地籍測(cè)量對(duì)土地管理的影響與作用

陳安禧

（浦北縣小江街道鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心，廣西欽州 535300）

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平越來(lái)越高，城市現(xiàn)代化程度逐步加深，土地資源較為緊張，合理規(guī)劃和管理土地資源已成為目前城市建設(shè)和發(fā)展中關(guān)鍵，必須予以高度重視。為了提高土地資源利用率，應(yīng)加強(qiáng)土地管理工作，傳統(tǒng)的土地管理模式顯然已無(wú)法適應(yīng)目前的需求，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新土地管理手段，利用地籍測(cè)量工作，保障土地管理工作質(zhì)量。除此之外，應(yīng)明確地籍測(cè)量對(duì)土地管理的影響，充分發(fā)揮地籍測(cè)量作用，強(qiáng)化土地管理效果，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

1 地籍測(cè)量的相關(guān)內(nèi)容

1.1 地籍測(cè)量的概念

地籍測(cè)量是我國(guó)土地管理工作的重要組成部分，在開(kāi)展地籍調(diào)查過(guò)程中，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，遵循從整體到局部的原則，科學(xué)測(cè)量土地的相關(guān)數(shù)據(jù)，如土地所在位置、土地的面積、界址點(diǎn)等。

相關(guān)部門(mén)對(duì)詳細(xì)的土地測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃土地資源，以滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展需求，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）地籍控制測(cè)量。

初步獲取土地的基本數(shù)據(jù)，為后續(xù)精細(xì)測(cè)量工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（2）界址點(diǎn)測(cè)量。

測(cè)量土地邊界，為土地歸屬權(quán)問(wèn)題提供可靠的依據(jù)，避免發(fā)生糾紛。

（3）地籍圖測(cè)繪。

綜合測(cè)量的各項(xiàng)土地?cái)?shù)據(jù)，繪制為地籍圖，采用地籍圖的方式全面展現(xiàn)土地的實(shí)際情況，使其更直觀(guān)、生動(dòng)，保障后續(xù)土地管理工作的有效開(kāi)展。

（4）面積測(cè)算。

利用現(xiàn)代測(cè)量技術(shù)測(cè)量土地的面積，并保證測(cè)量數(shù)據(jù)的精確性，以做好管轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃工作。

（5）土地信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

利用科學(xué)技術(shù)監(jiān)測(cè)土地的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地的實(shí)際變化，并據(jù)此調(diào)整和優(yōu)化土地管理計(jì)劃[1]。

1.2 地籍測(cè)量的特點(diǎn)

（1）具有參考性。

屬于基礎(chǔ)性測(cè)繪工作，受相關(guān)制度的約束，其可為土地管理工作提供可靠的參考數(shù)據(jù)。

（2）具有技術(shù)性。

需要根據(jù)地籍調(diào)查的實(shí)際情況，選擇適宜的測(cè)量技術(shù)，提高地籍測(cè)量工作質(zhì)量。

（3）具有實(shí)時(shí)性。

地籍測(cè)量工作需要經(jīng)常性開(kāi)展，及時(shí)更新土地的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。

（4）具有專(zhuān)業(yè)性。

在地籍測(cè)量工作中需要應(yīng)用多項(xiàng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)地籍測(cè)量人員的技術(shù)要求較高。

2 土地管理的意義

土地管理指對(duì)國(guó)內(nèi)的土地資源進(jìn)行有效管控，基于相關(guān)機(jī)制的要求，從基層開(kāi)始進(jìn)行土地資源的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，再逐層上報(bào)，整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對(duì)其進(jìn)行綜合分析，以此制定適宜的土地管理計(jì)劃。我國(guó)土地管理的主體是國(guó)家，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地的管控，客體為土地、在土地資源使用過(guò)程中所形成的人、地兩者之間的關(guān)系。

我國(guó)開(kāi)展高效的土地管理工作，可合理利用有限的土地資源，提高土地資源利用率。從生態(tài)角度、社會(huì)角度、經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，處理各方關(guān)系，創(chuàng)造和諧的土地利用環(huán)境，緩解我國(guó)土地資源緊缺的壓力，實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控工作，以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的土地需求。

