推進(jìn)云南科技領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

郭璐璐，糜祖華

（1.云南省科學(xué)技術(shù)院，云南 昆明650228；2.昆明亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司，云南 昆明650000）

0 引言

“績(jī)效”是人類(lèi)一切活動(dòng)的目標(biāo)和追求，更是財(cái)政資金使用管理效能的“標(biāo)尺”。預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算與績(jī)效的結(jié)合，是我國(guó)公共財(cái)政演進(jìn)和預(yù)算改革過(guò)程中，為適應(yīng)國(guó)情和預(yù)算管理需要提出的一種管理模式，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是新時(shí)期預(yù)算績(jī)效改革的一項(xiàng)重要成果。

1 全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理在深化財(cái)稅體制改革過(guò)程中不可或缺

2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理頂層制度文件，標(biāo)志我國(guó)進(jìn)入全面預(yù)算績(jī)效管理新時(shí)代。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理深刻影響和改變我國(guó)預(yù)算管理制度，可以說(shuō)，實(shí)施全面預(yù)算績(jī)效管理對(duì)我國(guó)深化財(cái)稅體制改革不可或缺。

1）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行全面管理，以績(jī)效手段、考核監(jiān)督等方式，督促各級(jí)部門(mén)認(rèn)真履職，提高管理水平和管理效能，實(shí)現(xiàn)政府管理公信、高效。

2）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。全面預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量和財(cái)政資金資源配置效率，以產(chǎn)出和結(jié)果為導(dǎo)向，提高資金使用效率，是深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

3）全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵手段。通過(guò)績(jī)效這一把“尺子”如何科學(xué)合理配置財(cái)政資金，分配、管理、使用好財(cái)政資金，使人民群眾滿意，以實(shí)際行動(dòng)全心全意服務(wù)人民。

2 云南省科技領(lǐng)域?qū)嵤┤骖A(yù)算績(jī)效管理任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過(guò)多年積極探索，在國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、省財(cái)政廳高位推動(dòng)下，云南省科技領(lǐng)域在建立健全全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制體制中邁出了可喜的步子。在組織管理方面，建立了預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確省科技廳內(nèi)處室和直屬單位責(zé)任分工，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、相互配合、合力推進(jìn)”的預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部工作機(jī)制。在制度建設(shè)方面，先后制定了《云南省財(cái)政科技支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》《云南省科技廳科技監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作方案》等等一系列管理制度，逐步建立預(yù)算績(jī)效管理工作的制度體系。在全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理方面，初步推進(jìn)了科技領(lǐng)域“預(yù)算績(jī)效有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行‘雙監(jiān)控’、績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。但是由于協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，績(jī)效理念意識(shí)還未牢固樹(shù)立，貫徹落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理手段和辦法不多等主客觀原因，云南省科技領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理仍然任重道遠(yuǎn)。

1）績(jī)效理念意識(shí)還未牢固樹(shù)立。有些業(yè)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目單位把績(jī)效管理作為額外工作負(fù)擔(dān)，工作中被動(dòng)應(yīng)付依然存在，主動(dòng)性、自覺(jué)性、創(chuàng)造性不足，客觀上限制了績(jī)效管理質(zhì)量的有效提升。

2）構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局落實(shí)不到位。財(cái)政支出政策績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立，對(duì)下轉(zhuǎn)移支付以及州市層面科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理尚未開(kāi)展，下屬預(yù)算單位績(jī)效管理只有部分試點(diǎn)，尚未全覆蓋，且大多數(shù)項(xiàng)目還是以事后結(jié)果評(píng)價(jià)為準(zhǔn)，事前評(píng)估、事中監(jiān)控等環(huán)節(jié)還未完善，預(yù)算績(jī)效管理的范圍有待擴(kuò)大。

3）全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條與國(guó)家、省委省政府要求存在差距?？?jī)效目標(biāo)與預(yù)算活動(dòng)內(nèi)容匹配度有待進(jìn)一步提高，績(jī)效指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法有待進(jìn)一步探索和健全，績(jī)效自評(píng)質(zhì)量有待提高，結(jié)果運(yùn)用不夠充分，績(jī)效信息公開(kāi)程度有待進(jìn)一步提升。

3 推進(jìn)云南省科技領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

貫徹國(guó)家和云南省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，結(jié)合云南省科技領(lǐng)域科技財(cái)政預(yù)算資金公共性、間接性、時(shí)滯性、分類(lèi)性、風(fēng)險(xiǎn)性等五大特征，建立涵蓋科技部門(mén)和下屬單位、科技政策和科技五大計(jì)劃、項(xiàng)目的全方位預(yù)算績(jī)效管理體系；涵蓋重大政策、專(zhuān)項(xiàng)事前評(píng)估、預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條；涵蓋一般公共財(cái)政收入和支出的全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系，促進(jìn)云南科技部門(mén)將績(jī)效理念“內(nèi)化于心，外化于行”，形成部門(mén)履職盡責(zé)、提高效益的自我約束力，助力云南科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理支撐體系建設(shè)，夯實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理基石

建立健全多層次預(yù)算績(jī)效管理制度框架。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，從全面、整體推進(jìn)，具體操作、責(zé)任考核等3個(gè)層面構(gòu)建多層次的制度框架，為實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理提供制度支撐。

