農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管方法研究

錢圣隆

（南通市公路事業(yè)發(fā)展中心如東分中心，江蘇 南通226400）

0 引言

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程中，存在著因為管養(yǎng)手段不規(guī)范、不到位、不科學(xué)導(dǎo)致的一線管養(yǎng)效能低下的情況，建立良好的長效監(jiān)管體制勢在必行。規(guī)范化、科學(xué)化的管養(yǎng)工作能有效提升一線養(yǎng)護效能，確保養(yǎng)護工作及時有效，進一步提升道路通行能力及使用壽命，確保農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的重要性

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、提供服務(wù)最普遍、公益性最強的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”、提升沿線居民幸福感和獲得感的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)暢通安全、美麗富民、治理高效、智慧綠色的農(nóng)村交通運輸體系，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護效能，是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障，是落實國省重要戰(zhàn)略的客觀要求，是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要[1]。

農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作中，如何做好農(nóng)路養(yǎng)護監(jiān)管工作是保證養(yǎng)護工作的關(guān)鍵，不僅需要相關(guān)單位自身加強自我監(jiān)督，還需加強相關(guān)質(zhì)量、安全等監(jiān)管體系的建立，形成全周期、全方位的閉環(huán)監(jiān)管，以此提升農(nóng)村公路養(yǎng)護工作效能。

部分養(yǎng)護單位對于農(nóng)村公路養(yǎng)護工作重視程度較低，在人員、機械、防護措施等方面投入不足，存在不按要求開展養(yǎng)護工作、偷工減料、以次充好等現(xiàn)象。因此需要在監(jiān)管過程中開展全周期的監(jiān)管工作，通過材料報驗監(jiān)管、養(yǎng)護現(xiàn)場監(jiān)管、內(nèi)業(yè)臺賬檢查等方式督導(dǎo)，確保每一個養(yǎng)護環(huán)節(jié)都能科學(xué)合理、規(guī)范有序。

隨著近年來對農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的逐年重視，“四好農(nóng)村路”建設(shè)如火如荼進行，農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作逐漸從“重建輕養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖B(yǎng)并重”，各級財政對于養(yǎng)護工作的投入及補助標準逐年提升，養(yǎng)護單位及養(yǎng)護監(jiān)管單位對于養(yǎng)護工作越來越重視，這對于進一步提升道路通行能力及交通安全水平有著重要意義[2]。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護常見問題

農(nóng)村公路環(huán)境復(fù)雜，且由于農(nóng)村特點，季節(jié)性、區(qū)域性、周期性問題嚴重影響了道路通行能力。如：播種及收割季節(jié)，部分農(nóng)用機械未按照要求直接行駛于低等級農(nóng)村公路上，或從農(nóng)田中直接借助土路肩上路，造成路面及路肩破損；部分水網(wǎng)密集區(qū)域由于水運需求，碼頭附近的低等級農(nóng)村公路形成重載車輛集散地，長期運行造成道路結(jié)構(gòu)性損壞；部分廠房、發(fā)電機組、高壓線塔等設(shè)置于農(nóng)村公路旁，檢修設(shè)備、相關(guān)機具、重型部件等長時間高頻次的運輸，會導(dǎo)致路面破損；沿線居民長時間在路肩邊坡種植農(nóng)作物，造成路肩缺失、路側(cè)基礎(chǔ)掏空，路基承載能力不足，進而造成路面破損；橋梁下部堆積柴草燃燒后造成混凝土破裂、強度降低。上述各問題均需要及時有效開展養(yǎng)護工作。各項養(yǎng)護措施均需應(yīng)根據(jù)公路（橋梁）等級、使用年限、路面技術(shù)狀況、交通量大小及氣候條件等因素，合理確定養(yǎng)護時機，并應(yīng)設(shè)定養(yǎng)護目標，經(jīng)過養(yǎng)護設(shè)計與方案比選，采取合適的養(yǎng)護措施[3]。