土地管理受社會(huì)制度、土地制度的約束，需要遵循相應(yīng)的土地管理原則[2]。一方面，應(yīng)從整體性上統(tǒng)籌管理土地資源，制定完善的土地管理責(zé)任制度，貫徹落實(shí)土地管理工作；另一方面，應(yīng)遵循法制原則，需要綜合考慮各方利益，提高土地管理的效率，實(shí)施民主化管理，以保障土地管理質(zhì)量。

3 地籍測(cè)量對(duì)土地管理的影響

（1）開(kāi)展科學(xué)準(zhǔn)確的地籍測(cè)量工作，有利于獲取相應(yīng)的測(cè)量數(shù)據(jù)。在城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程下，可為城市規(guī)劃工作提供可靠的測(cè)量數(shù)據(jù)。尤其在城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快的前提下，建筑群增加，土地權(quán)屬界線(xiàn)會(huì)發(fā)生變化，可保障城市規(guī)劃數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并充分發(fā)揮地籍測(cè)量工作，以提高土地管理水平。

（2）應(yīng)明確地籍測(cè)量對(duì)土地管理工作的重要作用，不斷規(guī)范土地市場(chǎng)，使其更穩(wěn)定。可設(shè)立科學(xué)的公平公正競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好地籍管理工作，以提高自我保護(hù)能力。基于科學(xué)的地籍測(cè)量工作，可科學(xué)判斷當(dāng)前的土地市場(chǎng)形勢(shì)，關(guān)注土地市場(chǎng)的各項(xiàng)變化，防止不正當(dāng)交易[3]。

（3）在進(jìn)行地籍測(cè)量工作時(shí)，應(yīng)突出土地資源管理的必要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，利用數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)提升土地管理水平。

（4）地籍測(cè)量工作的有效開(kāi)展，可保障土地?fù)碛姓叩暮戏?quán)益，防止出現(xiàn)違法占用土地的情況。

4 地籍測(cè)量在土地管理中的有效作用

4.1 充分發(fā)揮“3S”技術(shù)作用

地籍測(cè)量在土地管理中的應(yīng)用與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相關(guān)聯(lián)，“3S”技術(shù)指全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）。這三類(lèi)技術(shù)可充分發(fā)揮衛(wèi)星信號(hào)的作用，創(chuàng)新地籍測(cè)量方法，在短時(shí)間內(nèi)獲得精確的測(cè)量結(jié)果。

為了達(dá)到上述目標(biāo)，需要應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備，采集相關(guān)坐標(biāo)信息，減輕人工測(cè)量的工作壓力，保障最終測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確度。全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)覆蓋面積較為廣泛，無(wú)須設(shè)置過(guò)多的控制點(diǎn)即可進(jìn)行測(cè)量工作。目前，使用最多的地籍測(cè)量方案是通過(guò)應(yīng)用GPS-RTK接收機(jī)和測(cè)圖軟件完成測(cè)量工作，可在第一時(shí)間將采集的數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)綑C(jī)器設(shè)備中，再利用測(cè)圖軟件將相關(guān)數(shù)據(jù)信息導(dǎo)入其中，獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，制作成圖。其具有較強(qiáng)的自動(dòng)性，在使用上更便捷，繪制速度較快，且減輕了工作難度，但仍存在無(wú)法覆蓋的區(qū)域，若地理位置過(guò)于偏遠(yuǎn)，沒(méi)有衛(wèi)星信號(hào)的覆蓋時(shí)，便無(wú)法獲取相應(yīng)的測(cè)量數(shù)據(jù)。基于此，在原有測(cè)量方案的基礎(chǔ)上可增加掌上電腦和全站儀，以?xún)?yōu)化地籍測(cè)量功能，實(shí)現(xiàn)全球定位系統(tǒng)的全網(wǎng)覆蓋。當(dāng)遇到?jīng)]有衛(wèi)星信號(hào)覆蓋的區(qū)域時(shí)，可利用全站儀進(jìn)行測(cè)量工作，以獲取完整的數(shù)據(jù)，繪制完善的地圖。