建立科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)?。逐步形成科技預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)欤ㄗh科技預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家?guī)旒{入云南省科技專(zhuān)家統(tǒng)一管理。保障績(jī)效管理工作客觀公正，規(guī)范有序，為高質(zhì)量預(yù)算績(jī)效管理提供智力支撐。

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理論研究和強(qiáng)化培養(yǎng)實(shí)操隊(duì)伍等方面著手，組織形成基礎(chǔ)研究梯隊(duì)和實(shí)際操作梯隊(duì)，相互促進(jìn)發(fā)展形成良性人才生態(tài)空間。

構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。建立覆蓋預(yù)算績(jī)效管理全流程的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、過(guò)程、績(jī)效自評(píng)結(jié)果等相關(guān)信息及時(shí)公開(kāi)公告，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，通過(guò)制度、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升內(nèi)生力量，夯實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理基石。

3.2 補(bǔ)齊全方位預(yù)算績(jī)效管理短板，打開(kāi)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理閘門(mén)

全面實(shí)施直屬事業(yè)單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理。按照構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理要求，結(jié)合省科技廳事業(yè)單位整體支出績(jī)效自評(píng)試點(diǎn)開(kāi)展情況，全面開(kāi)展省科技部門(mén)直屬事業(yè)單位整體支出績(jī)效自評(píng)管理，統(tǒng)籌事業(yè)單位資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，按行業(yè)規(guī)劃、部門(mén)規(guī)劃、單位職責(zé)進(jìn)行梳理，構(gòu)建科技部門(mén)直屬事業(yè)單位整體支出績(jī)效評(píng)估制度、指標(biāo)、方法體系，涵蓋收支兩條線，全面實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效管理全覆蓋。

全面實(shí)施科技領(lǐng)域創(chuàng)新政策績(jī)效評(píng)價(jià)。以云南省“十三五”出臺(tái)實(shí)施的財(cái)政科技創(chuàng)新政策為對(duì)象，按照政策績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)的方法、規(guī)范的流程，以科技創(chuàng)新政策事中、事后為評(píng)價(jià)基點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)、公正的評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展云南財(cái)政科技創(chuàng)新政策績(jī)效評(píng)價(jià)，形成政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，掌握財(cái)政科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果，為“十四五”財(cái)政科技創(chuàng)新政策的完善、修訂與調(diào)整奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制，開(kāi)辟全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理新途徑

建立科技績(jī)效管理工作目標(biāo)責(zé)任制。通過(guò)監(jiān)督、檢查對(duì)科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效情況全面掌握，確保年度績(jī)效工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。建立分類(lèi)量化指標(biāo)，科學(xué)考核。明確年度科技績(jī)效管理各業(yè)務(wù)處室和單位的任務(wù)和分工，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，制定差異化考核細(xì)則，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，突出考核的針對(duì)性。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，形成獎(jiǎng)懲分明的考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提升績(jī)效信息公開(kāi)程度。全面績(jī)效管理全過(guò)程和結(jié)果在省科技部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)向社會(huì)公開(kāi)，并逐步豐富公開(kāi)內(nèi)容，內(nèi)容包含且不限于預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方案等，相關(guān)要求也逐步規(guī)范。

3.4 推進(jìn)權(quán)責(zé)一體化的激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)筑全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理“快車(chē)道”

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。在項(xiàng)目支出財(cái)政科技資金績(jī)效管理中，對(duì)執(zhí)行績(jī)效未達(dá)到預(yù)定目標(biāo)規(guī)定的二級(jí)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)處室實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)。具體做法，一是明確預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任，各單位、業(yè)務(wù)處室為管理責(zé)任主體。業(yè)務(wù)處室、單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本處室、單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究機(jī)制。二是明確預(yù)算績(jī)效管理工作中績(jī)效問(wèn)責(zé)負(fù)面清單，結(jié)合科技項(xiàng)目管理辦法及科技資金管理辦法要求，形成績(jī)效問(wèn)責(zé)負(fù)面清單。

推進(jìn)績(jī)效管理激勵(lì)約束?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理綜合考核掛鉤。將項(xiàng)目、事業(yè)單位整體績(jī)效自評(píng)結(jié)果納入預(yù)算管理綜合考核體系。對(duì)結(jié)果為“優(yōu)秀”的二級(jí)項(xiàng)目（排名前五），業(yè)務(wù)處室、單位予以公開(kāi)通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)結(jié)果排名后三位的業(yè)務(wù)處室、單位采用約談機(jī)制，并加強(qiáng)績(jī)效跟蹤和再評(píng)價(jià)，督促其整改落實(shí)。

3.5 培育績(jī)效文化，營(yíng)造全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理良好環(huán)境

加強(qiáng)績(jī)效文化培育，樹(shù)立績(jī)效理念和文化。省科技部門(mén)要將“績(jī)效”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以績(jī)效作為項(xiàng)目預(yù)算分配的和衡量工作的尺度。充分利用網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種方式，廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)、成功案例、通過(guò)績(jī)效理論研討、要情專(zhuān)報(bào)、專(zhuān)題報(bào)道等，大力倡導(dǎo)績(jī)效文化，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在省級(jí)科技部門(mén)營(yíng)造良好績(jī)效輿論氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是管理好、使用好財(cái)政科技資金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金資源配置效應(yīng)的重要抓手，全力支持云南省科技創(chuàng)新的重要保障。多措并舉推動(dòng)云南省科技領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益，助推云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。