如路面養(yǎng)護應(yīng)結(jié)合筑路材料供應(yīng)狀況開展材料設(shè)計，包括原材料質(zhì)量要求、配合比設(shè)計等，并提出材料性能指標要求。近年由于路況評定工作的逐步自動化、信息化、智能化，部分地區(qū)開展了基于公路技術(shù)狀況評定標準的自動化檢測工作，通過路面損壞狀況指數(shù)（PCI）、路面行駛質(zhì)量指數(shù)（RQI）、計算路面使用性能指數(shù)（PQI），并據(jù)此作為道路養(yǎng)護工作的依據(jù)，使得大規(guī)模開展路面養(yǎng)護工作成為可能，也為養(yǎng)護工作的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管方法

3.1 建立運行良好的監(jiān)管體系

監(jiān)管體系涵蓋工期管理、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面，是否建立完善合規(guī)的監(jiān)管體系是養(yǎng)護工作能否正常開展的先決條件。考核監(jiān)管體系能否有效落實主要取決于層級是否清晰、制度是否完善、責(zé)任是否落實、管控是否閉環(huán)、執(zhí)行是否有效。并且在養(yǎng)護項目管理中，更應(yīng)落實重要制度上墻、職能職責(zé)上墻、項目時序圖上墻等，全方位打造良好的監(jiān)管體系[4]。

3.2 規(guī)范養(yǎng)護市場，完善信用管理體系建設(shè)

養(yǎng)護市場是否運行正常是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作是否能夠正常進行的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程應(yīng)通過政府購買服務(wù)或招投標等方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔(dān)，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護可逐步通過政府購買服務(wù)交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔(dān)，通過分段承包、定額包干等方法，吸收沿線群眾參與，形成專群結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系，促進養(yǎng)護市場進一步規(guī)范化[5]。

監(jiān)管養(yǎng)護工作，還需注意養(yǎng)護投標人資質(zhì)及既往信用評價。在監(jiān)管過程中，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定將建設(shè)質(zhì)量不合格信息、企業(yè)不守信行為等信用信息納入公共信用信息共享平臺，依法向社會公開。通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，促進和實現(xiàn)各部門之間信用信息的互聯(lián)互通，形成部門聯(lián)動、齊抓共管的信息共享制度。圍繞信用交通建設(shè)，在農(nóng)村公路養(yǎng)護落實、應(yīng)用以質(zhì)量為核心的信用評價機制。

3.3 確保監(jiān)理旁站落實監(jiān)管

監(jiān)理需對養(yǎng)護工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程監(jiān)管，監(jiān)理是否旁站到位、及時監(jiān)管對于養(yǎng)護工作成效有著重要影響。旁站監(jiān)理是一種確保施工質(zhì)量和方案規(guī)劃相一致的重要手段，也就是現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)督與監(jiān)察施工過程，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，并對其發(fā)展變化有綜合性的防控，提高控制管理的及時性和時效性。尤其是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工中，必須要得到嚴格落實，需以施工現(xiàn)場的現(xiàn)實狀況為基礎(chǔ)，健全相關(guān)的制度，保證不會發(fā)生各類漏洞，確保施工的規(guī)范化和系統(tǒng)化，消除工程現(xiàn)場的隨意性問題。并做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān)理原始資料[6]。

3.4 自檢抽檢及時，落實分部分項報驗

對于材料及工程質(zhì)量驗收等工作，需嚴格實行自檢、報驗、抽檢的流程，按時序要求完成節(jié)點目標，同時形成閉環(huán)管理。對養(yǎng)護工作進行科學(xué)、合理的分項、分部，以及對分項、分部工程進行專業(yè)化流程化的管控，是貫穿整個養(yǎng)護工作的重要步驟。按時、合規(guī)的分部分項工程報驗，是監(jiān)管單位合理控制質(zhì)量、進度的重要依據(jù)；是工程驗收及計量支付的依據(jù)；是養(yǎng)護工作全周期管理的依據(jù)。可以說，缺乏對分部分項工作的監(jiān)管，就不能準確督導(dǎo)養(yǎng)護工作。

