淺談環境安全隱患排查治理工作中存在的問題及對策

馬文亮

（張掖市環境應急與事故調查中心，甘肅 張掖 734000）

1 概述

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》[2]，首次明確強調要“統籌傳統安全和非傳統安全”，生態安全則是非傳統安全的重要組成部分。確保生態安全的舉措諸多，其中環境安全隱患排查治理工作是化解環境風險，有效遏制重特大突發環境事件，確保生態環境安全的有效手段。環境安全隱患排查治理工作責任主體分為政府相關部門及從事生產經營的企事業單位，責任劃分上，政府部門為環境安全監管責任，生產經營單位為環境安全主體責任。及時發現并解決兩個主體在工作中存在的問題，提出可行的對策措施，將促進環境安全隱患排查治理有序推進。

2 環境安全隱患排查治理工作中存在的問題

2.1 隱患分級標準不夠明確

《尾礦庫環境風險評估技術導則(試行)》中對環境安全隱患（以下簡稱“隱患”）定義為因不符合相關法律、法規、規章、標準、規程和管理制度等的規定，或者可發展為不符合相關規定，而可能導致突發環境事件的不安全狀態或缺陷。從政府相關部門監管角度考慮，根據隱患定義，對照《國家突發環境事件應急預案》事件分級標準，根據可能造成的突發環境事件級別，隱患可分為一般隱患、較大隱患、重大隱患、特別重大隱患四級。而從企業層面分析，原環境保護部發布《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（以下簡稱“指南”）用于指導企業開展突發環境事件隱患排查和治理工作，明確了“根據可能造成的危害程度、治理難度及企業突發環境事件風險等級，隱患分為重大突發環境事件隱患和一般突發環境事件隱患兩級”。政府監管部門與生產經營單位排查隱患分級方面的界定不夠清晰，易造成兩個不同主體排查出的同一隱患，因兩者之間的辨識標準依據不同，出現隱患定性不一致的情況。

2.2 企業層面

2.2.1 環境安全主體責任意識淡薄

國家相關法律法規里明確要求企業要落實環境安全主體責任，在日常管理方面，企業事業單位應當開展突發環境風險評估、健全突發環境風險防控措施、排查治理環境安全隱患、制定突發環境事件應急預案并備案、演練、加強環境應急能力保障建設[3]。但在具體落實中，部分生產經營單位不重視隱患排查治理工作，將此項工作大而化之，不按法律法規要求開展。實踐中發現，部分企業未形成完善的隱患排查制度和排查機制，如有些企業將安全生產隱患排查制度混同于環境安全隱患排查制度，表現在將安全生產隱患排查臺賬、檔案作為環境安全隱患排查資料應付檢查，甚至有些企業不了解隱患排查治理工作，環境安全主體責任意識薄弱。

2.2.2 排查人員能力水平不高

《指南》中將隱患排查的內容分為環境應急管理及突發環境事件風險防控措施兩大部分，一是從管理制度上的排查，排查的內容相對穩定，簡單易排查。二是從風險防控措施的落實上面進行排查，排查內容主要為水、氣突發環境事件風險防控措施方面，排查內容較多且動態變化。但實踐中發現，部分企業對隱患認知較少，缺乏對指南系統的研究學習，排查人員能力水平不高，僅從相對靜態的管理制度等方面進行排查，而對易出現事故且需動態管控的重點環節的隱患不會排查。

2.2.3 全過程閉環排查治理機制尚未形成

企業完整的排查治理應包括自查、自報、自改、自驗的全過程閉環管理，同時需要結合自身環境風險等級，確定綜合排查、日常排查、專項排查及抽查的方式和頻次。但部分企業只有日常排查一種形式，缺乏系統全面的綜合排查和專項排查，長期單一形式的排查，易造成排查人員的倦怠心理和麻痹思想，忽視隱患查處、報告工作的重要性，造成自查、自報環節落實不到位，后續自改、自驗環節就無從談起，導致隱患排查治理全過程閉環管理缺失。

2.3 監管部門層面

2.3.1 排查內容針對性不強

從隱患的定義分析，構成隱患的要素有兩點，兩者須同時滿足條件，一是因不符合法律、法規、規章、標準、規程和管理制度等的規定，或者可發展為不符合相關規定，二是可能導致突發環境事件的不安全狀態或缺陷。在隱患排查工作推進過程中，監管部門雖有《指南》作為借鑒參考，但僅限于排查生產經營單位隱患問題，而對生產經營單位以外行政區域內的環境隱患，尚未有指導監管部門的具體規范標準、技術導則等。在實踐中，由于缺乏相關的標準依據，加之隱患排查的內容范圍較大，排查內容不易把握，造成隱患排查重點偏離或不全面，或未考慮環境違法問題可能導致的突發環境事件情形，將環境違法問題等同于隱患，造成排查治理工作針對性不強。