4.2 提供土地規(guī)劃方向

土地管理具有復(fù)雜性，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃。在設(shè)計(jì)土地規(guī)劃時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，不可僅憑借個(gè)人以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建設(shè)，且應(yīng)制定科學(xué)的土地規(guī)劃目標(biāo)，不斷改進(jìn)規(guī)劃方向。在實(shí)施地籍測(cè)量工作時(shí)，可采集土地的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，如土地面積、土地的界址點(diǎn)等，在綜合考慮各項(xiàng)土地信息后，可制定相應(yīng)的方案。經(jīng)過(guò)全面對(duì)比后，選擇最優(yōu)的土地規(guī)劃方案，以提高土地資源利用率，對(duì)土地資源進(jìn)行良好保護(hù)，提高土地規(guī)劃管理水平，滿(mǎn)足土地管理需求，提升管理效益。地籍測(cè)量人員應(yīng)具備良好的責(zé)任意識(shí)，根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行測(cè)量，并嚴(yán)格審核各測(cè)量環(huán)節(jié)，確保測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性，為土地管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)保障。

4.3 提供技術(shù)支持

進(jìn)行地籍測(cè)量工作時(shí)，需要全面進(jìn)行土地勘測(cè)工作，并合理應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，充分發(fā)揮自動(dòng)化儀器設(shè)備的有效作用，利用全站儀、水準(zhǔn)儀等全面測(cè)定土地的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。地籍測(cè)量工作可為土地勘測(cè)提供可靠的技術(shù)支持，不斷提升測(cè)量技術(shù)水平，提升土地勘測(cè)工作效率，保障最終勘測(cè)結(jié)果的精確性。土地勘測(cè)人員應(yīng)不斷創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，積極投入測(cè)量工作中，根據(jù)所得精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，展開(kāi)土地管理工作。

4.4 處理內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)測(cè)量工作具有較大難度，對(duì)測(cè)量人員的要求較高。數(shù)據(jù)測(cè)量人員應(yīng)嚴(yán)格審核測(cè)量得到的數(shù)據(jù)，并做好內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理工作。獲取相關(guān)的測(cè)量數(shù)據(jù)后，需要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效加工處理，其相隔時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，若在白天進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)量工作，晚上應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理工作，避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題。為了保障數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，應(yīng)合理應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理軟件，利用科學(xué)的測(cè)繪軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并根據(jù)得出的數(shù)據(jù)結(jié)果，繪制相應(yīng)的圖畫(huà)，對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)丟失的情況。與此同時(shí)，處理數(shù)據(jù)時(shí)，需要充分發(fā)揮人工監(jiān)督作用，相關(guān)人員須嚴(yán)格檢查相關(guān)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。相關(guān)人員應(yīng)保障測(cè)量點(diǎn)均符合實(shí)際要求，進(jìn)行計(jì)算時(shí)不可存在較大的偏差，使繪制的圖畫(huà)與實(shí)際情況相符合。

4.5 豐富地籍管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)

獲取地基測(cè)量數(shù)據(jù)后，需要對(duì)內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，再將處理的結(jié)果輸入相應(yīng)的軟件中，生成界址線(xiàn)，并初步繪制地籍圖，檢查無(wú)誤后，打印地籍圖。工作人員需要將繪制的地籍圖與土地進(jìn)行對(duì)比分析，逐一核對(duì)其細(xì)節(jié)，將地籍圖中的顯示數(shù)據(jù)與實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，以保障測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在高質(zhì)量完成此項(xiàng)工作，得到授權(quán)后，開(kāi)展下一道檢查工序。完成審核工作后，數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)軟件正式生成地籍圖。

5 結(jié)語(yǔ)

地籍測(cè)量在土地管理中具有重要作用，其屬于基礎(chǔ)性工作，是保障土地管理規(guī)劃后續(xù)工作順利開(kāi)展的前提。為了提高土地測(cè)量數(shù)據(jù)的精確性，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，并建立健全的土地管理信息系統(tǒng)，根據(jù)獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的土地規(guī)劃，以提高土地資源利用率，規(guī)避違法占用土地資源行為的出現(xiàn)，保障土地管理有效性。