3.5 開展常態(tài)化巡檢，動員群眾監(jiān)督

養(yǎng)護工作實施過程中，必須注重現(xiàn)場監(jiān)管。監(jiān)管單位應(yīng)健全完善管理制度、成立專門的機構(gòu)定員定崗、明確監(jiān)管原則及方法，通過落實常態(tài)化巡檢實現(xiàn)現(xiàn)場管控。現(xiàn)部分有條件的區(qū)域已開始利用智能化巡檢系統(tǒng)開展日常管護巡查工作，通過借力信息化智能化終端，實現(xiàn)對巡查人員的管控，可以進一步提升養(yǎng)護工作監(jiān)管效能。

在實際工作中，可以結(jié)合路長制工作，壓實各部門及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，督導(dǎo)養(yǎng)護工作落實情況。還可以通過宣傳愛路護路、制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，鼓勵沿線居民參與到對養(yǎng)護工作的監(jiān)管中來，形成多方合力，推動養(yǎng)護工作穩(wěn)步開展。

3.6 完善一線管護抓手，落實獎懲措施

農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，重點在一線，因此能否完善管護抓手，獎優(yōu)罰劣措施能否落實，就成了養(yǎng)護工作能否切實落到實處的基本立足點。因此需要制定可操作性強的獎懲措施，形成有效的管護抓手，同時對于每個養(yǎng)護項目/養(yǎng)護路段都需要定員定崗定責(zé)，同時階段性開展考核工作，責(zé)任到人、獎懲到人。通過激發(fā)所有管理和養(yǎng)護工作人員的工作主動性和積極性，形成對比趕超的氛圍。

3.7 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升養(yǎng)護效能

養(yǎng)護工作需要工作人員去執(zhí)行，他們的養(yǎng)護作業(yè)決定養(yǎng)護成果，為了切實提高養(yǎng)護工作的質(zhì)量，相關(guān)的管理部門要認識到人員培訓(xùn)對于做好道路橋梁養(yǎng)護工作的重要性，重視人員能力和素質(zhì)的提高。養(yǎng)護技術(shù)需要一定的專業(yè)知識及技術(shù)，工作人員需要進行崗前的技術(shù)培訓(xùn)，提高其操作能力，同時應(yīng)盡量建立和完善績效考評機制，對于養(yǎng)護人員的工作成果和實踐效果進行全面、科學(xué)的評價，促進養(yǎng)護成效的改善。此外，養(yǎng)護企業(yè)應(yīng)激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)的動力，注重工作能力的提高，不斷學(xué)習(xí)道路橋梁養(yǎng)護的相關(guān)專業(yè)知識，提高能力水平，在進行實際養(yǎng)護的過程中，要及時總結(jié)養(yǎng)護經(jīng)驗和教訓(xùn)，注重養(yǎng)護技巧，提高道路橋梁的養(yǎng)護效果。

4 結(jié)語

農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興工作中具有很強的先導(dǎo)作用，養(yǎng)護好農(nóng)村公路是逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展交通瓶頸的重要手段。因此，想要做好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作，就應(yīng)該制定完善的管理制度，創(chuàng)建一支綜合素質(zhì)高的人才隊伍，嚴格地進行檢查，并做好記錄，不斷總結(jié)經(jīng)驗，這樣才能真正做好公路管理和養(yǎng)護工作，進一步保證養(yǎng)護項目的質(zhì)量，延長其使用壽命。只有牢牢做好保障工作，養(yǎng)護好農(nóng)村公路，才能讓農(nóng)村公路成為民生路、產(chǎn)業(yè)路、致富路，為人民日益增長的通行需求提供堅實基礎(chǔ)。