水利樞紐安全生產標準化建設研究

羅力謙

廣東粵海飛來峽水力發電有限公司，廣東 清遠 511518

1 樞紐概況

廣東省樂昌峽水利樞紐位于韶關市北江支流武江樂昌峽河段內，以防洪為主，結合發電，兼顧航運、灌溉等綜合利用，是解決北江中上游洪水威脅，實現庫堤結合防洪體系，保障粵北地區防洪安全和社會經濟可持續發展的關鍵性工程。

樂昌峽水利樞紐為Ⅱ等大（2）型工程，主要建筑物和設施設備有攔河壩、發電廠及引水工程、進出水口閘門及啟閉設備、混流式水輪發電機組、升壓站及開關站、配套的管理設施、滑坡體整治工程、交通工程、安全監測系統、水雨情測報系統等。該樞紐工程于2008年5月動工興建，2013年6月建成試運行，至今正常投運8年。

2 安全生產標準化建設過程

樂昌峽水利樞紐于2014年3月開始開展安全生產標準化建設創評工作，以“落實責任、強化管理、持續改進”為導向，經歷了策劃、實施、檢查、改進、自評整改、達標評審共6個階段，建立了完善的水利工程管理單位安全生產標準化的體系。2016年4月順利通過水利部安全生產標準化一級單位核查，獲得水利安全生產標準化一級達標證書；以安全生產標準化穩定運行和持續改進為中心任務，嚴格按照水利部要求和《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》，分別開展了2016～2019年度安全生產標準化年度自評工作，并提交年度自評報告，于2019年3月獲得了水利安全生產標準化一級單位延期換證。

3 安全生產標準化建設措施

3.1 健全安全管理機構，提供安全組織保障

樂昌峽水利樞紐建立以主任為安全生產第一責任人，主管生產副主任為安全直接責任人，各部長為部門安全生產第一責任人的安全管理機構，全面指揮安全生產工作及決策重要安全生產問題。通過成立安全生產管理委員會，下設安委會辦公室，配備了6名專職安全員、12名兼職安全員，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產管理網絡。

3.2 明確安全生產目標，落實安全生產考核

樂昌峽水利樞紐執行廣東省水利廳全面落實安全生產“一崗雙責”要求，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“管生產必須管安全”的原則，明確安全生產總體目標和安全生產管理目標，包括生產安全事故控制、生產安全事故隱患排查治理、三級安全教育培訓、安全生產管理等方面。建立健全安全生產責任制，明確各部門、各崗位的安全職責，強化安全生產管理基礎，并通過綜合考核的方式，每月對部門人員安全生產責任制落實情況進行檢查、考核，由各部門形成月度報告報安委會辦公室，安委會每季度考核各部門安全生產責任制落實情況，確保安全生產責任制執行到位。

3.3 及時識別適用法規，完善安全管理制度

樂昌峽水利樞紐制定《安全生產法律法規、標準規范管理辦法》，定期識別適用的安全生產法律法規、標準規范，及時更新及發布清單，將適用的安全生產法律法規、標準規范的要求融入安全生產規章制度。通過新員工上崗培訓、外部技能研修培訓、內部培訓相結合的方式，組織安全生產法律法規、標準規范及安全生產規章制度和操作規程的學習。

3.4 保障安全生產需要，增加安全生產投入

樂昌峽水利樞紐制定《安全生產投入保障制度》，明確安全專項費用的提取、使用、管理的程序、職責及權限，按年度編制安全生產管理專項經費支出計劃，按季度進行安全生產管理專項經費支出統計。安全防護設備采購、安全教育培訓、安全檢查、安全檢測、安全評價、重大危險源和事故隱患評估、監控和整改等費用按計劃逐項落實。

3.5 重視日常教育培訓，提高職工安全素質

樂昌峽水利樞紐安全生產管理人員通過培訓、考核合格后上崗，嚴格實施新職工三級安全教育培訓上崗制度，對重新上崗、調整工作崗位的作業人員進行安全教育和培訓。按照安全生產需求安排特種作業人員參加特種作業培訓，確保持證上崗。做好職業健康防護，設立職業危害區域警示。做到培訓到位、指導到位、教育到位、警示到位。

3.6 強化設備設施管理，確保樞紐安全運行

樂昌峽水利樞紐對攔河壩進行注冊，制訂年度除險加固計劃。強化設備設施運行管理，從設備設施安裝、驗收、使用，到設備設施檢修、報廢，進行全生命周期安全管理。實行特種設備作業人員持證上崗，建立特種設備技術檔案，根據特種設備技術性能按期進行維護、檢驗，確保特種設備運行安全。

