放管服背景下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制研究

馬 瑋，劉雅宏

（甘肅省林業(yè)科學(xué)研究院，甘肅 蘭州 730020）

國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）是政府支持事業(yè)單位科研部門進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的措施，但科研部門在落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持政策、開展預(yù)算管理過程中存在諸多違法違規(guī)行為，不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因既與法律意識(shí)淡薄有關(guān)，也與科研經(jīng)費(fèi)管理“死板、不靈活”有關(guān)，對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展不利。放管服是2016 年李克強(qiáng)總理提出的[1]，主要是通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、優(yōu)化內(nèi)部管理以提高工作效率。習(xí)近平總書記在“科技三會(huì)”上的講話強(qiáng)調(diào)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性服務(wù)的目標(biāo)。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅應(yīng)改革財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)管理方式，更應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用方式進(jìn)行創(chuàng)新，提高財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供科技支撐[2]。我國(guó)預(yù)算管理體系起步較晚，林業(yè)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕預(yù)算較為普遍。因此，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制具有重要意義。本研究通過整理相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合放管服背景，分析林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在的問題，提出相應(yīng)的管理改革建議。

1 林業(yè)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性與特點(diǎn)

1.1 科學(xué)合理使用科研經(jīng)費(fèi)有助于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

林業(yè)發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究有助于解決林業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，更好促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。目前國(guó)家重視林業(yè)科技發(fā)展，對(duì)林業(yè)科研的投資力度加大，科研經(jīng)費(fèi)增多，并出臺(tái)一系列規(guī)章制度確保經(jīng)費(fèi)的合理使用。

1.2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有助于提高財(cái)務(wù)管理水平

林業(yè)科研種類繁多，包括生態(tài)保護(hù)、林業(yè)育種、林木培育等方面，周期長(zhǎng)，所需經(jīng)費(fèi)多，傳統(tǒng)人工記賬管理方式落后，易出現(xiàn)差錯(cuò)，已不能滿足實(shí)際需要。科研經(jīng)費(fèi)改革在林業(yè)科研中顯示出重要意義。

1.3 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的特點(diǎn)

林業(yè)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目可能需要大量田地實(shí)驗(yàn)作為數(shù)據(jù)支撐，在進(jìn)行具體執(zhí)行時(shí)會(huì)受到土壤、氣候的影響，風(fēng)險(xiǎn)較大。科研過程與結(jié)果通常難以確定，經(jīng)費(fèi)預(yù)算與未來使用情況易存在出入，因此科學(xué)合理制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算的難度較大。此外，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算涉及單位領(lǐng)導(dǎo)、科研項(xiàng)目申報(bào)小組、管理層、科技部、省科技廳等，需進(jìn)行系統(tǒng)化管理。

2 林業(yè)機(jī)構(gòu)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題

2.1 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

科研項(xiàng)目預(yù)算管理一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其作為該領(lǐng)域的專家，在爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)上傾盡全力，由于缺少財(cái)務(wù)知識(shí)，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)往往存在各種疏漏。如預(yù)算編制遇到的財(cái)務(wù)問題無法解決，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不完善[3]。科研人員缺乏預(yù)算管理意識(shí)，認(rèn)為科研成果最重要，預(yù)算編制時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理重視度不足，多數(shù)情況下根據(jù)自身進(jìn)行預(yù)算編制，使得科研預(yù)算編制無法真正發(fā)揮作用。此外，林業(yè)科研項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目組在申請(qǐng)課題立項(xiàng)期間，物件波動(dòng)會(huì)對(duì)預(yù)算產(chǎn)生影響，導(dǎo)致預(yù)算規(guī)范方案不準(zhǔn)確[4]。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，掌握知識(shí)不全面，項(xiàng)目立項(xiàng)過程中經(jīng)費(fèi)的使用往往與預(yù)算的經(jīng)費(fèi)不一致，經(jīng)費(fèi)開支不能很好進(jìn)行控制。

