關于推動數字經濟發展的思考

甄 乾，張 勇

（甘肅省科學技術情報研究所，甘肅 蘭州 730000）

新冠肺炎疫情在2020年春節期間突然爆發，為防止疫情蔓延，需要盡量減少人員接觸，避免人群聚集引發交叉感染，經濟社會正常運轉秩序一度中斷，人民群眾生產生活受到嚴重影響。對此，黨中央高度重視，習近平總書記親自部署、親自指揮，全國人民萬眾一心，堅決打贏了抗擊新冠肺炎疫情的人民戰爭。截至四月底，國內疫情已經得到了很好的控制，生產生活秩序基本恢復正常，雖然六、七月份部分地區疫情略有反彈，但局勢很快得以控制。反觀國外，全球新冠肺炎疫情持續蔓延，大有愈演愈烈之勢，許多國家仍處在與新冠肺炎病毒艱難抗爭的階段。

突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會產生了廣泛而又深刻的影響，回顧此次疫情防控的整個過程，剖析推動經濟社會正常運轉的多方面因素，我們可以看到數字經濟在疫情防控期間發揮了不可替代的作用。新一代信息技術在疫情防控、生產生活保障中得到廣泛應用，許多數字化的新興業態得到快速普及，有力的推動了經濟社會的正常運轉，展現出數字經濟巨大的價值與潛力。此次疫情為我國經濟社會的全面數字化轉型帶來新的機遇，推進了全社會的數字化進程。

1 數字經濟的內涵

1962年美國經濟學家馬克盧普提出信息經濟，被認為是數字經濟的起源。數字經濟一詞，最早出現于20世紀90年代，美國經濟學家唐·塔普斯科特于1995年出版了一本名為《數字經濟》的著作，正如書中所說明的那樣，信息技術的數字革命，使數字經濟成了基于人類智力聯網的新經濟。

數字經濟一詞從出現到現在已經過去二十多年，有關數字經濟的具體概念，國際上至今仍未達成共識，大部分學者較為認可2016年在杭州召開的G20峰會上發布的《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》中對數字經濟概念的認定，即數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

數字經濟是伴隨互聯網發展而產生的一種新型經濟形態，包括數字產業化與產業數字化兩大部分。其中，數字產業化主要對應的是信息制造、信息通信、軟件服務等信息產業，也包括基于互聯網平臺的信息技術服務業；產業數字化主要體現在信息技術在傳統產業部門的應用，具體是指應用數字化信息技術推動傳統的農業、工業、服務業轉型升級。

2 疫情防控期間展現的數字經濟新業態

此次疫情防控期間，許多數字化企業充分利用在大數據、云計算、人工智能等領域的技術優勢，為防控疫情、保障民生、促進消費和穩定經濟增長發揮了關鍵作用。此次疫情使數字經濟新業態、新模式的作用更加凸顯，在線教育、在線醫療、在線辦公、生活服務和網絡文娛服務等新業態迎來了新的發展機遇。

2.1 在線教育

教育行業具有公共服務屬性，數字經濟在其中能夠合理地協調資源配置。此次新冠肺炎疫情迫使全國范圍內的各級學校長時間延遲開學，國家鼓勵“停課不停教、停課不停學”，各級學校、主要教育機構紛紛響應，將課程轉移至線上，推出各類直播課堂。教育部“國家中小學網絡云平臺”正式開通，平臺提供從小學一直到普通高中主要學科課程的學習資源，免費供各地自主選擇使用。中國大學MOOC平臺為全國高校免費提供疫情期間的慕課課程、教學服務及學習數據支持，包括大學生文化素質課、公共課、專業課等8000余門課程資源。企鵝輔導、有道、好未來、猿輔導、輕輕教育、作業幫、網教通等多家在線教育公司均免費開放在線授課平臺，幫助廣大師生實現在線授課和在線學習，助力“停課不停學”。

