西非加納工程項(xiàng)目進(jìn)口清關(guān)經(jīng)驗(yàn)分析

陳惠玲

1.中國(guó)港灣西部非洲區(qū)域公司，科特迪瓦 999063 KTDW

2.中交四航局第三工程有限公司，廣東 湛江 524000

1 加納工程項(xiàng)目基本情況

1.1 項(xiàng)目背景

加納特碼工程項(xiàng)目所在地加納位于非洲。加納是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的國(guó)家。特碼港位于加納首都阿克拉以東約30km，是該國(guó)第一大港，同時(shí)是西非地區(qū)的重要港口之一，不少周邊內(nèi)陸國(guó)家需經(jīng)由特碼港實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口。隨著加納及西非地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和貨物吞吐量的日益增長(zhǎng)，老舊的特碼港不堪重負(fù)。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行改建。

但是，該項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格具有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐奈镔Y材料設(shè)備難以達(dá)到項(xiàng)目的要求，因此選擇進(jìn)口。主要進(jìn)口方式分兩個(gè)類(lèi)型：粉煤灰、土工布等施工材料以第三國(guó)采購(gòu)進(jìn)口為主；大型設(shè)備、小型機(jī)具、機(jī)械配件主要從中國(guó)采購(gòu)進(jìn)口。因?yàn)樘卮a老港基礎(chǔ)設(shè)施、吊裝設(shè)備、運(yùn)輸轉(zhuǎn)場(chǎng)較差，海關(guān)和港務(wù)局系統(tǒng)處理單據(jù)的無(wú)紙化能力還未完善，而審核進(jìn)口資料手續(xù)過(guò)長(zhǎng)，將影響清關(guān)進(jìn)度，所以有必要尋找符合自身的清關(guān)方法和優(yōu)化清關(guān)流程，以便項(xiàng)目后續(xù)清關(guān)工作的開(kāi)展。

1.2 項(xiàng)目概述

該項(xiàng)目位于加納特碼老港區(qū)西側(cè)約3km處，瀕臨幾內(nèi)亞灣的北側(cè)，建設(shè)施工內(nèi)容包括3558m防波堤、1400m碼頭岸線(xiàn)、4個(gè)泊位碼頭、700多萬(wàn)方疏浚、1.28km2吹填造陸等。2016年，由中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司承建的特碼港擴(kuò)建工程正式開(kāi)工。該項(xiàng)目不僅提升了加納當(dāng)?shù)厝说纳钯|(zhì)量，而且使特碼港煥然一新，更重要的是可以使特碼港具備最大集裝箱船的裝卸能力，成為加納和西非地區(qū)的重要貨運(yùn)樞紐。

2 加納工程項(xiàng)目清關(guān)的探索

2.1 設(shè)備清關(guān)的探索

設(shè)備清關(guān)在該項(xiàng)目清關(guān)過(guò)程中所占比例較大，而且設(shè)備具有貨值大、使用年限長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此項(xiàng)目需把重心投入設(shè)備清關(guān)模式上。合理的清關(guān)模式，將提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；反之，則可能導(dǎo)致項(xiàng)目后期出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題。

（1）清關(guān)模式分類(lèi)。①永久進(jìn)口模式，指在施工過(guò)程中可能消耗完畢或者財(cái)務(wù)上能將成本攤銷(xiāo)完畢的個(gè)別設(shè)備。在該模式下進(jìn)口設(shè)備時(shí)，需要按照該國(guó)關(guān)稅率，以設(shè)備貨值為基礎(chǔ)，向海關(guān)繳納相應(yīng)的全部關(guān)稅。該項(xiàng)目是免稅項(xiàng)目并且有免稅文件，設(shè)備若選擇永久進(jìn)口，只需要向海關(guān)繳納貨值1%手續(xù)費(fèi)。②臨時(shí)進(jìn)口模式，指大型機(jī)器設(shè)備、船舶、車(chē)輛等，不是消耗品，將再出口，而且這些設(shè)備各自具有獨(dú)一無(wú)二的序列號(hào)。臨時(shí)進(jìn)口的設(shè)備不需要繳納關(guān)稅，進(jìn)口時(shí)只需向海關(guān)提交臨時(shí)進(jìn)口保函。臨時(shí)進(jìn)口保函一般由業(yè)主（收貨人）找保險(xiǎn)公司辦理，其作用在于由保險(xiǎn)公司擔(dān)保臨時(shí)進(jìn)口的設(shè)備在加納海關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)再出口。根據(jù)加納海關(guān)的規(guī)定，臨時(shí)進(jìn)口設(shè)備最長(zhǎng)時(shí)效為9個(gè)月，9個(gè)月后必須出口或轉(zhuǎn)為永久進(jìn)口，除非有政府特批（如用于該項(xiàng)目的臨時(shí)進(jìn)口設(shè)備可以一直待到項(xiàng)目結(jié)束）。③臨時(shí)進(jìn)口模式轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式，指設(shè)備先是以臨時(shí)進(jìn)口到該國(guó)，后期由臨時(shí)進(jìn)口保函轉(zhuǎn)換為補(bǔ)交關(guān)稅，海關(guān)對(duì)設(shè)備的現(xiàn)存價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，在現(xiàn)存折舊后的估值（非進(jìn)口時(shí)的貨值）的基礎(chǔ)上計(jì)算關(guān)稅，補(bǔ)稅后，設(shè)備成為永久進(jìn)口。該模式多數(shù)為了前期項(xiàng)目資金正常運(yùn)行而考慮，一般情況下不使用，原因是可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）設(shè)備進(jìn)口模式選擇。①臨時(shí)進(jìn)口模式。第一，在項(xiàng)目完工后，設(shè)備完好而且仍處于使用年限內(nèi)，需出口到其他國(guó)家項(xiàng)目繼續(xù)使用；第二，部分設(shè)備從第三國(guó)租賃調(diào)遣供該項(xiàng)目使用，分項(xiàng)施工完成后，不再需要該設(shè)備，因此該設(shè)備需返回原出口國(guó)。②永久進(jìn)口模式。第一，考慮到設(shè)備進(jìn)口到加納后，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，可能會(huì)被報(bào)廢或者不再出口到其他國(guó)家項(xiàng)目繼續(xù)使用；第二，設(shè)備的折舊年限和使用年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于項(xiàng)目工期，可轉(zhuǎn)到加納其他項(xiàng)目，使設(shè)備可充分使用。③臨時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式。該模式主要針對(duì)項(xiàng)目前期對(duì)設(shè)備使用的不確定性和項(xiàng)目前期資金壓力等因素。