2.3.2 聯合排查長效機制建設不完善

隱患主要來源于各類環境風險源，包括生產、使用、存儲或釋放涉及突發環境事件風險物質的企業，存儲和裝卸環境風險物質的港口碼頭，環境風險物質內陸水運及道路運輸載具，尾礦庫，石油天然氣開采設施，集中式污水處理廠，危險廢物經營單位，集中式垃圾處理設施，加油站，加氣站，石油天然氣及成品油長輸管道等[4]。由此可見，環境風險存在于各個領域，如不開展有效的監管和治理，風險將轉換成隱患，導致突發環境事件的發生。同時，隱患之間也會相互轉換，如安全生產事故隱患也可能轉換成為環境安全隱患。基于此，僅靠生態環境部門來開展環境安全隱患排查和治理工作，很難預防其他隱患次生的突發環境事件。雖然，生態環境部門與其他監管部門能夠密切協作，聯合開展隱患排查治理往往是在重要的時間節點或重點行業領域方面，但未形成完善的長效合作機制。

2.3.3 信息化平臺建設相對滯后

實踐證明，“隱患排查治理信息化平臺”在推動企業生產安全管理變革、提高生產安全意識、增強企業核心競爭力等方面發揮越來越重要的作用[5]。在隱患排查治理監管中，雖然一些省市在隱患排查治理信息化建設方面進行了探索性實踐，但在全國范圍內尚未形成一套完善、系統的信息化平臺。在實踐中，隱患排查治理在隱患識別、隱患問題建檔及掛牌督辦、督導治理等方面，基于排查人員認知、經驗、經歷等各種因素的影響[6]，受制于人的影響因素較多。首先是隱患問題的識別需要靠監管人員的自身業務能力水平決定，人員業務素質的高低直接影響隱患排查的效果。其次在隱患問題建檔后，需要動態管控，僅靠人工復核、紙質及電子臺賬等形式管理，很難實現隱患治理動態監管。最后在隱患問題掛牌督辦治理方面，現有的工作模式在增加監管部門及隱患問題單位管理成本的同時，在向上級部門報告掛牌督辦成效時存在著滯后，亟需一個完善系統的管理平臺解決上述問題。

3 對策

3.1 完善相關技術標準規范

依據相關法律法規及技術標準，建立健全隱患排查技術標準規范及相關指南，統一排查標準、明確排查內容、規范隱患判定標準，實現生產經營單位與政府監管部門隱患分級標準一致，明確不同行業領域監管部門環境風險隱患排查內容及重點，強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查[7]，促使隱患排查治理工作有規范、有標準可依。

3.2 建設環境安全隱患排查治理信息化平臺

完善隱患排查治理信息化平臺，建立具有隱患識別與分析、預警、掛牌督辦、驗收銷號等功能的智慧監管平臺。通過信息化平臺建設，有效銜接生產經營單位與國家、省、市、縣四級監管部門對環境隱患問題排查治理工作，達到對隱患治理全面、動態監管的目的，實現隱患問題治理分級分類、閉環管理、政企互通、上下聯動的信息化管控機制。

3.3 建立部門聯合排查治理長效機制

建立完善生態環境、應急管理、自然資源、交通運輸、水務等部門聯合排查的長效機制，定期或不定期開展排查治理工作，對不同行業領域內的重大隱患共同研判，對可能轉化為環境安全隱患的問題共同督辦治理。在排查生產經營單位環境隱患問題的基礎上，將重點環境敏感區域內的環境隱患作為排查重點，充分發揮部門優勢，形成隱患排查聯防聯控良好局面。

3.4 全面提升從業人員業務素質

隱患排查治理是一項對從業人員知識面、專業性、責任心要求較高的綜合性工作，無論是監管部門還是生產經營單位，都應該全面提升從業人員能力水平，從學習相關法律法規及技術標準等方面入手，不斷提升人員基礎理論知識水平，以“圖之于未萌，慮之于未有”責任自覺，切實提高人員工作的責任心，提高環境風險防控意識和業務素質。

4 結語

《中華人民共和國突發事件應對法》等國家法律法規將安全隱患排查治理確定為各級人民政府及其部門、企事業單位的法定責任和義務。同時在《突發環境事件調查處理辦法》[8]中，將環境安全隱患排查情況作為突發環境事件發生單位的重要調查內容和追責依據，所以監管部門及生產經營單位要切實履行職責，將隱患排查治理作為重要的工作來抓，共同保障生態環境安全。