定西市特種設備的發展現狀與思考

耿 瑩，周 鵬

（定西市特種設備檢驗所，甘肅 定西 743000）

《中華人民共和國特種設備安全法》 中所稱的特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備[1]。近些年來，定西市特種設備數量不斷增長，全市特種設備的安全運行需要全社會的努力。

1 定西市特種設備的發展現狀

近些年來，定西市特種設備數量不斷增加來，尤其電梯數量的增長迅速，目前，全市在用特種設備電梯5300 多臺，起重機械730 多臺，場（廠）內專用機動車輛300 多臺，鍋爐200 多臺，壓力容器800多臺，各類氣瓶10 萬只左右，壓力管道以工業管道和公用管道為主。近些年來，全市特種設備數量不斷增多，電梯數量不斷增長，鍋爐受國家環保政策的影響，小型燃煤鍋爐淘汰，目前定西市轄區內鍋爐向著大噸位、大型化和自動化方向發展，數量近年來也不斷增多，壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、起重機械、場（廠）內專用機動車輛的數量也不斷增長。

2 定西市特種設備的檢驗檢測情況

2.1 特種設備檢驗檢測機構情況

1)定西市特種設備檢驗所，原稱定西地區鍋爐壓力容器檢驗所，成立于1984 年，是定西市轄區內專門從事特種設備檢驗和研究的公益性事業單位。主要負責定西市轄區內特種設備的定期檢驗和監督檢驗工作，也是轄區內唯一一家從事特種設備檢驗檢測的法定檢驗機構，目前定西市全市沒有其他社會化特種設備檢驗檢測機構。

2)定西市特種設備檢驗所現有檢驗資質20 項，其中定期檢驗12 項分別是：鍋爐GD4、容器RD4、鍋爐水質JD2、電梯TD1、起重機械QD1、QD2、QD3、QD5、場內機動車輛ND1、液化石油氣鋼瓶PD3、特種氣瓶定期檢驗PD5、安全閥FD1。監督檢驗8 項分別是：鍋爐GJ4、容器RJ4、電梯TJ1、起重機械QJ1、QJ2、QJ3、QJ5、場內機動車輛NJ1。目前所內設有綜合辦公室、電梯檢驗室、起重機械檢驗室、廠（場）內機動車輛檢驗室、鍋爐檢驗室、壓力容器檢驗室、氣瓶檢驗站、鍋爐水質檢測室、設備儀器室、財務室等內部機構10 個。

3)2016 年以來，定西市特檢所根據按照《特種設備檢驗檢測機構核準規則》和《特種設備檢驗檢測機構質量體系要求》要求，強化管理、查漏補缺，依照持續改進的原則，將保證質量體系建設和檢驗檢測質量提升作為定西特檢所工作重點，先后對質量手冊、程序文件、管理制度、作業指導書等多處內容進行了補充和修改。在不斷完善質保體系的同時，結合每年考核和內審、外審以及管理評審中發現的問題，積極組織相關人員對標體系要求，通過分析、檢查、實施三級糾正措施，第一時間確保了本所質保體系切實得到履行和持續改進。四年來，特檢所共改正、改進問題十余項，充分保證了本所質保體系的正常運轉。2020 年1 月1 日定西市特種設備檢驗所發布新版質保體系文件，經試運行后于2020 年3 月1 日正式實施，目前運行可靠、有效。

2.2 特種設備檢驗檢測開展情況

1)現在轄區內檢驗檢測機構開展的檢驗檢測活動主要有定期檢驗和監督檢驗：其中定期檢驗分別是：鍋爐、壓力容器、鍋爐水質、電梯、起重機械、場內機動車輛、液化石油氣鋼瓶、車用氣瓶定期檢驗和安全閥校驗。監督檢驗分別是：鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和場內機動車輛，能滿足定西市轄區內特種設備的檢驗需求。

2)定西市特檢所堅持“科學、公正、優質、高效”的工作理念，規范機構內部管理，強化隊伍能力建設，積極拓展業務新領域，團結一心，共同奮斗，為政府安全監察機構提供有力的技術支撐，為客戶提供優質便捷的檢驗檢測服務，為全市特種設備安全運行把好檢驗關，實現了零事故、零投訴，得到了社會各界的充分肯定和一致好評，多年優質的完成了轄區內特種設備檢驗檢測任務。

3 定西市特種設備的使用管理情況

1）近些年來，定西市市縣特種設備安全監管部門加大了對特種設備安全的監察力度，針對使用過程中超過定期檢驗有效期、使用非法生產的特種設備、未經告知違規安裝改造修理特種設備的違法行為，加大懲處力度，提高違法者的違法成本。同時，提高使用單位的安全意識，引導使用單位采購符合相關法規和政策的要求的特種設備，引導廣大特種設備使用單位按照特種設備安全法的要求開展定期檢驗工作，加大輿論宣傳，特種設備使用單位對特種設備安全的重視程度明顯提高。