2.2 物資材料清關(guān)的探索

（1）機(jī)械配件。機(jī)械配件主要指各種設(shè)備的部件或者零配件。在審核清關(guān)文件時(shí)，統(tǒng)一歸類(lèi)為機(jī)械配件或者某種設(shè)備的配件進(jìn)行申報(bào)，方便海關(guān)審核和評(píng)估正確的關(guān)稅，有利于縮短清關(guān)流程，可以避免海關(guān)對(duì)貨物進(jìn)行多次問(wèn)詢(xún)。

（2）勞保用品。勞保用品指施工人員在施工過(guò)程中穿戴的安全防護(hù)用品。按照勞保用品的分類(lèi)將每種物品提交各自的海關(guān)編碼和統(tǒng)一申報(bào)，有利于選擇合適的清關(guān)審核手續(xù)。

（3）施工主材。根據(jù)前文所述，該項(xiàng)目具有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的特點(diǎn)，需進(jìn)口大量施工主材，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不景氣，當(dāng)?shù)厝藢?duì)個(gè)別施工主材認(rèn)知程度較低，導(dǎo)致海關(guān)對(duì)于這種材料的審核較為嚴(yán)格，在辦理清關(guān)手續(xù)時(shí)，需提供材料的各種文件，如原產(chǎn)地證書(shū)、一次性檢驗(yàn)證書(shū)、MSDS、檢測(cè)報(bào)告等。因此，在貨物出口申報(bào)時(shí)，進(jìn)口清關(guān)人員應(yīng)提前讓供應(yīng)商提供產(chǎn)品的相關(guān)資料，避免在清關(guān)過(guò)程中因文件的缺失影響清關(guān)時(shí)間，導(dǎo)致可能出現(xiàn)滯箱費(fèi)、堆存費(fèi)、罰金、關(guān)稅金額增加等附加費(fèi)用，對(duì)項(xiàng)目成本造成一定的損失。

3 加納工程項(xiàng)目清關(guān)的經(jīng)驗(yàn)

3.1 著重前期的市場(chǎng)考察，合理組織和規(guī)劃

該項(xiàng)目是中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司在西非的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在前期的跟蹤和市場(chǎng)考察過(guò)程中投入了大量的人力、物力，對(duì)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、材料的市場(chǎng)深入走訪，探討加納海關(guān)法律法規(guī)以及進(jìn)口清關(guān)的相關(guān)政策，在探索中不斷完善，建立符合該項(xiàng)目的清關(guān)體系，為項(xiàng)目的成本和經(jīng)營(yíng)提供有力的保證，避免設(shè)備、物資材料在進(jìn)口清關(guān)過(guò)程中遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目的施工進(jìn)度。為了滿(mǎn)足項(xiàng)目施工的前提，采購(gòu)到最優(yōu)的設(shè)備和物資，該項(xiàng)目的大部分設(shè)備、物資材料主要依據(jù)加納清關(guān)政策、運(yùn)輸方式和清關(guān)時(shí)間等各方面，從中國(guó)或第三國(guó)采購(gòu)。

