臺州市水文防汛“5+1”工程建設的思考

林遍行

臺州市水利局，浙江 臺州 318000

1 工程背景

2019年8月10日，第9號臺風“利奇馬”在臺州市溫嶺城南鎮登陸，臺風自南向北移動，縱貫臺州全市，造成了嚴重影響。臺風期間，水文測報為防汛應急指揮、水利工程調度等工作提供了有力支撐。同時，也暴露出一些突出短板，如水文站網密度偏低，還不能有效掌握流域洪水起漲、演進、消落全過程；部分測站建設標準偏低，無法監測超標準洪水位；站網裝備自動化、智能化水平不夠；數據傳輸通道單一，通信保障能力不夠；水文預報精度有待提高。為補齊水文基礎設施短板，浙江省水利廳在水文走前列“五大工程”和水文補短板方案的基礎上，謀劃了浙江水文防汛“5+1”工程建設實施方案（即“五大工程”+補短板）。在浙江省方案的基礎上，臺州市作為“利奇馬”臺風登陸地，臺州市水利局認真分析總結、走訪了基層一線，謀劃了《臺州市水文監測預報能力提升方案》，以該方案指導今后3年臺州9個縣（市、區）水文防汛“5+1”工程建設實施。

2 臺州市水文站網現狀

（1）臺州市情。臺州市地處浙江省中部沿海，東瀕東海，南鄰溫州，西與金華、麗水毗鄰，北與紹興、寧波兩市接壤。市區由椒江、黃巖、路橋3個區組成，轄臨海、溫嶺、玉環3個縣級市和天臺、仙居、三門3個縣。全市陸域東西長161.7km，南北寬147.7km，陸域總面積為9411km2，海岸線長度為1667km。臺州域內河流眾多，河網密度為1.1km/km2，有流域面積大于100km2的河流21條。西、北部受切割破碎的山丘地貌影響，溪澗縱橫，為山溪性河道；東部沿海平原河網交錯密布，為平原河網。域內主要有椒江水系和金清水系，流域面積占全市陸域面積的80%；另外還有三門、玉環等獨流入海水系。

（2）水利工程。椒江是域內最大河流，也是浙江第三大河，流域面積為6602.7km2，干流全長208.9km。椒江流域內集中了全市的大部分水庫，主要有牛頭山、里石門和下岸3座大型水庫，5座中型水庫，49座小（一）型水庫；主要干、支流上有防洪堤壩42條，總長224km。溫黃平原是浙江東南沿海最大的平原，總面積約2357.7km2。溫黃平原西部山區建有1座大型水庫，即長潭水庫，4座中型水庫以及眾多的小型山塘水庫，東部沿海由海塘水閘控制。水庫、河網、渠系貫連一起，有防洪堤壩12條，總長75km。

（3）水文測站。截至2019年底，全市共有531個水文測站，其中國家基本水文測站95個，專用水文測站436個。國家基本水文測站包括長潭水庫、柏枝岙等6個國家基本水文站，海門、西江閘等20個基本水位站，寧溪、玉環等53個基本雨量站和椒江農場、黃巖等16個地下水站。專用水文測站包括南林、坦頭等專用水文站7個，三山、平橋等專用水位站360個，大寺基、東海塘等專用雨量站69個。長潭水庫和柏枝岙2個水文站屬于國家重要水文站，海門、健跳、西門、石塘等4個測站屬于潮水位站。全市水文站網密度為17.7km2/站，其中流量站網密度為723.9km2/站，水位站網密度為24.8km2/站，雨量站網密度為20km2/站。測站大多配備先進的監測設備，均勻分布在全市重要河流沿線，對水位、流量、泥沙、降水、蒸發等水文要素進行觀測，在防汛抗旱、水資源管理、工程建設等方面發揮了重要作用。

3 臺州市水文防汛“5+1”工程建設情況

（1）建設目標。臺州市計劃通過水文防汛“5+1”工程建設全面提升水文監測預報能力。雨量站實現監測密度達到9km2/站。水位站實現山丘區50km2以上流域面積的河流10km/站，大、中、小型水庫全覆蓋，城鎮居民集聚區全覆蓋。流量站實現全自動測流，數據實時獲取。水位、流量測站要有監測超標準洪水的能力，且在極端惡劣條件下，使數據也能測得準、報得出。

（2）建設內容。針對臺州水文防汛存在的短板問題，臺州市水文防汛“5+1”工程計劃總投資約1.7億元，建設內容主要如下：①水文測站新（改）742個，包含雨量站、水位站、流量站、墑情站、蒸發站、泥沙站等多種類型的水文測站，重要水文站點都達到通信雙保障（北斗/4G）要求；②水文應急能力建設153處，包含超標準人工水尺建設、四增配（衛星電話、強光手電、應急電源、望遠鏡）購置以及視頻監控等非工程建設，提升應對防汛突發事件的能力；③新建椒江流域洪水預報調度一體化系統，實現椒江流域洪水精準實時預報，為社會提供優質水文預報服務。

