基于生態河湖理念的淮河入海水道堤防工程段格化探索

徐維杰，張 凱，昌 魏，吳 成，萬 青

(江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇 淮安 223200)

1 淮河入海水道堤防現狀

淮河入海水道是擴大淮河洪水出路，提高洪澤湖防洪標準的治淮戰略性水利工程，工程西起洪澤湖二河閘，沿蘇北灌溉總渠北側并與其平行呈二河三堤，東至扁擔港口入海。工程橫穿淮安、鹽城兩市的五縣(區)及省淮海農場，全長163.5 km，南堤為一級堤防，沿蘇北灌溉總渠北堤加高加厚，北堤為二級堤防，按防洪要求建筑。南、北堤設計堤頂寬度一般為8 m，棄土量較大的河段適當加寬，最寬處達20 m。南、北堤堤距按遠期工程洪澤湖300 a一遇洪水標準確定，兩堤中心距離為580 m左右。沿線樞紐銜接段的堤防，結合樞紐布置，并從水流條件考慮適當調順[1]。

在生態河湖的背景下，隨著河湖長制的不斷推行，堤防的養護、日常巡查、防汛安全等工作日益重要，而堤防管理手段落后、管理人員不足、素質偏低等現象依然存在。為推進淮河入海水道堤防工程精細化管理工作，進一步整合人力資源，優化巡查模式，江蘇省淮河入海水道工程管理處在總結省管湖泊網格化管理經驗的基礎上大膽創新嘗試，開展堤防段格化管理模式，實現“責任到位、監督定位、整改到位”的管控目標[2]。淮河入海道工程管理組織機構網絡圖見圖1。

圖1 淮河入海道工程管理組織機構網絡圖

2 段格化管理基本原則

2.1 統一管理與屬地管理結合，注重地區合作與部門聯動

充分發揮淮河入海水道工程管理處統籌協調作用，全面統籌淮河入海水道堤防段格化管理。沿河各級地方政府要按照事權劃分和屬地管理的原則，負責轄區內段格運行管理，全面落實河長和段格長，形成“全面覆蓋、層層履職、段格到底、人員入格、責任定格”的管理網絡體系。淮河入海水道堤防管理，涉及二市五縣(區)和諸多相關單位和部門，各地各部門應強化協作，特別在打擊“兩違三亂”，促進河道水生態保護與修復等方面要加強合作聯動，形成管理合力。

2.2 強化事務統籌與信息互通，著力健全機制與夯實基礎

段格化管理內容包含防洪、生態、治安、漁業等多方面工作。淮河入海水道工程管理處、各級河長制辦公室應充分發揮事務樞紐、溝通平臺的作用，通過建立段格化信息平臺，強化沿河地區之間、相關部門之間的協作和溝通，切實統籌淮河入海水道管理與保護相關工作。通過實踐不斷完善淮河入海水道堤防段格化管理機制，進一步落實沿河各級政府和相關部門的河道管護責任，建立科學的分工協作機制、高效的工作運行機制、規范的監督考核機制，突出加強基層段格隊伍建設，強化日常巡查、信息報送、事務處理等流程管理，著力提高淮河入海水道管理整體效能和水平。

3 段格化劃分及職責

3.1 一級段格

淮河入海水道南堤以南肩線為界，北堤堤外有調度河的至調度河北子堰外堤腳線征地紅線，無調度河的至北堤堤腳線外征地紅線為一級網格，一級網格責任主體是淮河入海水道工程管理處及淮安市、鹽城市市級河長。

淮河入海水道工程管理處主要職責：統籌、協調淮河入海水道堤防段格化管理，對兩市、五縣(區)淮河入海水道堤防段格化運行進行監管；建立健全段格化管理運行管理機制；建立健全段格化管理各項制度；協調處理段格化管理中重大事項。

市級河長職責：組織協調轄區內淮河入海水道堤防段格化管理工作，對段格化運行進行監管，協調解決河道段格化管理推行過程中的重大問題。

3.2 二級段格

在一級段格范圍內，二級段格按照沿河縣區級行政轄區劃分，責任主體分別是清江浦區、淮安區、阜寧縣、濱海縣4個淮河入海水道縣(區)級河長。

縣(區)級河長職責：組織協調轄區各部門、河道管理所開展段格化管理工作，落實段格化管理任務，明確相關管理部門工作職責，指導并監督所屬河道段格長開展工作，協調處理段格內重大涉河問題，依法查處涉河違法行為，對段格長進行監督考核。

3.3 三級段格

在二級網格范圍內，三級網格按照沿線四個河道管理所、五大樞紐樞紐管理所實際管理范圍劃分，責任主體是段格長，段格長由管理所所長擔任。三級網格劃定后，根據各自河道管理范圍情況和巡查需要，可進一步細化基礎段格，基礎段格堤防必須落實網格員，段格員由管理所工作人員擔任[3]。

段格長職責：負責所轄段格內段格化管理運行，動態掌握所轄段格情況，開展段格巡查，及時處理所管段格內涉河問題。按照程序及時向本級河長及河長制辦公室通報所轄段格情況，完成河長及縣(區)河長制辦公室交辦的工作。

段格員職責：具體負責基礎段格內堤防管理與保護的巡查監督工作；開展所轄段格的日常巡查；對巡查中發現的涉河違法行為應立即按程序上報并及時制止；完成上級交辦的其它工作。淮河入海水道堤防段格劃分表見表1。

表1 淮河入海水道堤防段格劃分表

4 段格化管理保障措施

4.1 信息化管理平臺建設

江蘇省淮河入海水道工程管理處與省水利科學研究院開展合作，通過建立淮河入海水道堤防段格化管理信息數據庫、配發現場巡查定位設備等手段，完成段格化日常管理平臺建設，基本實現淮河入海水道堤防巡查、監控、段格化日常管理全覆蓋，動態掌握沿線堤防巡查管理和涉河違法行為情況[3]。

4.2 強化監督考核

沿河兩市要建立健全淮河入海水道堤防段格化管理監督考核體系，實行定期考核和通報、總評制度，將段格化管理工作納入年度考核，實行責任倒查。各級段格長、段格員自覺接受上級監督、內部監督和社會監督，規范段格化管理行為，量化段格化管理績效，對成績突出的給予表揚、表彰，未完成目標任務的進行通報、問責，涉及瀆職的依法處理[4]。

淮河入海水道工程管理處要研究制定《淮河入海水道堤防段格化管理巡查細則(試行)》《淮河入海水道堤防段格化管理分級分類處置方案(試行)》《淮河入海水道堤防段格化管理考核辦法(試行)》等。

4.3 建立資金保障機制

各級財政均應建立淮河入海水道堤防段格化管理工作運行經費的保障機制，要將堤防巡查、案件查處等工作經費納入同級財政保障范圍，完善各類巡查、執法裝備和管理設施。

5 結語

河湖堤防工程戰線長、分布廣、任務重，是防御洪水的安全屏障，也是水利工程最薄弱的短板。建立“全面覆蓋、層層履職、網格到底、人員入格、責任定格”的河湖空間管控和工程管護網絡體系迫在眉睫，江蘇省淮河入海水道工程管理處對堤防段格化管理的探索，對明確管理責任、隱患排查治理、事故預防能力均起到積極作用。