此外，因?yàn)樵擁?xiàng)目從中國(guó)發(fā)運(yùn)的物資批量大，種類(lèi)繁多，所以發(fā)運(yùn)方式主要選擇集裝箱發(fā)運(yùn)和散貨發(fā)運(yùn)。由于清關(guān)費(fèi)是根據(jù)每單進(jìn)行結(jié)算，故該項(xiàng)目基本采取集中發(fā)運(yùn)的方式，以節(jié)約清關(guān)費(fèi)成本和運(yùn)輸成本。同時(shí)，每單貨物的發(fā)運(yùn)均為至少裝滿(mǎn)一個(gè)集裝箱，散貨也盡量湊夠量才發(fā)運(yùn)。

3.2 選擇實(shí)力強(qiáng)的清關(guān)代理，加強(qiáng)與清關(guān)代理的溝通

由于各國(guó)語(yǔ)言與風(fēng)俗習(xí)慣的差異，在加納清關(guān)市場(chǎng)中，選擇一家實(shí)力強(qiáng)的清關(guān)代理至關(guān)重要。該項(xiàng)目選擇的清關(guān)代理是世界五百?gòu)?qiáng)的公司法國(guó)波洛萊（Bollore）。清關(guān)代理負(fù)責(zé)與海關(guān)、港務(wù)局等加納政府部門(mén)溝通，處理清關(guān)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。此外，需加強(qiáng)與清關(guān)代理的溝通，實(shí)時(shí)跟蹤貨物動(dòng)態(tài)，在此過(guò)程中及時(shí)了解加納進(jìn)口清關(guān)的新政策和稅收政策，以便全方位掌握加納進(jìn)口清關(guān)政策的變化，做好應(yīng)對(duì)措施。

3.3 實(shí)時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)政策的變化，不斷完善自身清關(guān)模式

該項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加納海關(guān)政策和稅收政策有小幅度的變化，既加大了清關(guān)工作的難度，又增加了項(xiàng)目成本。針對(duì)該情況，應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)政策的變化，通過(guò)設(shè)備、材料的申報(bào)方式，不斷改進(jìn)清關(guān)模式，以降低項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和資金風(fēng)險(xiǎn)[1]。

3.4 做好整套清關(guān)文件的歸檔和保存

從事清關(guān)的人員定期對(duì)貨物的清關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)、歸檔管理，每單清關(guān)完成后收集整套清關(guān)文件，將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入清關(guān)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并將紙質(zhì)版和電子檔清關(guān)文件歸檔和保存，保證清關(guān)過(guò)程的可追溯性，為后期業(yè)主或者海關(guān)等相關(guān)部門(mén)對(duì)清關(guān)文件進(jìn)行審核時(shí)提供依據(jù)。在項(xiàng)目快完工時(shí)，如果需要將設(shè)備出口或者轉(zhuǎn)移至公司在加納的下一個(gè)項(xiàng)目，可以向海關(guān)或者稅務(wù)局等部門(mén)提供當(dāng)時(shí)進(jìn)口的整套清關(guān)文件，防患于未然[2]。

3.5 加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)際化人員語(yǔ)言溝通和專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力的培養(yǎng)

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新和人才，國(guó)際工程項(xiàng)目亦是如此，離不開(kāi)國(guó)際化人才。一家企業(yè)想跟隨國(guó)家政策“走出去”，不斷擴(kuò)大國(guó)際業(yè)務(wù)，有必要加強(qiáng)國(guó)際化人才的建設(shè)和培養(yǎng)。目前，中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司的國(guó)際業(yè)務(wù)在未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃中地位不斷凸顯，因此需要加大對(duì)海外國(guó)際化人員的語(yǔ)言溝通、專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力的培養(yǎng)力度，引進(jìn)更多熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、法律法規(guī)的頂尖人才，打造一支強(qiáng)實(shí)力的人才團(tuán)隊(duì)，為中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司提供技術(shù)型管理人才做鋪墊[3]。

4 結(jié)論

（1）設(shè)備的清關(guān)模式分為三種：永久進(jìn)口模式、臨時(shí)進(jìn)口模式和臨時(shí)進(jìn)口轉(zhuǎn)永久進(jìn)口模式。項(xiàng)目可以根據(jù)設(shè)備的使用情況、貨值、使用年限等，選擇合適的清關(guān)模式，為項(xiàng)目帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）物資材料可歸為三大類(lèi)進(jìn)行清關(guān)：機(jī)械配件、勞保用品和施工主材。根據(jù)施工的物資材料種類(lèi)繁多等因素，清關(guān)人員需在清關(guān)文件上進(jìn)行合理地歸類(lèi)，有利于海關(guān)根據(jù)清關(guān)文件中貨物的種類(lèi)去選擇準(zhǔn)確的關(guān)稅比例，縮短辦理清關(guān)手續(xù)的時(shí)間，避免產(chǎn)生額外費(fèi)用，從而節(jié)約項(xiàng)目成本。

加納特碼新集裝箱碼頭工程項(xiàng)目的清關(guān)經(jīng)驗(yàn)為其他海外工程項(xiàng)目提供了參考，有助于進(jìn)一步提高企業(yè)在海外工程項(xiàng)目中的清關(guān)管理水平。