2.2 單位制度不健全，權(quán)限下放后無法有效進(jìn)行管理

林業(yè)科研項(xiàng)目主要參照國(guó)家、審計(jì)科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)向資金管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，單位內(nèi)自行制定的制度較少。放管服出臺(tái)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策未涉及操作細(xì)則，下放至單位時(shí)“放”的尺度把握不好，制度的把控性較差。部分單位受經(jīng)驗(yàn)主義的影響，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏重視，不善于運(yùn)用預(yù)算管理規(guī)范財(cái)務(wù)工作。如預(yù)算相關(guān)責(zé)任主體不明確，部門之間溝通不足，工作積極性較差。法律意識(shí)淡薄，部分在經(jīng)費(fèi)預(yù)算未批準(zhǔn)情況下隨意變更經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目，擅自挪用經(jīng)費(fèi)等。

2.3 經(jīng)費(fèi)管理信息化水平低

部分事業(yè)單位科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)同步對(duì)接，兩個(gè)部門信息不對(duì)稱，預(yù)算執(zhí)行情況未進(jìn)行及時(shí)跟蹤，經(jīng)費(fèi)預(yù)算變更后無法實(shí)時(shí)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)顯示，從而對(duì)項(xiàng)目組的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度產(chǎn)生影響，降低工作效率。科研人員在開展工作時(shí)并不能及時(shí)獲取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，通常在項(xiàng)目臨近審計(jì)驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)某個(gè)科目如材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等超出預(yù)算，分析測(cè)試費(fèi)等經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率較低，鑒于資金管理要求，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家及省級(jí)專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定使用科研資金，因此使經(jīng)費(fèi)開支符合相關(guān)要求，需進(jìn)行各個(gè)科目間的調(diào)賬，以順利通過審計(jì)[5]。此舉大量浪費(fèi)了科研工作人員的時(shí)間，對(duì)科研工作的正常進(jìn)展產(chǎn)生不良影響。預(yù)算管理信息化建設(shè)落后導(dǎo)致工作量大，效率低，易出現(xiàn)人工計(jì)算失誤。

2.4 科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理不合理

目前科研事業(yè)單位普遍重視經(jīng)費(fèi)支出的績(jī)效管理，但由于林業(yè)科研項(xiàng)目的特殊性，部分時(shí)候科研人員付出很多努力與資金投入，但卻無法將取得的成果進(jìn)行量化，使得績(jī)效管理難度加大。在確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)部分過高或過低，會(huì)出現(xiàn)無法按要求完成、經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象。此外績(jī)效管理缺乏過程監(jiān)控，導(dǎo)致預(yù)算資金無法與科研項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緊密銜接。

3 放管服背景下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理措施

3.1 領(lǐng)會(huì)制度內(nèi)容，規(guī)范管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

“放管服”政策指導(dǎo)內(nèi)容較為抽象，科研人員在認(rèn)識(shí)時(shí)往往忽視了政策的執(zhí)行性。單位應(yīng)根據(jù)制度內(nèi)容制定符合林業(yè)科研單位實(shí)際要求且操作性、實(shí)踐性較強(qiáng)的預(yù)算編制、資金使用制度，明確各職能部門職責(zé)，充分利用資金，完善制度漏洞，從制度上規(guī)范項(xiàng)目資金管理。在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度前，應(yīng)先深入林業(yè)科研基層，對(duì)科研工作進(jìn)行大致了解，并對(duì)交通、住宿、出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、儀器購(gòu)置費(fèi)用等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，從而制定相關(guān)制度，制度制定的初稿應(yīng)先經(jīng)科研單位人員評(píng)審，并征求省級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門意見，進(jìn)行專家論證，以增強(qiáng)制度的可行性。

