數字化轉型賦能反對“四風”

何源洪，王 喜，王斯影，黃兆中

（文山州科技成果轉化服務中心，云南 文山663099）

0 引言

世界經濟數字化轉型(digital transformation)是大勢所趨，新的工業革命將深刻重塑人類社會[1]。全球經濟進入數字化時代的當下，由企業率先付諸實施的數字化轉型，正在深刻影響市場服務、商業模式、公司治理的升級迭代。在企業數字化轉型的帶動下，數字化管理所帶來的效益和變革已經在不同的應用場景得到體現，其影響已經向黨政機關、事業單位延伸。

1 數字化轉型驅動商業模式和公共管理模式變革

數字化轉型是指通過利用各種現代技術如移動、Web、社交、大數據、機器學習、人工智能、物聯網、云計算、區塊鏈、5G等一系列技術，實現企業內部流程管理再造，構建新型商業模式，進而為客戶創造、交付新價值的方式。數字化轉型是技術與商業模式的深度融合，數字化轉型的最終結果是商業模式的變革。

如今，數字技術正被融入產品、服務與流程當中，用以轉變客戶的業務成果及商業與公共服務的交付方式。隨著數字化轉型驅動下的商業模式的變革，公共服務領域內的黨政機關、事業單位傳統的管理和服務，從理念和模式，已經呈現出變革的端倪。

數字化轉型推動公共管理的變革，從宏觀、中觀、微觀3個維度，都出現了成功的案例。

宏觀層面，體現在由政府主導的“智慧城市”向未來數據資源時代的城市數字基礎設施“城市大腦”[2]的升級迭代、“智慧醫療”“智慧教育”規劃建設、支持發展壯大數字經濟的政策頒布和數字經濟局等專門機構的設立等方面。

中觀層面，體現在一部手機辦事通、疫情防控健康碼、“學習強國”APP等黨政機關主導推動的項目應用上。

微觀層面，在黨政機關、事業單位內部管理中，體現在各類信息平臺的搭建和數據共享、電子臺賬使用、視頻會議、移動辦公等具體應用場景。

2 數字化轉型有效賦能反對“四風”的具體應用

黨的十八大以來，隨著中央“八項規定”精神的貫徹落實，反對“四風”在黨政機關、事業單位取得了一系列重大成果，形式主義、官僚主義的生存空間越來越小，但還沒有實現根本性的杜絕，“四風”問題時有反彈。而當下如火如荼的數字化轉型和數字技術更廣泛的應用，已經在科學決策、社會監督、績效考核、提高行政效能等4個方面呈現出較好應用前景。

2.1 數字化轉型助力科學決策

隨著大量公有云、私有云的部署，黨政機關、事業單位的各類管理和服務數據不僅實現了云端存儲，數據和信息的調用也實現了無延時快捷應用。涉及公共管理的具體事務、規劃設計、統計數據可及時支撐各類科學決策。

讓數據在決策中說話已經成為現實，以往的面子工程、政績工程等形式主義和官僚主義的拍腦袋、一言談決策，在反映真實情況、呈現未來趨勢的數據面前，這些錯誤決策通過的難度極大地提高了。一些問題決策、糊涂決策即便僥幸通過，在實施過程中，基于大數據、云計算技術，實時反饋的數據也可在糾偏糾錯中發揮作用。對于決策背后可能隱藏的權力尋租、弄虛作假，區塊鏈技術的應用也將發揮作用，為巡視、巡察提供數據線索。

2.2 數字化轉型賦能社會監督

數字化時代的顯著特征就是數據、信息的公開和使用。隨著大量政府主導的便民服務移動端APP的應用，個人、企業、社會在享受數字技術帶來的諸如“一部手機辦事通”等便捷服務的同時，對于政府公共管理具體業務的流程、制度也實現了透明化的了解。數字技術打破了以往公共管理中的“黑箱操作”，全社會對政府部門的監督通過每一部手機和PC即可實現。

從可以監督到監督有效，數字技術提供了方便快捷的應用場景。微信公眾號、微博、抖音等私域流量已經成為社會監督公共管理、服務的利器。

2.3 數字化轉型改變績效考核機制

傳統的績效考核機制是結果考核，一份書面文字的年終總結、一次考核小組的會議就決定了部門、個人的績效。“干得好不如寫得好、干得好不如人緣好”成為黨政部門和事業單位績效考核中的通病。這種只定性不定量的考核挫傷了“老黃牛”的積極性，也對單位的政治生態造成破壞。

數字化轉型對于黨政部門和事業單位的管理、服務流程再造，有望從根本上解決績效考核從結果考核到過程考核、從定性考核到定量考核、從人為考核到人機交互考核的根本性轉變。

例如區塊鏈技術在管理流程再造中的應用，其分布式記賬、去中心化、不可篡改等特點和優勢，將為部門和個人的績效考核提供真實、量化的數據支撐。記錄行為、結果的數據將會呈現出部門和個人在任意時間周期內的真實業績。

2.4 數字化轉型提高行政效能

文山會海、各式報表、頻繁檢查是上級行政管理部門的形式主義和官僚主義在基層的集中表現。基層干部往往要把大量的時間和精力花在應付上級部門的上述要求上。

疫情防控期間，遠程辦公、視頻會議被快速、廣泛地應用在各個行政管理部門。當前，科技手段豐富而發達，工作布置完全可以通過現代化手段來推進[3]。公共管理的快速反應證明，數字技術對于整治文山會海、精簡共享各類數據報表信息、減少頻繁的無效檢查可以起到很好的支撐作用。數字化轉型對于基層干部無疑是一種解脫，有助于他們把有限的時間和精力專注于本職工作，做實事、辦實事。

3 公共管理部門應對數字化轉型急需解決的問題

3.1 加強數據治理

數據治理是數據應用的基礎，首先要對現有信息網絡平臺和數據中心的數據進行清理和甄別，把錯誤數據和無效數據進行剔除。其次是實現數據的共享共用，利用現有技術消除信息孤島。第三是做好數據分類和數據標準的設計。第四要健全治理體系，把數據管理好。做好數據的資產、分級和共享管理[4]。

3.2 管理、服務流程再造

數字化轉型的驅動力是技術，但管理者和管理部門的態度、認識是數字化轉型的前置條件。未雨綢繆、主動適應數字化轉型的大趨勢，勢必要求管理者和管理部門對管理、服務流程進行重新設計和構建。好在管理部門可以從正在進行數字化轉型的企業獲得流程再造的幫助和啟發。

3.3 個人征信系統的升級

數字化轉型對于黨員領導干部的管理、教育是一個契機。在已有的基于數字技術的個人征信系統基礎上，針對黨員領導干部，可以考慮將更多指標和要求數字化，形成每個黨員的個人政治征信系統。