3.7 規范作業行為管理，加強實施過程監督

樂昌峽水利樞紐通過不斷規范作業行為管理，使人、機、料、法、環等環節處于良好狀態。設置安全監測設施，建立水文氣象信息渠道，編制調度規程和調度制度，建立防洪度汛組織機構，編制年度防洪度汛預案，完善消防安全管理制度，建立消防安全組織機構。嚴格落實作業管理制度，確保從事電氣檢修、起重吊裝、登高架設等作業的人員按照國家相關規定持證上崗，并按要求落實“兩票”制度，規范作業管理程序，確保作業環節風險受控。

3.8 實行閉環管理，實現隱患排查及治理率達100%

樂昌峽水利樞紐定期開展隱患排查工作，包括專項安全檢查、節假日安全檢查、月度安全檢查和日常巡查。對排查出的一般隱患及時進行整改排除，對重大隱患制訂治理方案整改排除，所有安全隱患均落實整改責任人、整改措施、整改期限、整改資金和應急預案。引進信息化管理手段，建立樂昌峽發電生產管理系統“安監管理”模塊，形成安全風險管控和隱患自查自報，實現隱患排查治理情況的統計分析，極大地提高了設備隱患排查工作的規范性和高效性，并對隱患治理情況進行驗收和效果評估，實行閉環管理，確保隱患排查及治理率達100%。

3.9 重視應急管理工作，提高應急保障能力

樂昌峽水利樞紐成立以安全生產第一責任人為組長的應急管理領導小組和應急管理辦公室，組建突發事件救援小組，明確了各類事件處置的總指揮以及各救援小組的職責。編制完善的樞紐應急預案體系，包括1個綜合應急救援預案、26個專項應急救援預案和21個現場處置方案。制定應急資金保障制度，儲備應急救援所需的物資，明確存放地點和具體數量，并根據實際使用情況建立相應的應急物資臺賬。安排專人負責，定期對應急裝備和物資進行檢查、維護和保養，確保其可靠、完好。定期組織應急演練，對演練結果進行了評估，及時發現應急預案的不足，并進行修訂。將生產安全事故的應急救援納入安全教育培訓當中，使應急救援人員掌握相關的應急知識，提高應急保障能力。

4 安全生產標準化建設工作成效

（1）進一步完善了樞紐安全生產責任體系，落實了樞紐安全生產主體責任。通過對照《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準（試行）》，補充完善安全生產責任體系，編制《安全生產責任制》，落實“管生產必須管安全”“誰主管誰負責”和“一崗雙責”的安全生產管理原則，不斷提高安全生產管理能力，使樞紐的安全生產工作逐漸趨向標準化、規范化。

（2）完善了安全生產管理制度。樂昌峽水利樞紐在2013年、2015年、2017年修編《管理制度匯編》制度的基礎上，結合5年多的運行管理經驗，在開展水利安全生產標準化建設中，又補充完善了35篇安全生產管理制度，形成了較為完善的管理制度體系。

（3）規范了隱患排查治理機制。通過安全生產標準化的建設，真正做到了整改責任、措施、時限、資金、預案“五落實”，同時將治理情況和驗收通過樞紐的內部網實時公布，實行閉環管理，促使樞紐的安全生產隱患排查治理工作的進度明顯加快，質量明顯提高。

（4）促進了安全生產檔案管理水平的提升。在達標活動中，通過梳理、細化，將安全生產檔案分類為400多項，規范安全生產檔案的收集、整理、歸檔和保管，確保檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用，顯著提升了安全生產檔案管理水平。

（5）推動了安全生產管理信息化。樞紐積極推廣應用“互聯網+安全生產”，以安全生產標準化建設為抓手，以信息化技術為支撐，推廣應用安全生產先進適用技術，加強安全生產危險源的動態監測監控，提高事故預防、預測、預警水平，及時發現和消除安全隱患，提升危險源監控和隱患排查治理能力，全面掌握樞紐安全生產工作狀況。

5 結束語

通過安全生產標準化的建設及5年的持續改進，樂昌峽水利樞紐安全生產工作取得了長足的進步，已建立健全各項安全生產規章制度及操作規程并投入有效運行，強化了職工安全生產意識，安全生產責任事故為零。2016—2020年，自評工作圍繞《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準（試行）》開展，由安全生產標準化領導小組對核心要素中安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、生產設備、作業安全、職業健康等13個要素進行了評價，連續5年自評得分均在95分以上，相關經驗可供同行借鑒。