2.2 在線醫療

數字經濟特有的虛擬性優勢，能夠避免線下就診可能引發的交叉感染，使其在線醫療領域發揮了巨大作用。互聯網診療服務可以打破傳統診療上的空間壁壘，疫情期間，互聯網醫療服務平臺組織全國各地的醫生和專家開展在線問診、心理咨詢等遠程服務，及時為患者答疑解惑，大大減輕了實體醫院的就診壓力，同時推動了遠程醫療的快速普及。微醫、春雨醫生、好大夫在線、平安好醫生等醫療服務平臺免費為患者提供在線咨詢、診療服務，其中，微醫“新冠肺炎實時救助平臺”和“全球抗疫平臺”集結了來自全國各地的8萬余名醫生，累計為海內外用戶提供醫療咨詢服務超過兩百萬人次；春雨醫生借助云平臺累計調動上萬名醫生參與在線義診，服務用戶超過百萬人次。

2.3 在線辦公

疫情期間，為減少人群聚集引發的交叉感染風險，在線辦公成為企業復工的首選，遠程會議及協同辦公需求暴增，云視頻開始走紅。騰訊會議、中國移動云視訊、華為WELINK都免費提供多用戶不限時視頻會議服務、線上打卡等，超過1000萬家企業在釘釘上在線開工，廣大師生也把釘釘作為網絡課堂來使用。另外，科大訊飛通過開放AI+辦公平臺，為有需求的企業和個人提供視頻會議、辦公助手軟件等遠程辦公服務。以我所科技成果評價業務為例，自疫情發生以來，專家咨詢會均采用釘釘遠程視頻會議模式，不僅能防止人員集聚，邀請專家也不受地域限制，可以邀請甘肅省內其他市州或者國內其他省份的專家開展咨詢活動。

2.4 生活服務

疫情期間，大部分餐飲商家都通過線上平臺開展營銷和配送服務。美團平臺出臺“春風計劃”，從1月20日至3月18日，新增三十余萬有單騎手，平臺與商家的互聯不僅緩沖了疫情對于傳統餐飲行業的影響，而且保障了人們的飲食起居，減少了居民不必要外出，同時增加了就業。另外，生鮮電商也通過線上平臺迎來發展機遇，盒馬生鮮、多點、叮咚買菜、京東到家、每日優鮮、永輝超市等多家生鮮平臺努力克服疫情引發的人員短缺、交通阻塞等不利因素，為全國的用戶提供“無接觸配送”服務，有力保障了居民對民生物資的需求。

2.5 網絡文娛服務

由于出行受限、學校延遲開學、企業延遲復工等多重因素影響，為打發無聊的時間，電影、短視頻、游戲等行業業務量在疫情期間有了爆發式增長。網絡游戲方面，春節七天假期期間，蘋果應用商店游戲榜前10至60位的游戲流水較平日增長一倍；《王者榮耀》居于游戲暢銷榜榜首近一個月，除夕當天的流水超過20億，遠超2019年同期的13億元。視頻影音方面，電影《囧媽》在春節檔免費線上首播，在抖音、西瓜視頻、今日頭條等平臺三日總播放量超過6億，總觀看人次達到1.8億。另外，2020年春節前后，抖音、芒果TV、影視大全等視頻軟件日均活躍用戶均在1000萬到5000萬之間，成為疫情期間消遣娛樂的首選。

3 數字經濟發展存在的問題

疫情期間展現的數字經濟新業態促進了經濟社會的穩定運轉，這些只不過是數字經濟中數字產業化的一個方面，我們從中可以看到數字經濟的巨大潛力。現今，發展數字經濟已成為各個國家的集體共識，我國數字經濟的發展雖然整體情況較好，總體規模不斷擴大，但仍然存在一些問題，限制了數字經濟的發展。

3.1 數字經濟法律政策不完善

為保障網絡完全，我國頒布了《網絡安全法》，但在基于互聯網平臺的信息技術服務業等新興業態領域，數字經濟的法律法規建設相對滯后，相關法律法規亟待制定和完善。另外，我國相繼發布了《國家信息化發展戰略綱要》《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》等一系列文件，但數字經濟的發展政策仍不完善，政策的有效性和針對性亟待進一步提升。

3.2 數字技術自主創新能力較弱

近年來，我國數字經濟的發展規模迅猛增長，但數字技術創新能力較強的領域大多集中在電子商務、社交應用、移動支付、共享經濟等方面，而在最為關鍵的生產制造領域，我國的數字技術創新能力依然很弱，主要表現在大數據、云計算、人工智能、物聯網、高端芯片、集成電路、系統軟件、關鍵設備等方面缺乏核心技術。

