高速鐵路工程造價(jià)管理與控制

田富強(qiáng)

大西鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司，山西 太原 030031

近年來(lái)，我國(guó)高速鐵路行業(yè)發(fā)展迅猛，高速鐵路的建設(shè)不僅方便人們出行，還有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。高速鐵路的建設(shè)具有特殊性，具體表現(xiàn)在高速鐵路建設(shè)對(duì)質(zhì)量的要求更高，而且技術(shù)性水平也相比較高。由于對(duì)建設(shè)質(zhì)量的追求以及建設(shè)技術(shù)水平的提高，使高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)周期更長(zhǎng)，施工周期也更長(zhǎng)，同時(shí)在設(shè)計(jì)施工材料檢驗(yàn)監(jiān)督竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，其成本往往比一般鐵路更高。這種情況下，需要積極做好高速鐵路工程的造價(jià)管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的有效控制，確保工程順利建設(shè)施工，同時(shí)有效控制其整體造價(jià)。

不同于一般鐵路施工，高速鐵路建設(shè)對(duì)施工質(zhì)量、施工技術(shù)、建設(shè)材料、施工設(shè)備等方面的要求更高，導(dǎo)致其整體建設(shè)成本也相對(duì)更高，還會(huì)增加施工的復(fù)雜性。為了有效控制高速鐵路項(xiàng)目的整體造價(jià)，需要注重從高速鐵路建設(shè)早期的設(shè)計(jì)、后續(xù)的施工、末期的驗(yàn)收等環(huán)節(jié)出發(fā)，注重結(jié)合高速鐵路建設(shè)自身特點(diǎn)以及項(xiàng)目要求，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，進(jìn)而達(dá)到整體性、系統(tǒng)性的控制效果，強(qiáng)化高速鐵路建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)控制效果。

1 高速鐵路工程造價(jià)管理的主要意義

1.1 有利于控制工程總投資成本

當(dāng)前我國(guó)高速鐵路項(xiàng)目仍然以地方政府為主要投資主體，高速鐵路工程的造價(jià)控制能夠有效節(jié)省工程的資金，也可以為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的支持。目前，高速鐵路造價(jià)管理控制主要對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)預(yù)算，盡量使實(shí)際支出與預(yù)算達(dá)成一致，經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的造價(jià)控制手段，對(duì)工程建設(shè)中的各項(xiàng)支出進(jìn)行規(guī)劃，有助于對(duì)高速鐵路項(xiàng)目的整體造價(jià)和投資進(jìn)行有效控制，避免成本超出預(yù)算。在實(shí)踐過(guò)程中，需要根據(jù)高速鐵路項(xiàng)目的情況，采用相應(yīng)的核算方案，準(zhǔn)確控制各個(gè)環(huán)節(jié)的施工建設(shè)費(fèi)用，并根據(jù)施工需要和變化進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提高利用率，減少施工成本，最終達(dá)到良好的造價(jià)控制效果。

1.2 有助于提高參建單位的效益

通過(guò)對(duì)高速鐵路項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的造價(jià)管理，一方面可以確保高速鐵路工程的順利施工建設(shè)，另一方面可以有效控制高速鐵路項(xiàng)目的總成本，有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。分析發(fā)現(xiàn)，高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣，因此施工程序相對(duì)煩瑣，施工內(nèi)容較多。基于此，針對(duì)高速鐵路項(xiàng)目工程進(jìn)行合理造價(jià)控制，可以減少各個(gè)施工環(huán)節(jié)的成本投入，有助于從整體上控制高速鐵路項(xiàng)目的施工成本，確保企業(yè)整體收益。

2 高速鐵路工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

高速鐵路建設(shè)的造價(jià)控制涉及很多方面，為了達(dá)到更好的成本控制效果，需要達(dá)到更好的工作效率與質(zhì)量，還需針對(duì)高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)自身的特點(diǎn)，尤其是高速鐵路建設(shè)技術(shù)性高系統(tǒng)性復(fù)雜的特征，在設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)做好成本控制，不斷提高建設(shè)施工的科學(xué)性、有效性，強(qiáng)化成本控制效果。分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高速鐵路項(xiàng)目對(duì)早期設(shè)計(jì)工程、施工流程、組織成本、社會(huì)成本等方面的控制存在不足，導(dǎo)致項(xiàng)目整體造價(jià)控制效果難以達(dá)到預(yù)期，進(jìn)而直接影響項(xiàng)目的造價(jià)控制效果，不利于高速鐵路的順利建設(shè)。

