海外工程潛在風險及對策探討

孟瑞平

中鐵國際集團有限公司，北京 100039

在海外工程中，因為各個國家的發展狀況、社會文化、法律法規不同，項目所處的外部環境不同，所以需要認真學習、總結和借鑒經驗。在工程實施過程中，面臨的風險問題較多，如何規避這些潛在風險，了解一個國家建筑市場的運行規則，非常重要。

1 海外工程潛在風險

1.1 承包構架風險

海外投標的項目，尤其是一些當地政府項目，業主的招標文件中通常會要求或建議來自境外的投標人與當地企業合作投標。對于準備進入一個新國家的中國工程承包企業，在與當地公司組建聯合模式時需要對此予以認真考慮。

例如，國內公司A在利馬的一個房建項目主要專注投標平臺的管理，沒有專業的海外施工管理團隊，中標后準備將施工內部轉包給中國的另一個企業B。由于該項目是與當地公司聯合投標，總包公司B不同意組建聯合項目部，將水電、通信專業分包給了當地公司，施工過程中由于交叉施工、變更設計、工期延誤及管理費的問題，產生了大量糾紛，導致公司A面臨反索賠的風險。

1.2 企業分包風險

中國企業之間的分包可能存在違反當地法律，導致合同無效的風險。在類似分包設計中，往往會通過境內外兩套合同的模式來執行項目，即A公司將于中國境內簽署適用中國法律的整體建安分包協議（包括在岸和離岸工作），在境外由B公司的當地分公司選擇當地公司再拆分分包，由A分公司與B當地分公司及當地建安企業簽訂三方建安分包合同。在合同形式上，造成了A公司/A分公司將同一工程分包兩次的情況，形成了境內、境外的陰陽合同，給整個項目的執行埋下了隱患。

1.3 標前設計費風險

EPC項目是在國際工程領域被廣泛應用的工程承包模式，然而，我國長期以來形成的設計與施工相對獨立的模式使國內企業在獨立運作國際EPC項目時較為被動，特別是大部分施工企業沒有施工總承包經驗，缺乏設計能力和設計管理經驗，在總承包項目運作過程中經常采用設計外包的形式進行項目總承包。初步設計費一般占總投資的1.5%左右，對于一個EPC項目，前期可能需要投入幾萬至千萬美元的初步設計費，如果最后競爭失敗，這些初步設計費就是直接損失，會對企業的經濟效益產生較大影響。

1.4 政黨更迭風險

海外項目因當地政局動蕩可能會面臨戰爭風險、國有化風險、政黨更迭風險。例如，南美各國基本為多黨執政，每五年換屆一次，而海外項目一般工期較長，基本上會面臨政黨更迭風險，新的政權可能會降低對其他黨派的項目的支持力度。部分政府官員態度消極，不重視，效率低，會使得項目難以開展，甚至導致工程嚴重虧損或者爛尾。

例如，原計劃在2021年4月前完工的秘魯某大樓項目，受到疫情影響，延期至2022年4月完工。該項目是業主的一項政治工程，但因無法按期完工，現任業主態度消極、不作為，不僅對變更設計的批復變得緩慢，甚至不批復施工單位合理的請求、費用和工期，導致施工單位只能通過調解委員會進行調解，需要耗費大量的時間，還面臨分包商反索賠、材料漲價等新風險問題。

1.5 勞工管理風險

南美各個國家的勞工法非常嚴格，勞工福利達到70%～110%，辭退工人需要支付高額的辭退費，且工會經常組織工人罷工，使項目在勞工管理上非常被動。

例如，玻利維亞某公路項目由于業主拖欠工程進度款，項目無資金斷鏈，不得不停工，但根據當地勞工法辭退工人需要支付剩余合同期限的全額工資，導致該工程項目部處于非常被動的狀態，若繼續施工則沒有資金購買材料和租賃機械，若停工辭退工人則需要支付大筆辭退費。

1.6 工藝落后帶來的成本風險

南美建筑技術發展相對較慢，當地施工人員的水平相對較低，施工工藝和方法相對傳統，降低了施工企業的生產效率。很多時候企業需要招聘中國施工人員指導當地相關人員使用先進的施工工具和施工工藝，改善和提高當地傳統的施工方法，才能有效提高生產效率和施工質量，但是進一步增加了施工成本。

