農(nóng)村公路的建設(shè)與管護研究

張革

(貴州省市公路事業(yè)發(fā)展中心，貴州 六盤水550001)

0 引言

近年來，我國政府以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，推動了農(nóng)村公路建設(shè)加快向鎮(zhèn)村延伸。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制村道路都實現(xiàn)了硬化，廣大農(nóng)民群眾安全便捷出行得到極大保障。

1 農(nóng)村公路建設(shè)與管護的重大意義

農(nóng)村公路建設(shè)與管護對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有極其深遠的重大意義。其一，通過建設(shè)農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通運輸條件，為各類農(nóng)副產(chǎn)品的運輸及向商品的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好條件，確保農(nóng)村經(jīng)濟從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為高附加值農(nóng)業(yè)，并促成農(nóng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)村市場吸引工業(yè)品和生活物資加速向農(nóng)村流動，農(nóng)產(chǎn)品進城、城貨下鄉(xiāng)通道愈加廣闊，從而推動農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展。其二，充分體現(xiàn)黨在基層推動發(fā)展的作用、服務(wù)群眾的作用、凝聚人心的作用以及促進和諧的作用，促進村民思想意識及生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，幫助村民走出落后與貧困，切實提高生活水平，享受現(xiàn)代社會給生活帶來的便利[1]。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與管護現(xiàn)狀

目前，農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)新的突破，通車?yán)锍坛掷m(xù)增多，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；農(nóng)村公路養(yǎng)護全面加強，主體責(zé)任得到落實，分工明確，建立了分級養(yǎng)護管理制度，真正做到有路必養(yǎng)。農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護籌集資金有三種主要模式：一是國家和省級專項資金為主，這種模式在較為貧困的農(nóng)村地區(qū)比較典型，即農(nóng)村公路建設(shè)主要采用中央和省專項資金，輔以從其他渠道獲取的資金。二是地方財政全兜底。這種模式主要用于無中央和省專項資金，但又有服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村公路的建設(shè)和管理養(yǎng)護。三是社會資金介入，這種模式常用于資源型鄉(xiāng)村，如有旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等的鄉(xiāng)村，農(nóng)村公路的建設(shè)和管護通過村集體采取一事一議、經(jīng)濟分紅等方式依法籌集資金，以及通過旅游等特色產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，廣泛吸納社會資本逐步進入到農(nóng)村進行投資，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護與特色產(chǎn)業(yè)一體開發(fā)，緩解當(dāng)?shù)刎斦毫2]。

3 農(nóng)村公路建設(shè)和管護存在的主要問題

3.1 規(guī)劃不科學(xué)，未能形成良好協(xié)同效應(yīng)

部分地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與現(xiàn)有路網(wǎng)之間不匹配，未能通過良好的銜接形成高效率路網(wǎng)；部分地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)和其他配套設(shè)施在包含資金、工期等在內(nèi)的方面存在不合理之處，比如在資金有限的條件下，防護工程、排水設(shè)施、安防工程等未能和農(nóng)村公路建設(shè)同步，進而影響農(nóng)村公路服務(wù)功能正常發(fā)揮。

3.2 資金落實難，建管養(yǎng)工作推進難度大

一是農(nóng)村公路建設(shè)除專項資金外，大多需要地方配套，尤其是貧困地區(qū)，地方配套資金難度大，工程項目實施標(biāo)準(zhǔn)打折扣。二是地方政府盲目擴大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項目無法保質(zhì)保量完成，出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象。三是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位率低，大大降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量，嚴(yán)重減緩了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路養(yǎng)護工程的推進和路面服務(wù)水平的提高。四是自然災(zāi)害建設(shè)資金無保障，因水毀、塌方等自然災(zāi)害，嚴(yán)重損壞路基、路面、橋梁、隧道、涵洞等基礎(chǔ)設(shè)施，無穩(wěn)定的專項資金補助，農(nóng)村公路自然災(zāi)害建設(shè)資金得不到保障，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路安全通行[3]。

3.3 重建輕管養(yǎng)，可持續(xù)發(fā)展能力不足

當(dāng)前農(nóng)村公路存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，雖然各地均提出了“堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，以縣級人民政府為管理主體，落實管理養(yǎng)護責(zé)任、資金、人員”。但在具體實施過程中，仍然存在機構(gòu)落實不實、人員落實不實等問題，嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)護管理工作的正常、有序開展。

3.4 村民參與度低，缺乏主人翁意識

農(nóng)村公路是公益性建設(shè)，沿線村民作為農(nóng)村公路直接受益的主體，缺乏主人翁意識，村民主要考慮短期收益與自身利益，在農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護方面主觀能動性差，未能形成有效的養(yǎng)護管理模式和落實村級養(yǎng)護人員，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。

