PPP模式下的高速公路項目投資方風險防范

張 君

中交二公局第六工程有限公司，陜西 西安 710075

1 PPP模式下高速公路項目概述

將PPP模式引入高速公路項目建設中，為我國基礎高速公路建設提供了新方向，能通過政府與社會投資方的合作來提高項目全過程管控。目前，在我國高速公路項目中，PPP模式仍處于發展中階段，對經濟發展依然有較大的壓力。政府在建設基礎項目時，通過引入社會資本，可以有效地緩解政府財政壓力，以此推動城市的現代化建設發展。

區別于傳統投資項目建設模式，PPP模式作為新型的項目投資模式，可以通過項目自身優勢來吸引更多外界資本投入，根據項目建設自身的資本金狀況，項目預期收益率與政府政策性資金投資力度來支持融資活動。PPP模式應用在項目策劃、設計、發承包、施工及運營等階段，通過將社會投資方引進高速公路項目建設中，有效地降低了投資風險，提高了高速公路的建設效率與建設質量。

高速公路的項目投資方通過市場前期對于高速公路項目的調查設計和可行性研究，對項目有充分的認知，降低了項目投資方的投資風險。同時，PPP模式下的政府與社會投資方的合作，將社會投資方先進的施工技術與高效的管理理念應用到高速公路項目建設中，能有效地提高高速公路項目建設質量及項目建成后的運營管理，降低政府等有關部門在自行投資建設中的市場風險，這樣既促進了地區內市場經濟發展，也從某種層面上也保證了國家利益。PPP模式正處于發展中狀態，加上PPP模式下合作關系的特殊性，使得這種模式下高速公路項目建設中所面臨的風險更加復雜。

在PPP模式下的高速公路施工期間，政府等管理部門與社會投資方共同完成項目建設，雙方共同完成對項目的管理運營工作。該種模式大幅度提高了項目建設效率，降低了項目建設成本，有利于實現經濟可持續性發展。PPP模式下的項目可以確保社會投資方在最大程度上獲得合理利益，政府可以為項目建設或企業發展提供更多便利性條件，通過一定政策扶持，提供優惠政策、優惠條件、貸款擔保等來吸引更多社會投資方參與基礎設施建設，這樣既保證了社會投資方的經濟利益，也提高了社會投資方的投資積極性[1]。

PPP模式不但促進了投資方的企業經濟發展，同時社會資本的引入也減輕了政府的財政壓力，確保了高速公路項目建設的高質量與高服務質量。政府與社會投資方共同參與項目建設運營，通過增加項目建設的資本投入，有效地降低企業的資產負債率，而政府的項目投資也實現了投資風險轉移，降低了政府的風險，通過發揮雙方發展優勢來促進項目建設。PPP模式下的高速公路建設將項目投資風險分為國家層級、自然層級、市場層級與項目層級，通過四個層級的劃分，對指標系統的主要因素做進一步甄選識別。

2 PPP模式下高速公路項目投資存在的風險

2.1 政治法律風險

PPP模式下政府與企業共同參與項目建設，項目投資存在一定政治風險與法律風險。政治風險主要是不同地區發展與行業標準的影響，政府對于項目建設進行政策調整所產生的風險。政治風險根據不同地區的經濟發展政策會有不同情況，在項目建設過程中或者項目建設合作前期很容易因政策調整而帶來一定改變。例如，新疆G578線墩麻扎至尼勒克段公路建設項目遇到國家政策性調整，導致項目投資模式發生變化，由PPP模式轉變為政府投資，對投資方造成了一定的影響。

PPP模式下的高速公路項目融入了過多的社會資本，參與者過多，社會背景相對較為復雜。因此，內部管理很容易出現投資各方意見不統一的問題，當內部產生矛盾或糾紛后，通常會選擇運用法律來維權解決問題，這是投資方所面臨的法律風險。但對于某些矛盾糾紛，法律沒有明確規定，無法及時化解矛盾，延長工程工期。