1.7 勞務分包風險

海外項目的特點決定了其主要靠當地工人的施工模式，政治、經濟、文化、法律、風俗習慣、語言等差異以及當地勞工保護政策，在一定程度上影響了當地工人和外來工人的比例，使項目施工人員主要以當地勞工為主。在分包管理經驗中，提高工人效率最簡單的方法就是勞務分包，勞務分包相比專業分包更靈活，分包商進場門檻也相對較低，能有效節約成本。但是在實際工程中，幾個民工就可以組成一個隊伍，而大型項目需要幾百人，就需要招聘幾十個勞務隊伍，人員多，素質相對較低，經常面臨各種勞務糾紛。

1.8 自然環境風險

因地域的差異和自然環境的不同，一個國家的不同地區也會呈現多種氣候和自然環境，很多承包商在投標前未對項目所在地進行自然環境、材料來源、交通情況考察，等中標后再去詳細考察，就易導致出現很多問題。例如，秘魯塔拉波托的一個學校項目處于離利馬城1000km的熱帶雨林地區，屬于熱帶雨林氣候，經常下雨，而利馬城則是常年無雨。項目企業在編制施工進度計劃時未考慮下雨影響，直接按照利馬無雨的天氣編制，導致施工進度受雨水影響而拖延，無法按期完工，面臨業主的工期罰款。

1.9 變更設計風險

國際工程承包施工的實踐經驗證明，項目難免會出現工程量變更、設計修改、新增（減）工程、地基變化等問題，每項工程的建設成本從開工之日起便處于不斷變化中，隨著工程量及工期的變化，工程成本大多都在不斷增加，直到建成之日，才能形成定值。例如，秘魯某辦公大樓項目由于疫情引發健康辦公新思考，低密度開闊的辦公環境成為辦公新趨勢，業主將原設計的半地下資料室變更為辦公室，故需要更改電力、通信布線結構，而由于項目已經施工到半地下室，重新設計、監理審批、設計修改、再審批、業主審批等多環節導致停工時間長達4個月，使得企業損失了高額的管理費和租賃費。

2 風險預防措施

2.1 制訂風險預防方案

根據海外項目的種類、所在地區的不同，在項目實施的各個階段，融資、投標、施工過程中均會遇到不同的風險，因而實施項目之前應認真分析，針對不同的項目找出潛在的風險，制訂預防和規避措施。成功的項目不可簡單的復制，但是失敗的教訓卻是最好的經驗。在項目實施過程中，應及時更新風險預防方案，確保方案的可行性。

2.2 合理選擇有經驗的人才

國外的政治、法律、建筑行業規范與國內千差萬別，國內施工管理人員一般都習慣于國內的模式，形成了固定的思維，因而大多難以適應海外項目的相關工作。為此，施工企業需要聘請長期從事海外工程工作，具有豐富的海外管理經驗的人才來進行管理，以提高企業海外項目的管理水平。

2.3 認真學習當地法律法規

每個國家都擁有自己的法律法規、社會文化、風俗習慣，有些與其他國家差別較大。如果不了解工程所在國的法律法規，盲目照搬中國或其他國家的做法，很可能給項目帶來嚴重的法律風險和違約風險。為此，需要相關企業了解海外工程所在國的法律，結合實際情況對其進行解讀和理解，同時從事海外工作的人員也需要堅持學習和研究海外法律法規，預防風險，通過法律途徑有效解決爭議。在日常的項目勞工管理、工會管理、合同管理、安全文明施工等方面，國外也都有相關規定，只有認真研讀，將其運用到實際工作中，才能對項目進行有效管理。

2.4 建立良好的合作關系

隨著“走出去”戰略的實施，現在各個國家和地區都有很多中資企業，他們擁有豐富的經驗，熟悉所在國家的環境和規則。在海外工程的實施過程中，難免會遇到各種困難，此時，可以向這些企業咨詢解決辦法，與其建立良好的合作關系。

3 結束語

綜上所述，海外項目施工時間較長，可能存在各種潛在風險，相關企業應盡早識別，盡快謀略，遵守和合理利用當地法律法規、文化、風俗習慣，處理好與業主、監理、分包商及其他團體的關系，如此才能管理好海外項目，將各類風險降到最低，從而在海外得以長期發展。