2.1 工程建設(shè)前期的造價(jià)管理與控制不夠

當(dāng)前高速鐵路的造價(jià)控制中，要想其項(xiàng)目能夠順利開(kāi)展，需要對(duì)施工前期的準(zhǔn)備階段做好鋪墊，這是施工造價(jià)的第一階段，具有重要的意義。工程前期造價(jià)管理，施工方案需要管理人員進(jìn)行精細(xì)的研究，同時(shí)技術(shù)人員應(yīng)對(duì)相關(guān)的施工方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善，進(jìn)而設(shè)計(jì)出更加優(yōu)質(zhì)可靠的方案。然而，當(dāng)前施工前期的造價(jià)管理與控制工作仍然存在較多問(wèn)題，工程造價(jià)評(píng)估的準(zhǔn)確性較低，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象，即概算超出估算、預(yù)算超出概算、結(jié)算超出預(yù)算。

2.2 高速鐵路施工的成本管理與控制不夠

高速鐵路是一項(xiàng)技術(shù)性水平較高的工程，因此在建設(shè)施工過(guò)程中，需要采用相關(guān)的技術(shù)，同時(shí)高速鐵路建設(shè)過(guò)程中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)水平也高于傳統(tǒng)鐵路建設(shè)。基于此，針對(duì)高速鐵路工程進(jìn)行造價(jià)控制也需要更高的專業(yè)水平和能力水平。當(dāng)前，針對(duì)高速鐵路施工的成本管理控制依然沿用傳統(tǒng)方法，因此在實(shí)踐環(huán)節(jié)往往難以達(dá)到預(yù)期的工作效果和目的。另外，由于高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)速度逐漸加快，相應(yīng)的成本控制比較滯后，存在造價(jià)管理不到位不及時(shí)的問(wèn)題。對(duì)高速鐵路項(xiàng)目的施工成本管理不到位，降低了高速鐵路項(xiàng)目自身成本管理的有效性。

2.3 高速鐵路施工中的社會(huì)成本無(wú)法控制

高速鐵路建設(shè)需要相應(yīng)的土地成本，而土地的獲取往往需要由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行征遷，需要注意的是，征遷工作往往由當(dāng)?shù)卣块T主導(dǎo)，因此政府部門自身征遷工作的效率與質(zhì)量也會(huì)影響建設(shè)周期。近年來(lái)，高速鐵路項(xiàng)目得到大批立項(xiàng)和施工，其中很重要的一個(gè)成本影響因素是土地征遷問(wèn)題，這是施工方難以控制的因素。在實(shí)踐環(huán)節(jié)，征遷標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用的變化會(huì)影響高速鐵路項(xiàng)目的順利施工，也會(huì)對(duì)造價(jià)效果產(chǎn)生影響。

2.4 高速鐵路建設(shè)中的組織成本無(wú)法控制

高速鐵路建設(shè)過(guò)程中還存在大量的組織成本，包括前期的設(shè)計(jì)成本、施工過(guò)程增加的成本、市場(chǎng)影響下導(dǎo)致的成本增加等。一般而言，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，高速鐵路建設(shè)的設(shè)計(jì)基本定型，但是在實(shí)際過(guò)程中，不同項(xiàng)目的內(nèi)容要求不一致，因此設(shè)計(jì)方案和成本也不同。此外，施工建設(shè)過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)環(huán)境的變化，將增加招投標(biāo)過(guò)程中高速鐵路項(xiàng)目的成本。上述因素的綜合作用直接影響高速鐵路項(xiàng)目的整體成本，導(dǎo)致其大幅增加。

