關部門的責任和義務，為廣大人民群眾提供有償或無償的各類建筑物體、設備、構筑物等，如道路與橋梁、隧道與河道、地鐵與軌道、污水與垃圾處理等。

因安全管理工作不到位造成的安全事故發生，危害性較大，市政工程項目與國計民生之間具有密切聯系性，安全管理工作任務繁重、責任重大。

市政工程項目具有規模大、投資高、任務重、分支多等眾多特點，為保證施工的質量、效率、進度，減輕其在建設過程中對人們日常生活和出行造成的影響，應全面考慮施工前后的安全生產工作事宜。

（1）建立項目安全生產責任制度，提高安全管理責任意識、強化現場設施設備安全管理。

（2）執行標準化與規范化施工，以減少施工過程中違法行為。

（3）對施工過程中可能出現的各種安全問題做好提前預防，通過《職業健康安全管理體系》（GB 28001—2009）對職業健康安全、環境管理形成一套完整的HSE管理體系，以實現安全管理工作系統化、規范化和科學化。

制定科學與合理的市政工程安全管理措施，可減少各類施工事故的發生概率，避免不必要的經濟損失，保證工作人員人身安全，提高企業經濟效益。將安全管理滲透到項目建設的各環節中，降低安全事故的發生概率，為工程項目的順利開展提供保障。

2 案例概況

車陂路-新滘東路隧道工程（黃埔大道至新港東路）項目施工范圍里程區間為K2+266～K4+330.941。建設單位為中交第四航務工程局有限公司，建設期5年（含試運營期1年）。

本工程包含的主要施工內容為道路工程、隧道工程、橋梁工程、排水工程、道路照明、永久外電工程、交通及監控工程、綠化工程、施工期間交通疏解工程以及隧道管理用房工程等。

3 車陂路-新滘東路隧道工程安全管理目標

根據本工程項目的實際情況，以“人、機、物、法、環”為重點管控對象，以“風險管控”為主要管控核心，實現項目前期安全策劃和安全防護標準化建設理念，保障工程項目的順利推進，以“無重大安全責任事故，零死亡率”為項目安全管理終極目標。

4 市政工程安全管理存在的問題

4.1 缺乏安全生產責任制度

從目前的情況來看，在市政工程施工企業中已建立安全生產責任制度，未將全生產責任制度落實到工程項目的實際建設過程中，由于各部門和技術人員的責任劃分不清，發生施工安全問題，無法保障市政工程安全管理工作。

在實際施工過程中，造成安全事故發生的原因較多，安全生產責任制度是其中較為重要的因素。

4.2 安全管理意識較為薄弱

安全管理人員、施工人員、相關人員的業務水平與安全管理意識，是影響市政工程安全管理工作有序開展的重要因素。施工企業為了縮短工程項目建設周期，降低工程項目建設成本，缺乏對市政工程安全管理的重視，導致管理人員、施工人員、各相關人員的安全管理意識薄弱，使市政工程安全管理工作被簡化，為市政工程安全管理工作埋下隱患。

4.3 設備安全管理水平低下

市政工程項目具有規模大、投資高、任務重、分支多等地眾多特點，設施設備作為市政工程項目的基礎，其管理水平影響市政工程項目的質量與效率提升，如用電設備、大型機械設備等，項目選用的設施設備需滿足國家規定的相關要求，以保證安全管理工作的順利開展。

4.4 施工材料的質量無保障

在市政工程項目中，施工材料眾多，材料的規格、型號及質量存在差異。在當前的行業市場中，較多材料生產廠家屬于“三無”經營，無法保障生產的施工材料質量，影響市政施工工程質量，其后續的安全隱患問題會逐漸暴露[1]。

