新時(shí)期地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生的思考

李玲玲

（甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741025）

1 概述

黨的十九大報(bào)告指出:“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)、“一帶一路”倡議、保障和改善民生等多因素綜合影響的新時(shí)代是地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新時(shí)期對(duì)地質(zhì)工作提出了新要求，倒逼地勘單位進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。地勘單位如何把握規(guī)律，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生是擺在每一個(gè)地質(zhì)人面前的重要任務(wù)。

2 地勘行業(yè)存在的問(wèn)題分析

2.1 傳統(tǒng)的地質(zhì)工作內(nèi)容、方法等不能適應(yīng)新時(shí)代地質(zhì)工作要求

傳統(tǒng)地質(zhì)工作是以傳統(tǒng)資源勘查為核心，而新時(shí)期地質(zhì)工作要求資源勘查與環(huán)境保護(hù)并重，要求建立國(guó)土空間全要素調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警服務(wù)，地質(zhì)工作領(lǐng)域更加廣闊，技術(shù)手段更加綜合，成果信息化程度要求更高，地質(zhì)工作面臨著從“地質(zhì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗刭|(zhì)+”的“1+N”服務(wù)模式。另外，傳統(tǒng)地質(zhì)工作以地質(zhì)科學(xué)理論為指導(dǎo)，而新時(shí)代地質(zhì)工作以地球系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)[1]。

2.2 各地勘單位同質(zhì)化嚴(yán)重且創(chuàng)新能力不足是新時(shí)代地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型的瓶頸

同質(zhì)化現(xiàn)象體現(xiàn)在各單位產(chǎn)品、服務(wù)結(jié)構(gòu)雷同，技術(shù)結(jié)構(gòu)雷同，人員結(jié)構(gòu)雷同，經(jīng)營(yíng)管理體制雷同等諸多方面，而且創(chuàng)新能力普遍不足，不僅傳統(tǒng)地質(zhì)工作的技術(shù)創(chuàng)新成果不多，同時(shí)也缺乏開(kāi)拓新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新服務(wù)的思路、方法。創(chuàng)新能力不足已成為制約地勘單位服務(wù)民生、轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

2.3 復(fù)合型人才的缺乏影響新時(shí)代地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型

由于傳統(tǒng)地質(zhì)工作的特點(diǎn)，我國(guó)地質(zhì)行業(yè)普遍存在缺乏領(lǐng)軍型、復(fù)合型、國(guó)際化人才且結(jié)構(gòu)分布不合理等諸多問(wèn)題，尤其是復(fù)合型人才缺乏尤為突出，甚至對(duì)于技術(shù)也只是精于礦產(chǎn)勘查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等其一，不能將專(zhuān)業(yè)技術(shù)很好的遷移轉(zhuǎn)化，這就很難適應(yīng)目前地質(zhì)工作跨行業(yè)、跨技術(shù)、綜合性強(qiáng)、復(fù)合性強(qiáng)的要求。

2.4 傳統(tǒng)地質(zhì)工作者的思想觀念影響新時(shí)代服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的提升

傳統(tǒng)地質(zhì)工作專(zhuān)業(yè)分工細(xì)，涉及煤田、地礦、石油、冶金等行業(yè)，服務(wù)對(duì)象行業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)來(lái)源形式單一，而且，由此造成的根深蒂固的“等靠要”觀念、市場(chǎng)觀念不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄等[2]，不能很好地適應(yīng)當(dāng)今生態(tài)文明建設(shè)要求下服務(wù)山、水、林、田、湖、草全領(lǐng)域、全過(guò)程，嚴(yán)重影響了職工服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力的提升和新時(shí)代地勘行業(yè)融入地方、服務(wù)地方功能的發(fā)揮。

2.5 以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化為代表的信息技術(shù)應(yīng)用是新時(shí)代地質(zhì)工作者的短板

以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域深度融合，成為推動(dòng)全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重塑、政府治理能力提升的新動(dòng)力和新途徑[3]。這對(duì)地質(zhì)工作產(chǎn)生了深刻影響，新時(shí)期地質(zhì)工作更加注重地質(zhì)成果對(duì)民生的服務(wù)作用，使民眾最大程度便捷地使用地質(zhì)成果，這就對(duì)新時(shí)代的地質(zhì)工作者掌握運(yùn)用信息技術(shù)提出了更高要求。將信息化技術(shù)手段有效運(yùn)用在地質(zhì)服務(wù)中是對(duì)地質(zhì)工作者提出的新挑戰(zhàn)。

3 新時(shí)期地勘行業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析

首先，礦產(chǎn)資源依然是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源仍舊是剛需，同時(shí)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)呈現(xiàn)更大需求。

其次，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)地勘工作需求雖然逐漸萎縮，但是在當(dāng)今鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)、生態(tài)文明建設(shè)等要求下，環(huán)境保護(hù)需求顯著增長(zhǎng)，一些新的地勘工作領(lǐng)域也不斷出現(xiàn)，如工程地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、旅游地質(zhì)的需求越來(lái)越大，地勘行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)南鄬?duì)單一的地質(zhì)找礦服務(wù)、工程勘察、施工等，轉(zhuǎn)為更加廣闊的山、水、林、田、湖、草自然資源管理全領(lǐng)域、全過(guò)程。

