政府會計制度存在的問題與改革思路

楊麗會

（甘肅省地礦局物業管理中心，甘肅 蘭州 730000）

在全球一體化發展的時代進程中，政府的職能轉型問題受到社會各界的高度關注。但是，由于現階段政府會計目標定位不準、會計體系結構不嚴謹、會計核算范圍過窄等系列問題的存在，政府在發揮職能過程中難以保證公共財政改革與發展的需求得到滿足，政府會計制度的創新改革勢在必行?；诖?，本文將對當前階段政府會計制度存在的短板問題進行系統性介紹，并針對性的提出制度改革思路，希望對我國市場經濟的繁榮穩定發展具有積極影響。

1 政府會計制度的現狀問題

1.1 會計目標定位不精準

政府會計目標定位不精準是當前階段政府會計制度存在的首要問題。從理論上來講，政府的會計目標應分為初級目標、中級目標和最高級目標，由此才能充分發揮微觀調控和宏觀調控職能。但是，我國現階段的政府會計卻側重強調總預算會計信息以及政府的宏觀調控，雖然可以較好地滿足財政部門及各級政府的信息需求，但是卻忽略了其他會計信息使用者的訴求，導致會計工作效率較低。

1.2 會計體系結構不嚴謹

就現階段政府會計體系結構設置情況來說，相關工作人員的任務要點是核算撥出的預算資金、記錄公共財政資金收支情況，這一舉措是的財政總預算，會計監督無法覆蓋至撥款資金購置資產，在負債的核算方面也存在明顯的短板問題，從長遠來看，將會大幅度削弱政府負債管理系統的職能作用。而且，部分地方政府為建立專項資金監管體系，會計體系結構的嚴謹性存疑。在這種情況下，挪用公款、貪污等現象將大有可乘之機，令納稅人所做出的貢獻付諸東流。除此以外，會計體系結構的不嚴謹之處也會在基本建設資金會計和行政單位會計的同時運行上得到顯現，致使財務管理體系不合規，增加公共資產流失概率。

1.3 會計核算范圍過窄

在社會主義市場經濟體制改革持續深入的時代背景下，政府部門相繼迎來了職能轉型、會計做賬模式轉變、公共財政體系建立等一系列的挑戰，政府資金運動空間將得到大幅度拓展，相對應的財政預算，資金使用效率也必須得到質的飛躍。就現有政府會計工作水平和規模來看，其還很難精準實現對政府固定資產的全面核算和反映，這也就意味著政府部門很難對相關資產信息展開精確的預結算，不利于廣大社會公眾監督職能的發揮，甚至可能會導致政府部門資金信息的完整性。受到內外部因素的干擾，可能會導致政府資產的大量流失，造成嚴重的社會負面影響。

1.4 存在隱性債務問題

現階段政府部門展開會計核算工作主要是采取收付實現制，通過財務報表的形式來展現財政支出規模，統計財政預算資源信息。但是，在政府部門的正常運轉過程中，發生業務但尚未支付資金的情況相對比較普遍。所以，這也就會形成一種矛盾問題，即：存在短期或長期付款承諾，但是相應的現金支出行為并未發生，長期來看可能會導致政府形成隱性債務。客觀來說，這種隱性債務是無法直觀的在財務報表中有所體現的，這也大大干擾了政府制定宏觀經濟決策、防范金融風險的工作落實，可能會在一定程度上虛增國家財力。

2 政府會計制度的改革思路

2.1 明確政府會計目標

政府會計起源于受托責任，其目標的制定也必須以此為前提基礎。當前階段政府會計目標制定最顯而易見的短板問題就是其沒有體現受托責任的概念，所以在政府會計制度改革過程中要相對應的補齊相關概念，從而促使會計目標不明確的問題迎刃而解。事實上，從政府職能角度來看，其是行使民主權利、管理國家事務的機構，其財政資源配置決策的落實直接反映的是國家的意愿，所以資源的管理和分配必須受到相關部門的監督，保證資源的有效性。在新的政府會計制度下，政府部門應面向廣大社會公眾提供財務信息報告，受到社會公眾的監督，從而全面提升財務工作效率。尤其是在金融體制改革逐漸深化的形勢背景下，政府部門更需要基于受托責任以及市場走向，對政府金融信息進行精確分析，對公共資源分配施加政策指導，保證各項財務工作的公正性和有效性。

