關于提高莊浪縣水安全保障的思考

陳亮東

（莊浪縣水務局，甘肅 莊浪 744600）

莊浪縣水資源短缺、時空分布不均，經濟社會發展、人口及耕地分布不匹配，是莊浪縣的基本水情。隨著莊浪縣經濟社會快速發展和鄉村振興戰略的推進，城鄉發展對供水保障程度要求越來越高，而水資源開發利用越來越困難，供需矛盾越來越突出，退還擠占生態用水勢在必行，水資源安全、供水安全、生態安全的用水需求與有限的水資源、用水指標矛盾越來越大。結合莊浪縣實際情況，本文就如何提高莊浪縣水安全保障，推動縣域經濟發展提出思考，供同行參考。

1 莊浪縣水安全現狀與形勢

莊浪縣地處甘肅省東部、六盤山西麓，屬國家級貧困縣，全縣共轄18 個鄉鎮、293 個行政村、1 個城市社區、1521 個社，總面積1553km2，總人口45.69萬人，其中農業人口35.54 萬人，耕地面積92 萬畝，多年平均降水量486mm，降雨年際變差很大，年內分配極不均勻，多集中在7～9 月，約占全年總降水量的60%左右，汛期暴雨洪水比較頻繁。縣境內主要有葫蘆河、莊浪河、水洛河3 條河流，重點山洪溝道共計65 條，均屬于黃河流域渭河水系，全縣水資源總量9039.3 萬m3（其中地表水為8684 萬m3，降雨入滲補給地下水355 萬m3），人均水資源量201m3，是全國、全省人均水資源量的1/10、1/5，屬典型的資源型缺水縣[1]。

截至2020 年，全縣建成竹林寺、紅崖灣、花崖河3 座水庫蓄水能力1 400 萬m3；人飲工程10 處，工程供水能力為1 020 萬m3，全縣規模以上灌區3處，有效灌溉面積4.8 萬畝，灌溉水利用系數0.52；累計治理河長64.7km，修建堤防186.3km，山洪災害縣級監測預警平臺基本全覆蓋；治理水土流失面積901.6km2，林草覆蓋率達到16.7%。2020 年全縣用水總量為3 200 萬m3（其中農業用水量1 575 萬m3，生活用水量1347 萬m3，工業用水量17 萬m3，城鎮公共用及生態環境用水量261 萬m3），占水資源總量9 039.3 萬m3的35%，基本達到國際公認的水資源開發利用的極限。按照發展總體規劃，預測到2035年，全縣總需水量將達到12 505 萬m3，當地有效供水能力達到4 534 萬m3（含中水回用），縣內水資源遠遠滿足不了經濟社會發展需求[2]。

綜合評價，莊浪縣現狀水安全度處于不安全水平，主要表現為水資源短缺、調配能力不足、流域配置不優、生態環境脆弱，水旱災害頻發、災害預警薄弱，水安全保障面臨嚴峻形勢。

2 總體思路及總體布局

根據“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利工作總基調[3-4]，立足于莊浪縣縣情、水情實際，堅持“以人為本、保障民生，節約用水、高效利用，生態優先、綠色發展，以水定需、優化配置，防治結合、系統保護，制度創新、政策驅動”的基本原則，圍繞實現水資源安全、供水安全、生態安全、防洪安全四大目標，按照涵養水、抓節水、優配水、保供水、防洪水“五水共抓”的總體思路，結合全縣總體經濟發展和保護需求，以及全縣水資源配置格局，形成“關山涵養、內控外調、流域治理、提質保安”的水安全保障總體格局。關山涵養以保護南、北洛河源頭水為重點，加強六盤山東部關山水源涵養區生態保護，為城鄉居民生活用水提供優質水源；內控外調以縣內水資源承載能力為剛性約束，調整產業結構，保障河流濕地生態用水，通過外流域引調水為重點，形成以引洮供水、白龍江調水及縣內水聯合調配的供水體系，保障全縣供水安全和經濟發展用水；流域治理以葫蘆河干流、莊浪河流域、水洛河流域為重點，大力推進流域水生態綜合治理與修復，加大流域水土流失治理和水環境污染防治，擴大河流流域保護范圍，強化河流岸線監督管理，形成山綠景美、河暢水清的三大流域廊道，保障莊浪縣可持續發展和人民群眾對美好環境需求；提質保安以加大山洪災害防治力度為重點，完善提升防洪薄弱環節和山洪災害監測預警系統，綜合提升縣城防洪能力，形成以防洪工程和山洪災害非工程措施相結合的防洪減災體系，保障全縣人民的生命財產安全[5]。

3 主要任務

3.1 構建水資源高效利用體系

嚴格落實“節水優先”方針，加大節水力度，生活節水方面，加強計劃用水和定額管理，開展節水型社會建設，提高城鎮居民節約用水意識，持續不斷改造提升城鄉供水管網，降低管網滲漏率，積極推廣節水器具，合理利用雨水、再生水等非常規水資源，通過強化管理等政策、法規以及宣傳教育等措施提高生活用水效率；農業節水方面，調整用水結構，加大水洛河灌區、陽川灌區、莊浪河灌區3 個萬畝中型維修及現代化節水改造，大力發展末級渠系襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌等田間節水灌溉，對部分作物實行非充分灌溉方式，降低灌溉定額，提高用水效率，節約灌溉水量；工業節水方面，以工業園區為主體，能源工業實施強制性取水定額標準，對用水定額過大的工藝進行改造和設備更新，淘汰高耗水工藝和落后設備，強化企業內部用水管理和建立計量體系，全面落實建設項目與節水設施主體工程“三同時”制度。把節水貫穿于全縣經濟社會發展和生產生活的全過程、全方位、全領域，提高水資源利用效益和效率，為全縣水資源可持續利用和水安全保障提供有力支撐。