2.2 經濟風險

在高速公路項目建設中，共同的發展目標是確保項目順利推進。基于此，社會投資方又提出了對自身利益最大化的發展需求。因此，PPP模式下的高速公路項目投資方所面臨的經濟風險包括項目融資長期貸款利率、匯率跌漲（如果使用國際銀行貸款需考慮）、施工材料隨市場波動的變化對工程總造價的影響、施工前期未完成明確的施工圖預算，導致后期施工投資超額等風險。另外，在高速公路項目建設中政府部門的投資預算不足而導致延期付款，這也是投資方面臨的經濟風險。高速公路工程項目規模較大，需要大量的資本投入，投資方所尋找的貸款人無法滿足對工程的支付能力需求，那么投資方會面臨融資風險。

2.3 項目建設風險

高速公路項目建設需要完成前期的征地拆遷工作，投資方所面臨的項目建設風險包括前期征地拆遷工作沒有協調好與拆遷戶間關系、政府審批高速公路項目的流程過于復雜、投資方沒有按照相關章程進行施工、不履行合同約定等。因此，高速公路項目施工在實際過程中會與前期設計方案有較大的差異，并在施工中存在風險以及不可預見的事件發生，這都是項目建設中投資方會面臨的風險，其后果是拖延施工工期、增加建設成本。如果沒有明確劃分施工中的責權，當發生事故時，會相互推諉責任，延誤工期，擴大事件的影響范圍[2]。

3 PPP模式下高速公路項目的投資方風險防范

3.1 全面分析項目的可行性

社會投資方參與PPP模式中的高速公路項目時，要全面分析項目投資可能存在的風險，考慮項目建設的內外影響因素，制訂合理的投資規劃方案。通過前期的風險分析與投資發展規劃，最大限度地降低風險損失或減少風險的發生。投資方在對項目進行可行性分析規劃時，需要聘請專業的分析團隊或咨詢公司共同參與，充分論證高速公路建設中可能存在的風險因素，詳細規劃項目的實際施工方案。在項目施工中，通過先進施工技術與施工管理模式的引進，提高施工質量。

3.2 提高施工團隊質量

政府通過引入PPP模式使社會投資方參與高速公路工程建設，可以吸引更多建設資本，同時可以提高施工技術。政府在與投資方合作時，要對投資方的施工團隊進行資格審查，通過提高施工團隊整體質量來確保工程質量，依據前期項目規劃順利完成工程施工。施工團隊也要加強對施工人員的技術培訓、安全意識培訓，通過規避施工過程中的風險來減少經濟損失。政府則提高投資方的選拔門檻，確保施工方的技術、人員與時間規劃可以滿足項目需求，建設符合國家相關標準規定的高速公路。

3.3 明確項目施工權責劃分

政府與投資方建立合作關系時，需要建立完善的合同協議規定，通過相關文件、規章制度、法律，確保各方的經濟利益，同時對于高速公路項目施工中的責任進行權責劃分，明確投資方在高速公路項目建設中所應承擔的事務或違約責任等，有效地降低項目建設存在的信用風險時。

4 應對PPP模式下項目投資模式轉變的措施

PPP模式是一種“政府引導、市場主導”的項目建設推進模式，但是在各種因素的影響下，項目無法繼續推行，導致需要改變項目投資模式，那么如何保證政府與各投資方的利益，下面僅參照新疆G578線墩麻扎至尼勒克段公路建設項目結合國內PPP模式的推進實施情況，具體建議如下：

（1）投資各方意見達成一致，及時在知名度較高的新聞平臺發布PPP項目合同終止公告，減少合同未終止帶來的法律風險[3]。

（2）為避免國有資產流失，建議政府對PPP模式下已經建成的合格工程予以收回。

（3）及時引入有資質的審計單位對項目模式轉變前后的經濟投入進行審計，同時對項目已完工程進行審計，給予政府合理可行的建議，并合理評估已完成的工程。

（4）審計完成后，參照設計建議與投資各方協商，及時支付對應的已完工程款項。

5 結束語

綜上所述，PPP模式為城市的基礎項目建設發展提供了新方向，政府通過推出政策扶持等一系列優惠政策，吸引社會更多資本參與城市發展建設。作為基礎性建設工程，高速公路建設通過引進更多資本與企業，可以有效地提高高速公路的建設質量、縮短建設周期、加快城市化發展進程。PPP模式融合社會資本可以滿足政府的大型規模項目建設，為城市居民提供更多的便利服務。在高速公路項目建設過程中，投資方與政府也需要對項目存在的風險進行預判分析并及時規避，最大程度上避免風險或降低風險所帶來的損失，確保經濟利益發展最大化。