3.2 促進(jìn)預(yù)算編制合理

預(yù)算目標(biāo)的制定應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展建設(shè)需要制定，體現(xiàn)前瞻性與實(shí)用性，在具體應(yīng)用于科研項(xiàng)目時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分解量化，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠滿足項(xiàng)目開展需要[6]。其次，應(yīng)充分利用經(jīng)費(fèi)，精打細(xì)算，突出重點(diǎn)，保障經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。同時(shí)要明確各部門上報(bào)的分項(xiàng)預(yù)算，并經(jīng)財(cái)務(wù)部門論證鑒別，明確經(jīng)費(fèi)使用情況。在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)各個(gè)項(xiàng)目的重要性，確定先后順序，避免依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)確定經(jīng)費(fèi)支出情況。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門建設(shè)

將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)交由財(cái)務(wù)部門管理，并對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想政治建設(shè)，開展理論知識(shí)、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)提高其綜合素質(zhì)。同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，引進(jìn)高學(xué)歷管理人才，對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)管理，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)合理使用，對(duì)于違反預(yù)算規(guī)定的行為，財(cái)務(wù)人員要敢于拒絕與監(jiān)督，并對(duì)預(yù)算管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)控制，以降低違法違規(guī)操作行為的發(fā)生。

3.4 提高信息化建設(shè)水平

科研單位可通過開發(fā)信息化管理平臺(tái)APP 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的信息化，設(shè)計(jì)好的APP 使用智能手機(jī)下載后，科研人員可在平臺(tái)上進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)與管理，進(jìn)行科研成果遞交、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)管理，而科研機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理能夠同時(shí)登錄平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化辦公。信息化管理平臺(tái)使得科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)的管理更加便利，例如科研人員在平臺(tái)上申報(bào)項(xiàng)目，科研機(jī)構(gòu)管理人員可在線進(jìn)行審批，財(cái)務(wù)人員通過經(jīng)費(fèi)管理模塊，對(duì)提交的科研項(xiàng)目使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查，對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理規(guī)劃。科研人員通過項(xiàng)目管理模塊觀察項(xiàng)目進(jìn)度，而財(cái)務(wù)人員通過該模塊對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性進(jìn)行審查。此外，該信息化平臺(tái)還可登記論文、專利、所獲獎(jiǎng)項(xiàng)等。

3.5 建立經(jīng)費(fèi)報(bào)銷在線審批機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度

經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程繁瑣，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難是科研機(jī)構(gòu)普遍存在的問題[7]。因此需制定科學(xué)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度以簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)開支審批流程，提高報(bào)銷效率，避免科研人員浪費(fèi)時(shí)間是目前迫切需要解決的問題。針對(duì)此問題，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)深刻理解創(chuàng)新精神，刪減不必要的審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過信息化管理平臺(tái)建立經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的在線審批機(jī)制，報(bào)銷人員將報(bào)銷材料提交后由相關(guān)人員依據(jù)各自權(quán)限進(jìn)行審批，審批通過后即可報(bào)銷入賬。此舉措可有效減少科研人員在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上花費(fèi)的時(shí)間，使其有更多時(shí)間用于科研。對(duì)于績(jī)效考核，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目效果指標(biāo)，如項(xiàng)目完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、取得的階段性進(jìn)展、對(duì)科技發(fā)展的影響等，其次應(yīng)考慮經(jīng)費(fèi)投入效率、經(jīng)濟(jì)效益、科研成果質(zhì)量等，同時(shí)也應(yīng)將科研人員工作積極性，與財(cái)務(wù)人員配合的情況計(jì)入考核內(nèi)。

3.6 加大政策宣傳力度

組織財(cái)務(wù)人員參與國(guó)家及省級(jí)舉辦的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目資金管理政策，準(zhǔn)確理解“放管服”政策提出的對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目資金“放”的尺度，在遵守“放”的制度的同時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)科研人員經(jīng)費(fèi)管理制度培訓(xùn)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、審批、報(bào)銷流程印成冊(cè)子發(fā)放給科研人員。

4 小結(jié)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是確保科研項(xiàng)目順利進(jìn)展、事業(yè)單位健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障，放管服背景下進(jìn)行預(yù)算管理，有助于提高經(jīng)費(fèi)管理水平，使科研經(jīng)費(fèi)的使用更加合理，從而推動(dòng)科研事業(yè)不斷前進(jìn)。