3 高速鐵路工程造價(jià)管理與控制加強(qiáng)措施

3.1 加強(qiáng)工程建設(shè)前期的造價(jià)管理與控制

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中，首先需要對(duì)外業(yè)盡職做好相關(guān)的調(diào)查工作。相對(duì)而言，外業(yè)調(diào)查是工程造價(jià)的前提基礎(chǔ)，因此相關(guān)人員需要與高速鐵路的施工設(shè)計(jì)人員做好配合工作，對(duì)施工沿線的地形地貌環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和了解，并且確保調(diào)查具有一定的科學(xué)合理性。同時(shí)，應(yīng)先獲得當(dāng)?shù)卣谡鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，再綜合考慮征地費(fèi)以及拆遷費(fèi)、安置地費(fèi)用、水利設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用等，并對(duì)建筑成本以外的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。另外，原材料的供應(yīng)以及運(yùn)輸均直接影響工程造價(jià)。在工程建設(shè)前期，工程造價(jià)人員需要對(duì)原材料的價(jià)格以及供應(yīng)量等方面進(jìn)行合理的調(diào)查，原因是工程造價(jià)的基礎(chǔ)構(gòu)建主要源于原材料。要想成本不產(chǎn)生不必要的增加，需統(tǒng)籌各項(xiàng)工作計(jì)劃。

3.2 加強(qiáng)合同管理與工程索賠管理

為了有效控制高速鐵路工程的整體造價(jià)，必須做好工程的合同管理。確保合同內(nèi)容貫徹落實(shí)，這一方面能夠確保工程施工的順利進(jìn)行，另一方面能確保工程施工建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制得到有效落實(shí)。此外，還需做好工程索賠管理，當(dāng)施工過(guò)程中某一方在履行義務(wù)過(guò)程中存在問(wèn)題，可以按照相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行索賠。索賠必須嚴(yán)格依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容。此外，需強(qiáng)化工程監(jiān)理工作，避免對(duì)工程施工方案進(jìn)行改變，并根據(jù)政府要求做好落實(shí)工作，避免因?yàn)檎咦兓瘜?dǎo)致施工方案的改變，增加成本。

3.3 加強(qiáng)項(xiàng)目施工階段管理

為了對(duì)施工過(guò)程做到有效的監(jiān)督，有必要進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，可以設(shè)立專門的管理監(jiān)督部門。首先，內(nèi)部監(jiān)督是管理與控制工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)部門的重要手段，可以進(jìn)一步完善預(yù)算與結(jié)算工作，進(jìn)而保障工程能夠更加有序地開(kāi)展；其次，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的關(guān)鍵組成部分，是內(nèi)控建設(shè)發(fā)揮效果的重要保障。因此，做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部監(jiān)督對(duì)于內(nèi)控建設(shè)效果的提升具有重要作用，其必要前提是做好相關(guān)工作，如項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作會(huì)計(jì)不能兼任，否則無(wú)法充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，影響內(nèi)控建設(shè)的效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

高速鐵路建設(shè)所涉及內(nèi)容非常廣泛，因此在對(duì)高速鐵路工程造價(jià)管理與控制時(shí)，需要對(duì)各方面進(jìn)行考慮，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能提高工程的造價(jià)。高速鐵路工程造價(jià)管理需要從實(shí)際的情況入手，并且從高速鐵路工程的實(shí)際進(jìn)展出發(fā)，對(duì)高速鐵路的造價(jià)進(jìn)行管理與控制。由于當(dāng)前“三超”現(xiàn)象的普遍存在，以及工程建設(shè)前期造價(jià)管理的不盡職、工程施工成本管理與控制的不仔細(xì)、社會(huì)成本的高昂、組織成本的復(fù)雜都使高速鐵路造價(jià)難以得到有效的控制，進(jìn)一步降低工程的經(jīng)濟(jì)效益。為此，需要從根本入手，在設(shè)計(jì)的階段進(jìn)行調(diào)查，在施工階段做好實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)合同管理以及工程的索賠，并加強(qiáng)控制社會(huì)成本和組織成本，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高速鐵路事業(yè)的有序發(fā)展。