現行工程項目設計概算審核分析

吳潔敏

四會市財政局投資評審中心，廣東 肇慶 526200

1 設計概算審核方式

1.1 全覆蓋法

全覆蓋法指以項目設計文件、項目施工過程中的各項規定、施工圖紙為依據，由設計概算審核者對設計概算的內容、原則和工程量進行全方位審核。該審核辦法通常適用于項目內容復雜、涉及專業技術較多的項目，較為常見的有高架道路項目等。

1.2 抽樣法

抽樣法是根據項目設計文件、項目施工過程中的各項規定、施工圖紙及項目經濟性指標，對項目的技術經濟指標及分項目的實際工程量進行抽查，主要審核設計概算的精準度。如果審核設計概算和相似工程經濟指標之間相差較大，為了保證設計概算的準確性和合理性，應該應用排除法對影響相關經濟指標的主要因素進行核實。

2 設計概算審核要點

2.1 投資控制

工作人員經過計算分析可知，如果設計概算和可行性研究投資估算之間具有較大的偏差，就必須分別從價格水平、設計方案及工程規模等方面進行具體的分析和說明。當項目的設計概算和可行性研究投資估算相差較大時，可經過綜合分析后，采取具體的應對措施。

2.2 編制原則

在編制設計概算的過程中，必須以國家相關標準為依據。另外，還應該審核設計概算中的標準及定額是否符合相關標準和規定。

2.3 文件組成內容

設計概算文件的主要組成部分包括封面、目錄、編制說明、總概算表、綜合概算表、工料機數量匯總表等。為了保證設計概算文件符合國家審核部門的相關要求，設計概算審核者在審核設計概算文件的過程中，必須重點審核設計概算文件的完整性。

2.4 設計概算的審核內容

（1）審查編制概算的依據項目。具體包括以下內容：①是否符合配額、關稅規則和有關規定；②是否充分反映了自然、技術和經濟條件；③是否合理使用了不同原始資料提供的數據；④是否將預算說明準備齊全。

（2）審核工程量。該部分內容關系到施工過程中各種系數的選擇是否合理，因此相關人員必須加以重視，從而有效避免遺漏、重新計算和錯誤計算等情況的發生。

（3）配額的應用審計。要想更好地完成配額的審計工作，需在查閱相關定額參考價的基礎上，制定出適當的暫估價，并同時調整各方單價。

（4）附加配額控制。控制附加配額需在參閱額外配額價值的同時，保證其合理性。

（5）其他需要檢查的各事項。該部分內容主要如下：①各類收費項目均需符合規定與工程實際，從而避免出現遺漏或超范圍收費規則的現象；②確保概算所反映的建設規模、建設標準、建設內容，必須與設計內容、可行性報告一致；③在保證設備規格、數量、配置合理的同時，還需確保這些參數符合設計要求；④明確概算定額、預算預測指標、費用分攤、分攤標準，其必須符合要求。

2.5 編制深度

在編制設計概算的過程中，對于項目主體部分，應該根據定額和圖紙定額進行編制，對于次要項目可以采用指標法進行編制。例如，在高速公路管理用房中，對于綜合樓等主題工程的設計概算編制，必須根據定額和設計圖紙進行設計概算的編制；而對于門衛等占比較小的項目，可以根據建筑面積經濟指標進行設計概算的編制。

2.6 施工措施費

施工措施費是為了保證項目施工正常開展的必須費用。但是在通常情況下，設計圖紙很難確定施工措施費用的具體數額。例如，在開展高架道路施工過程中，對于臨時社會車輛交通便道的設計，必須以“專項設計”為基礎，并結合項目實際情況對費用進行合理的計算。

此外，在編制施工措施費時必須保證與設計文件的說明和定額保持一致。值得注意的是，在對施工措施費進行審核時，首先應該審核遺漏措施費，然后對施工措施費的合理性進行判斷。