2.2 健全政府會計體系

在政府會計制度改革的時代進程中，政府會計工作應整體趨于規范化、一致化發展。但結合我國現階段政府預算會計的實際開展情況來說，很難真正將其納入政府會計范疇，而考慮到其本質工作是反映預算資金的流轉過程，甚至很難將其歸類為預算會計，這體現了我國預算會計的不完整性。因此，政府部門首先要加速推動預算會計觀念的轉變，將現有的預算會計發展為政府會計，循序漸進的結合我國政府的會計工作要點建立起準則模式的政府會計體系。其次，政府的會計部門應盡快總結出一套結構科學、概念統一同時內容完整的政府會計準則，為后續各項政府會計改革工作的開展奠定堅實的基礎，為預核算決策的制定提供有效的指導依據。

2.3 擴大政府會計核算范圍

政府會計核算范圍的擴大是現階段政府會計工作改革的必然趨勢，尤其是面對核算范圍局限于財政資金運動過程的現狀，政府部門必須有計劃性的將資產核算、負債核算以及或有負債核算納入到會計核算范圍中，避免會計核算工作存在明顯的短板漏洞。具體來說，政府部門首當其沖要制定完善的資產核算以及負債核算制度，為會計工作的實事求是鋪好制度上的路，讓核算真正落到實處。除此之外，結合政府部門的職能情況來說，其在會計改革過程中應該有意識的強化包括貸款擔保、存在嚴重財務困難的國有企業負債核算。

2.4 推行權責發生制

在社會主義市場經濟體制改革的洪流中，收付責任制于政府會計工作而言已經展現出了較強的不適用性，導致政府部門難以將資金運動情況寫入財務報告內，財務報告所反映的相關信息不完整。但是，權責發生制卻能相對比較有效地幫助政府會計部門人員有效應對這一問題，其不僅幫助政府部門實現更加全面而精確的資產負債等信息的全面反映，同時也可以幫助政府部門工作人員直觀的分析政府財政成本的時空變化。具體來說，推行權責發生制的可行性體現在以下幾方面：首先，權責發生制的推行能夠大幅度提升政府部門的資產管理效率，能夠同時著手展開對新資產投資的管理，解決資產增購問題，同時能夠針對現有政府資產制定養護、改良以及相關的利用政策，延長包括基礎設施等在內的現有資產的使用年限。其次，政府的隱性債務問題在權責發生制度下將會無處潛藏，并呈現顯性化。在收付實現制度下，包括社會保險、養老保險金以及失業保險金等在內的政府長期承諾形成的負債是無法被展現出來的，但是權責發生制卻可以避免隱性負債從而不夠的問題，全面提升政府的財務風險防范能力，推動穩健財政政策的制定以及全面落實，從而為政府可持續發展戰略下的融資和投資決策奠定基礎。最后，權責發生制在政府會計工作中的應用能夠幫助相關會計人員實現對政府提供公共產品和公共服務成本的精確分析，以此為依據，產品和服務的科學配比將有望實現，實現了對產品和服務成本的期間可比性和空間可比性，對于市場競爭的有序調控具有激勵作用。

值得注意的是，權責發生制是我國政府會計制度改革的重要構想，但是在現階段并未得到完全實現。所以，政府部門工作人員應從如下角度著手，實現整體維度的權責發生制改革設計，實現權責發生制對政府會計工作的全面指導。根據對現階段國內外政府會計制度的制定情況來看，運用權責發生制會計制度的國家占少數，但是循序漸進推行權責發生制會計的國家卻數量較多。所以，我國政府在推行權責發生制時應結合基本國情對西方國家的改革經驗進行酌情借鑒，在初級階段可僅對部分特定業務采用權責發生制，在原則上繼續采用收付實現制解決預算支出中的退休養老金問題、政府的長期資產和長期負債問題，從而夯實權責發生制的會計基礎，推動統一的權責發生制會計局面形成。

3 結束語

綜上所述，政府會計制度由收付實現制向權責發生制的改革是一項必然趨勢，而整體來說，我國的政府會計制度改革步伐穩健。在新的時代背景下，政府部門仍要對會計改革問題展開深度思考，立足公共受托責任，健全政府會計體系，擴大政府會計核算范圍，最終推動權責發生制的全面落實。