3.2 構建供水安全保障體系

以“水源穩定、水質良好、保障有力、應急有備”為目標，大力推進外流域調水引洮二期莊浪應急供水工程和白龍江引水工程盡快實施，還原現狀城鄉生活用水擠占農業灌溉用水和生態用水，近期以引洮供水為主要水源，遠期以白龍江引調水為主要水源，縣內以南、北洛河水源為備用水源，實現雙水源聯合供給，全縣將形成“一備一用”的保障水源。未來將形成以引洮供水和白龍江調水兩大引調水工程為骨干，以縣內竹林寺、花崖河、紅崖灣、梁河水庫為節點，以已建成十大人飲工程供水線路和主要河湖溝渠為脈絡，構建以外調、地表、地下、非常規水統籌考慮的“東西互濟、四水統籌”的縣域骨干供水網絡，實現當地水與外調水聯調度，蓄豐補枯，保障城鄉居民生產生活用水需求，提升全縣供水保障能力。

3.3 構建生態安全保障體系

嚴格水源涵養區管理，加強六盤山東部關山水源涵養林區保護，實施封育保護及自然修復、人工林草建設等措施，提升水源涵養能力。加快小流域黃土溝壑區水土流失綜合治理，按照“保塬、護坡、固溝”的治理思路，推廣“山頂喬灌戴帽、山彎梯田纏腰、埂坎牧草鎖邊、溝臺果樹圍裙、溝底壩庫穿靴、道路網縱橫”的治理模式，建設清潔生態化小流域，控制水土流失，構筑生態屏障。完善水生態空間劃定，推進涉水生態空間管控，加強河流生態水量保障，建立河流生態流量監測機制，嚴格生態流量監管，實施河流水功能區水質達標管理，加強水污染綜合治理，大力推進葫蘆河、莊浪河、水洛河三大河流綜合治理項目，采取控源截污、生態修復等措施，逐步改善水體環境質量，提升全縣環境質量，推動綠色發展，促使人與自然和諧共生。

3.4 構建防洪減災體系

按照“補齊短板、消除隱患”的原則，大力推進試雨河、岔李溝等山洪溝道綜合治理，緊盯紅崖灣等小型病險水庫除險加固，結合莊浪縣城發展規劃，提升城區水洛河防洪標準和防洪能力，補齊防洪工程短板。加快山洪災害非工程措施防御，完善提升山洪災害預警預報系統，建立旱情墑情監測系統，開展洪水災害風險調查和重點隱患排查，加強洪水風險管理，編制防汛防洪預案和超標洪水預案，進一步提高洪水預報預警水平，加強群測群防應急救援能力，構建區域防洪減災體系。

3.5 構建現代治理體系

圍繞新時代水利工程補短板、水利行業強監管水利改革發展總基調，完善水治理監管體系，制定水治理法律法規和水利監管工作制度，全面推進農業水價綜合改革，鼓勵水權流轉，完善計量監測設施，全面加強水行政執法，強化水資源監管、江河湖泊監管、水土保持監管、水利工程監管，提高涉水社會風險管理水平，推動現代智慧水利建設，盡快推進“互聯網＋” 技術在飲水安全和河長制等管理中的應用，加快構建“感知廣泛、處理高效、協同智能、安全可靠”的智慧水網，提升水利行業能力。

4 重大舉措與行動

4.1 節水與水資源高效利用工程

實施高效節水灌溉項目，圍繞縣域果業和經濟林發展，推進區域現代農業高效節水工程。實施陽川、水洛河和莊浪河灌區3 處灌區續建配套與現代化改造工程，包括建筑物改造、加固或拆除重建，機電設備及金屬結構和輔助設施的改造更新。開展莊浪縣節水型社會建設，提高莊浪縣水資源承載能力，促進全縣經濟社會、水資源協調持續發展。

4.2 供水保障能力建設工程

實施梁河水庫、陽川上峽口、試雨水庫等小型水源工程，增加水源攔蓄工程；重點實施引洮二期莊浪應急供水工程、白龍江引水工程及縣內引調水配套工程，實施水庫水系連通項目，構建區域供水骨干水網；實施莊浪縣十大人飲工程改造提升工程，包括輸配水管網更新改造、增設調蓄池、新建水質化驗室和水廠、更換入戶水表等。

4.3 水生態治理與修復工程

重點圍繞關山林區，實施關山林區水源地涵養與保護項目，實施水洛河、莊浪河和葫蘆河流域生態綜合治理工程。圍繞水土流失重點區域，重點實施淤地壩建設工程、黃土丘陵溝壑區小流域綜合治理工程和榆林溝水土保持科技示范園建設項目等水土保持重大工程，促進水土保持生態建設快速、持續、健康發展。

4.4 防洪減災工程

持續推進紅崖灣、賈門和竹林寺等小型病險水庫除險加固工程，實施試雨河、岔李溝、外兒河、南湖后河、章麻河等重點山洪溝道治理項目，推進水洛河城區防洪能力提升工程，建設旱情墑情監測系統，實施山洪災害預警預報系統鞏固提升項目，探索實施莊浪海綿城市建設，城區形成 “滲—滯—蓄—凈—用—排”。

4.5 行業監管能力建設

實施莊浪縣水文水資源監測站建設項目和在線監測生態流量項目，建設莊浪縣智慧化水利建設、水利工程信息化建設、河道管護信息化工程等水利信息化建設項目，實施莊浪縣農村飲水安全鞏固提升“互聯網+人飲”項目，建成全縣水利數據“一張網、一張圖”。