（3）完成情況。2020年，在全市水文系統的共同努力下，合計完成投資6000多萬元，新（改）建水文測站312個。其中，新（改）建水文站19個，新（改）建水位站74個，新建高標準人工水尺49個，購置四增配49套，新（改）建3個雙保障重要站（雙采集、雙終端、雙北斗）87個，購置遙測終端備份20個，新建通信雙保障站14個，啟動椒（靈）江流域洪水預報調度一體化系統建設，水文設施設備得到優化提升，水文監測預報能力得到進一步加強。其中，流量站建設主要采用ADCP、測掃雷達、移動雷達波等新技術新裝備，水位站建設采用雷達水位計、視頻水尺、浮子式水位計等設備，重要站通信設備改造采用北斗和4G通信雙保障模式。

2021年，新（改）建水文測站工作納入浙江省政府十方面民生實事項目，將以更大的力度推進工作，破解工程推進中的行政審批、資金土地要素保障、政策處理等難題，確保順利完成三年任務。

4 建設中存在的問題

（1）工程立項難。此次水文站網建設點多面廣、高度分散，并且大部分站點建設屬于臺風后臨時謀劃的，缺乏規劃依據。在項目前期審批中，涉及發改、財政、國土、規劃、港航、海事、環保等多部門，水文部門很難同時協調好，工程審批時間長。由于工程總投資小、規模不大、社會影響小，也很難得到當地政府的有力支持，工程立項難。

（2）工程管理難。水文站建設存在單項工程規模小、投資少的特點，單個水文站房土建投資按定額計算就有20多萬元，施工承包方利潤有限，很容易引起合同糾紛。在施工進場時，常常會碰到政策處理問題，水文人員平時跟地方鄉鎮交流少，協調不順。水文設備安裝專業性強，往往都是外地公司中標，安裝時租船、接電、搬運等工作都需要業主單位自行解決。再加上水文站網建設市場小，連當地工程設計、監理人員也普遍欠缺經驗，業主單位工程管理難度大。

（3）工程運維難。浙江省水文管理體制為省、市、縣三級分級管理，市、縣水文機構的人事、財務由當地水行政主管部門管理，業務上接受省水文中心領導，在全國較為特殊。目前，臺州9個縣級水文站共有在職職工67人，基層管理人員與管理測站數量比例嚴重不足。目前部分測站處于無人值守狀態，在日常檢查中發現，有些測站因管護不到位，測報的數據跟實際有較大偏差。經過此次水文防汛“5+1”工程建設，水文測站數量將大幅增加，但測站日常運維經費也很難申請增加，給今后工程運維帶來了巨大挑戰。

5 對策和建議

（1）理順工程建設思路。水文設施一般都建設在河道或水利工程管理范圍內，對周圍環境影響小，在資金有保障的情況下，應考慮簡化建設審批程序，如臺州大部分縣（市、區）都規定，2000萬元投資以下項目，行業主管部門可自行立項，不需要發改局審批。縣水文站只需要編制年度項目實施方案，報主管單位縣水利局批復后即可招標實施，可采用設計施工采購總承包方式（EPC總承包）或者政府購買服務方式招標。但是，如果工程涉及占用大片土地或者缺乏資金保障，還是應該走正常基建審批程序。例如，臺州市本級海門潮位站遷建工程需要征地2000m2，并且大部分建設資金需要市財政補助，故必須按基建程序審批，項目才可能落地。因此，開展水文站項目建設前業主單位要充分調研，在不違反法律法規的前提下，謀劃出一張便捷有效的工程建設程序圖。

（2）做細做實站網規劃。針對新建水文測站普遍存在缺少規劃依據的現象，需要提前將站網規劃落實到當地國土空間規劃中去，這樣審批時會更加方便，并且對于水文測站建成后也能更好地予以保護，避免因規劃沖突導致遷建。建議水文系統要花大力氣，做細做實今后5年乃至10年的站網建設發展規劃，規劃需要報當地政府審批備案，提前取得各部門的支持，在條件成熟時水文站就能順利建設落地。

（3）統一設備采購標準。由于浙江省水文實行分級管理體制，各地采購的水文監測設備五花八門、價格不一。建議省水文管理中心在遵守國家相關規定的情況下出臺文件統一設備采購標準，制定設備采購清單及指導價，方便基層水文站編制設備采購招標文件，避免招標采購時出現亂象。另外，對于工程驗收、新建站點監測數據應用、后續站網信息化管理等問題，全省也應該盡早統一出臺相關規定。

6 結束語

臺州水文將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“重要窗口”新目標新定位，踐行“三立三進三突圍”發展路徑，圍繞水利改革發展總基調，主動適應水文信息化進程，從而加快水文事業發展。