2）原國家質檢總局2017 年1 月16 日頒布了《特種設備使用管理規則》，其中明確了特種設備使用單位的主體責任，要求特種設備使用單位應該按照本規則的規定，負責特種設備的安全與節能管理，承擔特種設備使用安全與主體責任，并要求特種設備使用單位應根據本單位特種設備數量、特性等配備持證的特種設備作業人員和安全管理人員，[2]目前，定西市特種設備使用單位積極派員參加特種設備作業人員培訓取證，聘用持證特種設備作業人員，加強作業人員安全教育培訓，提高特種設備作業人員的素質，無證操作的現象基本杜絕，保證了特種設備的安全運行。

3）定西市絕大多數使用單位能嚴格按照特種設備相關法規要求，提前30 天向檢驗單位申請特種設備的定期檢驗，并配合做好定期檢驗前的各項準備工作。

4 定西市特種設備的監管情況

1）特種設備安全監管工作一直是定西市市場監管工作中的一項重要工作，特種設備的安全關系著千家萬戶。近年來，監管部門充分利用甘肅省特種設備安全系統，實現了和檢驗檢測單位數據共享，及早發現特種設備隱患，對于快到定期檢驗有效期的特種設備，采取提醒使用單位等措施，督促使用單位及早申請定期檢驗，從源頭上降低了全市特種設備的安全隱患率。

2）監察部門積極推進電梯專項整治。以明確電梯安全管理各方責任為重點，認真開展“三無電梯”（無物業管理、無維護保養、無維修資金）專項整治行動，嚴查維保人員掛靠、惡性低價競爭、私自轉包業務等行為。立案查處不按相關規范要求維護保養電梯、違規使用電梯等違法行為，有力維護了全市電梯行業有序、良性、健康發展。

3）推進縣區內氣瓶安全專項整治。組織召開了全市氣瓶充裝企業負責人集體約談會，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，嚴格要求充裝單位按照法律法規及安全技術規范的要求做好氣瓶充裝工作，杜絕違法違規充裝。

4）加大力度開展定臨、通定、隴漳高速公路建設在建項目特種設備專項整治。市場監管部門和交通運輸部門聯合開展了全市高速公路建設領域特種設備專項整治工作。

5）按照上級要求開展各縣區移動式壓力容器安全專項整治。為汲取“6.13”浙江溫嶺槽罐車爆炸事故教訓，定西市局部署了全市移動式壓力容器安全專項整治行動，市、縣（區）局已對等移動式壓力容器充裝單位和長管拖車等移動式壓力容器使用單位進行了全面檢查，2020 年共檢查移動式壓力容器充裝單位1 家，氣瓶充裝單位32 家，長管拖車11 輛。

6）推進定西市轄區內燃煤鍋爐整治行動。落實中央環保督查反饋意見整改，配合有關部門持續做好燃煤鍋爐整治工作。按照省局和市政府要求專門開展了全市承壓燃煤鍋爐普查，特別針對全市目前在冊的10 蒸噸及以下承壓燃煤鍋爐，逐臺排查照相取證、登記造冊，確保了數據真實可靠，為下一步燃煤鍋爐淘汰整治工作打下堅實基礎。

7）近些年，隨著機構改革的進行，全市監察隊伍不斷壯大，監察人員數量不斷增多，特種設備執法次數、執法覆蓋面不斷廣大，市特種設備安全監察各項工作穩步推進，有效預防了全市特種設備安全事故的發生。