4 農(nóng)村公路建設(shè)與管護對策

為高效推進農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建與我國基本國情相符的農(nóng)村公路管護體制，支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善村民居住環(huán)境、促進鄉(xiāng)村振興，結(jié)合以上農(nóng)村公路建設(shè)與管護現(xiàn)狀和存在的各方面問題，提出下列對策建議：

4.1 規(guī)劃先行，提高農(nóng)村公路供給效益

農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計要和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村建設(shè)、上級路網(wǎng)進行有效銜接。首先，將農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃作為縣域和鄉(xiāng)村整體建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，與產(chǎn)業(yè)布局、鎮(zhèn)村發(fā)展一體謀劃，分類協(xié)同實施，規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，效益疊加蝶變；其次，農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃還要高度重視路網(wǎng)協(xié)調(diào)，要將農(nóng)村公路與既有或擬規(guī)劃建設(shè)的國道、省道、其他道路進行銜接，充分考慮農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性，形成優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)[4]。

4.2 高效實施，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與水平

結(jié)合規(guī)劃建設(shè)項目分布情況，將鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組年度農(nóng)村公路建設(shè)項目分批打捆招標(biāo)，擇優(yōu)選擇信譽高、能力強的施工隊伍進行建設(shè)，實現(xiàn)施工資源、管理資源的最優(yōu)配置。同時，厚植美麗農(nóng)村路和品質(zhì)工程建設(shè)理念，將防護排水設(shè)施、安全生命防護工程、綠化美化工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收投入使用，在有條件的地方設(shè)置一些觀景臺、休息區(qū)，最大限度提高農(nóng)村公路服務(wù)能力；按照“手續(xù)簡化、務(wù)實管用”原則，以建設(shè)成果為導(dǎo)向、正負面清單為抓手，聯(lián)動形成守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的農(nóng)村公路信用評價體系，提高建設(shè)質(zhì)量；不斷完善工程預(yù)結(jié)算制度，必要時聘請第三方實施審計，以此為提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)資金使用效益的最優(yōu)匹配，保障資金安全高效、工程優(yōu)價優(yōu)質(zhì)、干部清正廉潔[5]。

4.3 多渠道籌集資金，提高農(nóng)村公路建管養(yǎng)匹配度

加快形成財政公共預(yù)算投入為主、社會廣泛參與為輔的農(nóng)村公路資金籌集方式，確保農(nóng)村公路資金供給。主動對標(biāo)國家和省管養(yǎng)農(nóng)村公路財政涉農(nóng)資金整合政策，引導(dǎo)地方政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施，最大限度地發(fā)揮出財政資金的規(guī)模效應(yīng)與聚集效應(yīng)，加強農(nóng)村公路建管養(yǎng)資金保障；制定專門的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會資金將農(nóng)村公路與農(nóng)村資源一體開發(fā)；宣傳引導(dǎo)在外能人、鄉(xiāng)賢等積極捐助農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，拓寬農(nóng)村公路資金渠道。

4.4 建管養(yǎng)并重，提高農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展能力

秉承“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護是可持續(xù)發(fā)展”理念，在農(nóng)村公路后期養(yǎng)護中，建立完善的管護和考核制度，厘清權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)“有路必管、管必到位、有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”；引入農(nóng)村公路“路長制”，設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級路長，將路長、林長、河長、護路員、護林員、護河員工作及職責(zé)充分融合，實現(xiàn)工作效益的裂變提升；開辟農(nóng)村公路護路員公益性崗位，吸納沿線村民尤其是貧困邊緣戶、脫貧監(jiān)測戶參與養(yǎng)護，助推農(nóng)民穩(wěn)崗增收、公路養(yǎng)護增效，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果[6]。

4.5 推行“五共”機制，提高村民參與程度

推行“共商、共建、共管、共有、共享”機制。通過村民大會、院壩會等方式，積極宣傳農(nóng)村公路，將發(fā)展大計與村民共商；通過“一事一議”方式，推行建設(shè)扶貧、以工代賑等模式，引導(dǎo)村民共建美麗家園；聘請人大代表、政協(xié)委員、第一書記、寨佬、村民等作為義務(wù)監(jiān)督員，參與農(nóng)村公路監(jiān)督管理，實現(xiàn)社會事務(wù)與村民共管，不斷提高愛路護路的主人翁意識；農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)因路而興、廣袤鄉(xiāng)村因路而美、廣大村民因路而富，實現(xiàn)發(fā)展成果與人民共享，引導(dǎo)村民感黨恩、聽黨話、跟黨走。

5 結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)與管護為村民提供良好交通通行服務(wù)，對促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用和意義，針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)與管護的現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，旨在為更多農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)和管護工作提供參考借鑒，保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，并實現(xiàn)長效機制。