5 提高市政工程安全管理有效性的措施

5.1 建立項目安全生產責任制度

5.1.1 安全部安全生產責任制

（1）認真貫徹與落實國家相關部門關于環境職業健康安全生產的制度和標準，建立健全的安全管理制度。

（2）安全部應協助項目領導部門積極履行安全管理職責，建立本項目安全管理體系，主動參與環境職業健康安全的總體策劃，嚴格監督項目安全生產費用的使用情況。

（3）加強與其他部門、人員對安全方面的交流工作，保證施工現場安全通道暢通。

（4）加強與業主、監理單位之間的溝通，保證本工程項目的順利推進。

（5）建立安全隱患排查治理信息記錄表，認真分析安全隱患結果，并提出針對性的建議。

5.1.2 工程部安全生產職責

（1）合理組織本項目的各項安全生產工作，嚴格執行施工方案與施工流程，落實各項安全管理措施[2]。

（2）積極主動配合安全部對本項目進行各項安全檢查工作，在本部門的職責范圍內，定期開展各項安全隱患排查與治理工作，對于施工現場的違規行為，應及時給予阻止與糾正。

（3）監督與檢查安全管理體系的運行情況，定期開展安全管理體系的合規性評價工作。

5.1.3 項目部技術負責人的安全生產職責

（1）參與工程項目設計方案的編寫、審核、論證、變更工作，制定針對性的安全管理措施，保證施工設計方案的科學性、合理性。

（2）監督、檢查、跟蹤施工方案在施工現場的具體執行情況，針對施工過程中存在的安全技術問題，及時進行反饋并解決[3]。

（3）不斷完善與改進施工工藝，減少違背設計方案的施工行為。

5.2 切實提高安全管理責任意識

在本工程項目中，應切實提高安全管理人員、施工人員、各相關人員的安全管理責任意識，使全體工作人員深刻認識安全管理工作的重要性。

（1）定期召開安全生產會議，聽取專職安全管理人員工作匯報，分析在安全管理工作中存在的問題，制定解決辦法并組織實施[4]。

（2）認真分析同行業、本單位近期發生的安全生產事故并總結教訓，制定預防措施，做到防患未然。

（3）對項目內的安全生產狀況進行分析與總結，解決當月內的安全問題，布置下月任務，并提出要求。

（4）每季度結束后及時總結安全管理工作，并向項目經理匯報，如出現生產與安全兩方面發生矛盾時，需解決安全生產問題后再進行生產活動。

（5）安排專門工作人員進駐施工現場，加強對施工過程的安全管理，強化以安全管理責任為核心的思想意識，促進本項目安全管理工作的有序推進。

5.3 強化現場設施設備安全管理

在本工程項目中，對施工現場存在的安全風險因素進行安全等級劃分，加強對設施設備安全管理的重視程度，在工程項目施工作業區域內設置安全警示標識，以期全體工作人員重視。

（1）在用電設備、大型施工機械設備前懸掛安全警示標語，避免無關人員操作機械設備。

（2）機械設備操作人員在進入施工現場之前，應正確佩戴安全防護用品，提高施工作業的安全性。

（3）做好技術交底工作，積極主動學習應急安全相關知識。

（4）嚴格執行船機設備安全管理的各項規章制度，船機設備在投入使用前，應根據其性能、技術標準、安全規范安排調度，不得超載、超負荷使用船機設備，對船機設備進行安全管理工作。

（5）做好大型臨時設施、安全環保設施、工程臨時配套設施的安全管理工作，制定專項管理臺賬，并定期檢查，發現隱患及時整改。

5.4 加強監控施工材料的質量

在市政工程項目中，施工材料是重要的組成部分之一，施工材料在市政工程項目占據較大的比例。在工程項目中，對施工材料的選擇和購置尤為重要，采購人員應選擇口碑好、質量好的材料生產廠家，做好工程項目質量管控工作。

相關部門作為市政工程項目的主體，應設立市政工程項目施工質量監管小組，分別從材料的選擇、購置和使用進行全面、嚴格的監督，避免由于施工材料質量不合格導致不良事件的發生[5]。

6 結語

綜上所述，市政工程是城市基礎設施建設中重要的組成部分，對經濟發展、社會進步、城市建設具重要的現實意義。在本項目中，安全管理問題影響了工程項目的質量、效率和進度，可通過建立項目安全生產責任制度，提高安全管理責任意識，強化現場設施設備安全管理，為工程項目的安全管理工作提供保障，加快城市化建設進程的步伐。