2.7 工程量的準確性

工程量是設計概算的重要元素，同時也是審核設計概算時需要重點關注的內容。

（1）對于項目主體結構，應該采用抽查法對項目的精準度進行審核。常見的有道路工程中人行道的面積，橋梁工程中鋼筋數量等。

（2）嚴格按相關額定規定計算工程量。例如，在核算陸上灌注樁樁長時，應該以立方米進行計算。

（3）采用合理的工程技術指標對工程量的準確性進行合理的判斷。例如，在鉆孔灌注樁施工的過程中，需要精準地判斷每立方米混凝土的鋼筋量，一般基坑圍護結構中鉆孔灌注樁用鋼量為160～200kg/m3。

2.8 主要施工材料單價準確度

絕大多數施工材料的價格因為各種因素的影響會發生變化，因此在審核設計概算的過程中，必須將施工材料的價格和相關部門公布的價格進行對比，保證兩者之間的差異足夠小。在對設計概算進行審核時，工作人員要重點關注主要施工材料的價格變化，以此判斷主要施工材料價格是否精準合理。

3 影響設計概算編制質量的因素

3.1 設計方案不夠合理

業主過于急切地想得到設計圖紙，致使設計部門對項目調研的時間及實際設計時間不充足，過于追求設計速度，設計質量肯定不理想。設計研究不充分，策劃內容不達標，還有部分設計單位的設計人員沒有深入施工場地進行詳盡的調查和研究，設計人員專業水平有限，設計審核制度不夠嚴謹等，導致施工設計中存在較多的漏洞和不足。完成項目設計后，沒有對設計方案進行仔細的分析和對比，施工過程中產生了問題只能停工改善，導致工程預算質量不達標，這些都是因為設計方案不合理導致的設計概算不達標的具體情況。

3.2 概算編制人員未落實相關工作

業主過于追求效率，不斷縮短設計時間和建設工期，使得概算編制人員沒有足夠的時間了解項目的實際情況。還有部分設計概算人員在編制設計概算之前，沒有較好地進行實地考察，對于施工過程中可能產生的問題沒有做好預防，最終導致設計不合理，概算質量低下。通常部分設計人員委派相關人員對施工場地情況進行考察，然后根據考察結果制訂合理的施工方案，最后著手設計，但若委派人員態度不認真或者考察不夠詳細，都會導致報告給設計人員的數據和內容不夠準確，最終導致概算編制質量不高。

3.3 時間、地區差異影響

部分項目規模較大，建設工期相對較長，在編制概算文件的過程中，過早地完成了設計概算預算的設計，導致設計概算不精確。另外，在開展項目設計概算編制的過程中，部分設計概算人員未充分考慮地區差異的影響，導致施工材料的價格與預期價格存在較大的差異。

4 提高設計概算編制質量的措施

4.1 保證設計概算編制的準確性

為了提高設計概算的準確性，不僅要保證項目工程量準確，還要保證設計概算編制的依據足夠準確。部分設計概算工作人員在編制設計概算的過程中仍然沿用舊的編制依據和老套的費用率，容易造成數據誤差，最終導致設計概算精準度達不到相關要求。為了有效改善該問題，設計概算工作人員在編制設計概算前，需詳細了解國家、地方造價部分頒發的相關政策和規定，按照要求編制設計概算，以此提高設計概算的準確度。

4.2 提高工作人員的綜合素質

充分考慮項目實際情況，調整設計概算相關指標，設計概算工作人員必須以了解和熟悉當前的實際經濟情況為基礎，掌握專業的技能和技術，了解國際工程經濟規律。提高設計概算精度的關鍵就是提高設計概算工作人員的綜合素質，這也是影響工程造價的決定性因素。

此外，設計人員必須改變自我意識形態，加強團隊合作，在開展項目設計工作時，不僅要充分考慮項目估算工程費用，還要充分考慮市場實際情況，做好造價管控工作，將設計概算和相關經濟指標結合起來。概算工作人員要在設計工作和施工過程中發揮自身的重要作用，在開展限額設計工作時，做好相關引導，并協調好各個工作層面出現的問題，一旦出現問題，需及時給出合理的建議。

5 結束語

綜上所述，合理的概算控制可以增加投資效益，設計項目經過反復優化和調整后才能應用到實際項目工程中。為了保證項目管理效果，管理人員應該將總管理任務合理分配到各部門，做好預算控制，杜絕成本不足的現象發生。