第三，自然資源統(tǒng)一管理給地勘行業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。自然資源部全面承擔(dān)山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理職責(zé)，發(fā)展以山、水、林、田、湖、草資源調(diào)查為基礎(chǔ)的“大地質(zhì)”從機(jī)構(gòu)上一定程度上破產(chǎn)了行業(yè)間的壁壘。

第四，“一帶一路”倡議擴(kuò)展了甘肅地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級(jí)的發(fā)展空間，甘肅作為西北五省之一，可積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好地勘行業(yè)國(guó)外轉(zhuǎn)移的樞紐帶和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的接收帶，發(fā)展跨區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，借此積極開(kāi)展資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害多要素勘查，補(bǔ)齊土地資源規(guī)劃利用、環(huán)境資源調(diào)查評(píng)價(jià)等方面的短板，不斷建立完善“地質(zhì)+”的“1+N”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、湖、草全領(lǐng)域、全過(guò)程服務(wù)[4]。

4 地勘行業(yè)服務(wù)民生策略分析

4.1 圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)

黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)生態(tài)文明、保障和改善民生、等國(guó)家戰(zhàn)略和新思想新理念的提出開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代[5]。

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就要求地勘行業(yè)要堅(jiān)守礦產(chǎn)地質(zhì)這個(gè)根本，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念提供低碳、綠色、環(huán)保為特征的能源保障。

“建設(shè)美麗新中國(guó)”“建設(shè)生態(tài)文明”“保障和改善民生”，就要求地勘行業(yè)必須樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把水土污染修復(fù)、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)放在非常重要的位置，進(jìn)行資源、環(huán)境、空間、災(zāi)害多要素調(diào)查，加大地下水質(zhì)量、土地質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害等的調(diào)查力度，充分發(fā)揮地勘行業(yè)在當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、農(nóng)業(yè)以及供水、城市規(guī)劃、防災(zāi)等民生事業(yè)中的基礎(chǔ)支撐作用，切實(shí)讓人民群眾由此享受到更多的幸福感和安全感。

“一帶一路”倡議、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等國(guó)家戰(zhàn)略，要求地勘行業(yè)要按照“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念，更加精準(zhǔn)、有效地發(fā)揮基礎(chǔ)性、先行性作用。加強(qiáng)境外礦產(chǎn)勘查和國(guó)際合作、國(guó)土資源環(huán)境調(diào)查、“三深一土”科技創(chuàng)新、以及重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群的全要素調(diào)查、環(huán)境資源調(diào)查與評(píng)價(jià)等，為優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃提供可靠保障。

總而言之，新時(shí)期國(guó)家需求發(fā)生了深刻變化，要求地勘行業(yè)要深度調(diào)整業(yè)務(wù)布局，圍繞國(guó)家 戰(zhàn)略需求開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。應(yīng)該在保持礦產(chǎn)地質(zhì)根本的同時(shí)，開(kāi)闊地勘行業(yè)的新興領(lǐng)域，使地勘行業(yè)全面融入所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體戰(zhàn)略中，在資源保障、生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面充分地做好支撐服務(wù)。著力打造城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和農(nóng)業(yè)地質(zhì)三個(gè)高質(zhì)量平臺(tái),并積極向旅游地質(zhì)、海洋地質(zhì)、“三深一土”領(lǐng)域探索，打造新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)深化改革，激發(fā)新動(dòng)能。

4.2 完善組織機(jī)構(gòu)，保障科學(xué)決策

地勘單位要想實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型，一支高水平的決策隊(duì)伍至關(guān)重要。這支決策隊(duì)伍要完成本單位的頂層設(shè)計(jì)。就目前而言，期望中央、省一級(jí)政府出臺(tái)統(tǒng)一政策是不現(xiàn)實(shí)的，地勘單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)更多的應(yīng)該是依據(jù)本單位實(shí)際情況各顯神通。而頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)與信息收集、鑒別與分析密切相關(guān)。建議各單位成立信息決策中心，組織力量開(kāi)展信息的收集、分析和整理，去偽存真，去粗取精，增大決策信息的占有量。信息的收集不能局限于一市一省，而應(yīng)該放眼國(guó)內(nèi)國(guó)外，也不能僅局限于政策信息[6]，而應(yīng)該涵括政策、技術(shù)等全方面，同時(shí)還要有專(zhuān)業(yè)的、信息化的信息處理和決策方法的支撐。