3.3 傳統產業數字化轉型困難

在全球范圍內掀起的數字經濟浪潮對經濟社會各個領域都產生了廣泛而又深遠的影響，許多傳統產業均受到不同程度的沖擊，再加上此次疫情產生的嚴峻沖擊，倒逼傳統產業加快數字化轉型的步伐。但很多傳統產業因缺乏資金、技術和人才，向數字化轉型面臨著重重困難。

3.4 數字經濟高端人才缺乏

我國數字經濟近年來得到了迅速發展，數字經濟規模不斷擴大，對相關專業的高素質人才需求逐年增加，尤其是需要既精通專業知識又能把專業知識和實體經濟相融合的高端人才。然而，高等教育在專業設置上存在一定的滯后性，每年培養的數字經濟高素質專業人才整體數量不足，遠遠不能滿足市場需求，嚴重制約了數字經濟的發展。

3.5 數字經濟發展嚴重不均衡

我國中西部地區和廣大農村地區經濟欠發達，網絡普及和應用程度明顯落后于東部經濟發達地區和城市，東西部之間、城鄉之間存在著明顯的數字經濟發展鴻溝。對中西部地區和廣大農村地區而言，網絡資源滯后又會進一步阻礙當地數字經濟的發展。

4 推動數字經濟發展的對策建議

發展數字經濟是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現新舊動能轉換的重要抓手，而數字經濟發展中暴露出的一些問題制約了數字經濟的又好又快發展，需要采取有針對性的措施，不斷優化數字經濟發展環境，使數字經濟在推動經濟社會發展中發揮更大的作用。

4.1 構建完善的數字經濟法律政策體系

一方面，要完善數字經濟法律體系，要在大數據、物聯網、云計算、人工智能等重點領域加快建立相關法律制度，尤其是要加快數據安全和隱私保護方面的立法，從而保障數字經濟的健康發展；另一方面，要完善數字經濟政策體系，圍繞數字經濟的發展在金融、稅收、土地等多個方面推出強有力的優惠政策，并配套建立政策落實機制，使數字經濟巨大潛力得以充分釋放。

4.2 加強數字經濟發展的創新力度

要推動高校、科研院所和企業加強合作，構建產學研聯合創新機制，要在人工智能、大數據、云計算、物聯網、高端芯片、集成電路等領域的加強技術創新的力度，加快推動數字技術與細分行業的深度融合。另外，創新需要大量資金支持，數字技術的創新也不例外，同樣需要大量資本作支撐，因此政府要加大對數字經濟領域的研發投入，并加強對數字經濟的信貸支持。

4.3 大力促進傳統產業數字化轉型

傳統產業主要包括制造業、農業和服務業。應該把制造業的數字化轉型作為發展的重心，著力促進數字技術與制造業的融合，推動制造業向智能化、服務化、綠色化轉型升級。另外，要將數字技術與農業發展結合起來，利用先進的數字信息技術提高農業生產、經營、管理水平。還要將數字技術和服務業發展結合起來，以數字技術促進電子商務、智慧教育、遠程醫療、數字金融、智慧旅游、智慧物流等新業態的發展，推進服務業轉型升級。

4.4 加快數字經濟高素質人才引進和培養

針對專業人才偏少的問題，一方面，要出臺多樣化的人才引進政策，積極引進國內外著名信息技術企業的優秀科技人才，借助外力推動數字經濟的發展；另一方面，要加強數字經濟人才培養力度，高等院校應根據我國當前的科技發展形勢，圍繞數字經濟發展的人才需求設立相應的專業，培養更多的專業技術人才。

4.5 推動數字經濟均衡化發展

針對我國區域間、城鄉間存在的數字經濟鴻溝，政府首先應該加大對數字經濟落后地區的財政資金投入，并出臺相應的扶持政策，盡快提升中西部地區、鄉村地區網絡基礎設施建設水平。同時應當全面優化數字經濟產業布局，做好發達地區和落后地區之間產業轉移和承接工作，從而縮小東西部、城鄉之間的數字鴻溝。