5 對定西市特種設備安全工作的建議

5.1 特種設備安全工作中存在的問題

5.1.1 特種設備使用單位存在的問題

（1）特種設備使用單位是特種設備的第一責任人，使用單位對特種設備的認識不足，采購特種設備能省則省，不考慮在以后使用中問題，尤其對于生產企業來說，一些質量差的特種設備在企業生產中給企業帶來了很大的困擾，尤其工業生產用的蒸汽鍋爐，供氣量不足、啟爐慢和浪費燃料等問題一直困擾使用單位。（2）有些使用單位對特種設備的安全投入不足，對于特種設備安全運行的資金保障不到位，對于從業人員的勞動防護用品能省就省，甚至有些單位給作業人員連一雙手套都舍不得投入，對于特種設備從業人員的人身安全得不到保障。特種設備安全法中指出，鼓勵特種設備投保特種設備安全責任險，提高發生特種設備事故發生時賠償能力，除了政府行政部門強制要求投保特種設備安全責任險外，轄區內很少有特種設備使用單位主動投保特種設備安全責任險。（3）一些使用單位認為只要檢驗了就安全了，只是盲目的接受特種設備的定期檢驗，對于檢驗檢測中發現的問題只是口頭答應整改，事后并未完全按照要求去落實整改，導致特種設備的運行壽命減短，特種設備安全隱患未消除，最終給使用單位帶來了巨大的經濟損失。（4）有的使用單位的安全管理人員安全意識淡薄，對于作業人員提出的合理建議置若罔聞，對于特種設備運行中的合理建議，并不采納，對于從業人員的安全教育培訓，只是應付檢查，培訓教育始終沒有達到應有的效果。（5）用戶對于特種設備的認識不足，尤其在電梯、氣瓶的使用中尤為明顯，很多用戶在使用電梯時暴力使用的現象仍然存在，液化石油氣氣瓶使用過程中對于一些安全使用常識缺乏。

5.1.2 監管部門存在的問題

（1) 特種設備監管平臺極大的促進了特種設備安全監管水平提升，對于特種設備的安全監管起到了極大的促進作用，監管人員可以通過平臺的預警信息及早發現隱患并及時處理，但是過度依賴平臺卻不利于特種設備安全監管工作，部分使用單位的特種設備已經拆除，未按照特種設備安全法的要求及時辦理注銷手續，這會導致平臺上存在一些拆除和一些停止使用的特種設備，導致特種設備底數不清。（2）近年來，特種設備安全監察人員的數量不斷增多，特種設備業務能力需要不斷培養，很多監管人員以前未接觸過特種設備安全監管，僅僅有特種設備安全監察人員證要做好特種設備的安全監管工作還需要更多業務能力的培訓。（3）部分監管單位存在只是片面的按照上級文件的要求去監察，沒有制定一個合理的監察計劃，上面文件說加強電梯監管就去檢查電梯，上面文件要求加強氣瓶監管就去檢查氣瓶，盲目機械式監管現象仍然存在，這不利于特種設備監管工作的推進。

5.1.3 檢驗檢測機構存在的問題

（1）公車改革后，特檢所僅保留兩輛業務用車，但是目前我市新增設備數量依舊十分迅猛，外加既有設備，積累效應進一步放大，檢驗實施難度異常巨大。（2）人機矛盾進一步加大。受各種客觀因素的影響，造成檢驗人機矛盾進一步加大，檢驗任務繁重。（3）特種設備使用單位主體責任仍然落實不到位，主動申報檢驗工作遲緩，有些沒有申報意識，檢驗工作推進困難重重，通知檢驗特種設備，有些使用單位卻不積極配合。（4）檢驗檢測綜合水平需要提高，由于受到個方面因素的影響，對于一些大型特種設備缺乏檢驗檢測的能力和經驗。

5.2 特種設備安全工作的幾點建議

1）特種設備使用單位應提高特種設備的安全憂患意識,作為特種設備安全的第一責任人，相關業務監管單位應加強引導和宣傳，讓使用單位牢固樹立安全第一的責任意識，切實把特種設備安全作為安全生產工作的重要內容來抓，加強特種設備作業人員的安全管理和培訓，及時消除特種設備的安全隱患，預防特種設備安全事故的發生。

2）特種設備安全監管單位應強化責任意識，提高自身業務能力，多學習特種設備安全知識，創新化的開展監管工作，不要盲目的依靠檢驗檢測平臺，多到使用單位檢查，及時發現特種設備事故隱患，并及時督促使用單位整改檢查中發現的問題。

3）特種設備檢驗檢測的安全監管和使用的重要保證，特檢事業單位是特種設備安全監管的重要組成部分，辨析其屬性定位，特種設備檢驗具有行政性和監督性，特種設備檢驗是依法開展的強制性檢驗，與受企業委托開展的自愿性檢驗有著本質區別，是一種公共服務，一種行政確認行為，是對特種設備是否安全的技術監督和檢查，而非市場行為，更非中介服務。[3]堅持公益屬性是特種設備檢驗檢測的公正性的重要保障，社會上一些盲目將特檢機構改為特檢集團使之完全市場化的聲音是不利于定西市特種設備安全發展的。

近些年來，定西市特種設備數量不斷增多，特種設備數量一定程度上反映了經濟發展水平，特種設備的發展給社會帶來了一定的經濟效益、社會效益和生態效益，特種設備的安全運行關系人民生命財產安全，做好特種設備的安全至關重要，做好特種設備安全工作需要全社會共同參與。