4.3 穩(wěn)抓關(guān)鍵因素，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

4.3.1 人才

人才是新時(shí)期地勘行業(yè)服務(wù)民生的關(guān)鍵因素之一。要想實(shí)現(xiàn)地勘行業(yè)服務(wù)民生的高質(zhì)量發(fā)展，要建立兩支關(guān)鍵核心隊(duì)伍，一是決策隊(duì)伍，二是技術(shù)隊(duì)伍。但不管是哪支隊(duì)伍，首先要解決的是觀念問(wèn)題?，F(xiàn)在以至將來(lái)的地勘行業(yè)不會(huì)一成不變，變將會(huì)是主題，所以首先要轉(zhuǎn)變地質(zhì)工作者的思想觀念和思維模式，以創(chuàng)新思維去面對(duì)新時(shí)期地勘行業(yè)的變化，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)期地質(zhì)工作的新變化，不能只干會(huì)的，而應(yīng)該是干社會(huì)、民生需要的，并且要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型隊(duì)伍。

1）決策隊(duì)伍。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的車(chē)頭是決策隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)服務(wù)民生的轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量的發(fā)展，建設(shè)具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)決策隊(duì)伍至關(guān)重要。決策隊(duì)伍是單位發(fā)展的智囊團(tuán)，不等同于干部隊(duì)伍，但有干部隊(duì)伍的職能，需要善于把握規(guī)律、深謀遠(yuǎn)慮，將單位頂層設(shè)計(jì)主動(dòng)融入地方及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。所以，在組建決策隊(duì)伍時(shí)，首先要選拔既懂專(zhuān)業(yè)又懂管理、決策，思路開(kāi)闊，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，敢擔(dān)當(dāng)，善作為的人員。其次，重視決策培養(yǎng)和儲(chǔ)備。落實(shí)決策人員業(yè)務(wù)和決策、管理能力培訓(xùn)，做到與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)在實(shí)際工作重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備人員，加強(qiáng)管理崗和技術(shù)崗的崗位交流、掛職鍛煉，提高綜合才干。

2）技術(shù)隊(duì)伍。技術(shù)隊(duì)伍的培養(yǎng)本質(zhì)是創(chuàng)新型、復(fù)合型地質(zhì)人才的培養(yǎng)。這支隊(duì)伍的培養(yǎng)要依靠地質(zhì)類(lèi)高校與地勘單位的緊密合作，從高校培養(yǎng)和地勘單位培養(yǎng)兩方面入手。首先是新型地質(zhì)人才的輸入，從源頭培養(yǎng)符合地勘行業(yè)需求的人才，這要以高校為結(jié)合點(diǎn)，破除行業(yè)間的壁壘，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)新校企合作新模式，協(xié)同培養(yǎng)符合新時(shí)代地質(zhì)工作要求的創(chuàng)新型、復(fù)合型地質(zhì)人才。其次是現(xiàn)有地質(zhì)技術(shù)人員的培訓(xùn)提高，通過(guò)職工教育培訓(xùn)，加強(qiáng)新興地質(zhì)領(lǐng)域理論和規(guī)范的學(xué)習(xí)，同時(shí)以項(xiàng)目為依托，以現(xiàn)有的領(lǐng)軍人才、大師等為核心建立創(chuàng)新型、復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等技術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)交流的作用，通過(guò)項(xiàng)目培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，然后再以這些人才為核心建立創(chuàng)新型、復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的倍增。

4.3.2 創(chuàng)新

創(chuàng)新是地勘行業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，早在2015年就已經(jīng)明確指出科技是地質(zhì)調(diào)查工作的核心[7]。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，地勘行業(yè)跟其他任何行業(yè)一樣，要想在新常態(tài)下取得服務(wù)民生、轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功，必須緊跟時(shí)代發(fā)展需要，不僅要對(duì)發(fā)展定位、經(jīng)營(yíng)管理模式等進(jìn)行全方位創(chuàng)新，更要對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)科技的創(chuàng)新和發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)地勘行業(yè)發(fā)展的重要方法,也是加強(qiáng)地質(zhì)行業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于推動(dòng)地勘行業(yè)跳出同質(zhì)化圈子，走特色創(chuàng)新之路具有重要意義。這就要求地勘單位首先要通過(guò)各種激勵(lì)制度營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新工作的統(tǒng)籌，做好引導(dǎo)和管理，同時(shí)培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以點(diǎn)帶面。其次要促進(jìn)地質(zhì)勘查技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)（如計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)）的有機(jī)融合，從而更好地創(chuàng)新發(fā)展地質(zhì)科技。第三是要加強(qiáng)國(guó)際合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷地對(duì)國(guó)內(nèi)地質(zhì)科技進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

5 結(jié)論

在國(guó)家全面深化改革和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，傳統(tǒng)地勘行業(yè)工作內(nèi)容、方法不適應(yīng)新時(shí)代工作要求，地勘單位同質(zhì)化嚴(yán)重且人才結(jié)構(gòu)不合理、地質(zhì)工作者思想觀念落后、信息應(yīng)用技術(shù)不足等問(wèn)題影響了地勘單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)民生的能力，基于此，地勘行業(yè)必須圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)，在保持礦產(chǎn)地質(zhì)根本的同時(shí)，開(kāi)闊地勘行業(yè)的新興領(lǐng)域。同時(shí)要加強(qiáng)科學(xué)決策能力，以適應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變的形式需要，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中抓住創(chuàng)新能力提高和人才隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)地勘單位持續(xù)健康發(fā)展。