市政工程造價的影響因素及控制措施

范慶海

中交第一公路勘察設計研究院有限公司，陜西 西安 710075

在市政道路項目建設期，工程造價會受到國家政策、設計水平、施工環境等各方面因素的影響，同時市政工程造價反過來又影響著項目的各個環節。作為社會重要的公共基礎設施，市政工程建設的投資額一般都比較大，資金來源也主要為財政支出，且市政工程項目建成后一般會產生較大的社會影響力，因此提高市政工程造價管理具有重要意義。

1 市政工程造價的特點

1.1 投資額大、周期長

市政工程項目在建設中往往需要較大的財力支持。一般來說，小的項目耗資十幾萬元到幾十萬元不等，大的項目耗資可達千萬元，有的甚至高達幾十億元。此外，市政工程項目的建設周期一般較長，從建設開始到項目完工少則幾個月，多則數年，有的甚至數十年[1]。

1.2 具有很強的時效性、動態性

市政工程項目在建設的過程中會受不同因素的影響，如人工成本、建設周期、項目占地等。建設周期越長的項目，在不同的階段可能會面臨更多不同的問題，譬如在建設不同階段有不同的稅金費率等，施工工程中出現突發及不可抗力事件皆會影響造價，故造價具有時效性、動態性。

1.3 具有階段性

從市政工程項目整體來說，不同的建設階段有不同的建設內容，往往有不同的作用，造價的費用也有所不同。造價往往由現場實施過程中實際發生的工程量和項目施工難易程度決定。

2 市政工程造價的影響因素

2.1 自然環境

一般情況下，市政工程項目施工周期較長，且項目常在室外環境進行，處于暴露狀態，因而受自然環境影響較大。例如，有的項目在地形相對復雜的山區，在施工前需進行實地勘察，考慮投入成本；北方地區冬季氣溫較低，不能進行室外作業，可能會導致工程延期，或者增加工程造價等。

2.2 市場環境

市場環境嚴重影響工程造價。在當前的市場大環境下，土建等基礎設施行業目前還處于買方市場，市場競爭比較激烈，項目有重大變化，往往會影響市場造價，項目實施過程中產生的實際費用、人工成本也會有不同程度的變化。

2.3 國家政策

2021年是“十四五”規劃開局之年，年初，交通運輸部印發《關于服務構建新發展格局的指導意見》，制訂了三年行動計劃，包括擴大循環規模、大力完善綜合交通網絡。與此同時，國家行政部門對市政工程建設項目的投資費用也制定了齊全的規章制度，相關的法律也在不斷完善，從而科學管理好市政基礎設施的建設。項目各參建方在市政工程項目實施時，應嚴格按國家政策法規和項目屬地行政部門制定的政策、條文進行標準化操作。預算人員編制造價時，對項目的施工費用、人工成本以及一些其他基礎費用都應該按照規定控制，爭取在成本范圍內，把項目做到最優，實現經濟效益最大化。

2.4 設計圖紙

市政工程預算編制過程中，施工設計圖紙是重要的參考依據，而且極大程度上影響著整個市政工程項目的建設投資。在項目初期設計之時，地理位置、整體結構標準以及模型都需要精準考量。優秀的設計應兼顧成本和質量，能產生很高的經濟效益。

2.5 施工技術水平

施工單位貫穿著整個項目，因而施工技術水平也會對項目造價產生較大影響。施工方在施工階段應對項目做好整體把控。理論上，經驗豐富的承包方會對整個施工過程造價進行嚴格把控，但是多數情況是較少有單位會對施工過程有一套完整的監督體系。在具體施工過程中，難免會出現材料損耗、成本浪費等現象，間接影響造價。有的施工單位在材料采購過程中未計損耗，導致成本增大。有的工程由于質量問題會需要返工，不僅嚴重影響工期，還增加了成本，在無形中增加了工程造價。

2.6 多方及多環節協調程度

市政工程項目一般都比較繁雜，因涉及面較廣，要兼顧到投資方、設計單位、招標單位、監理單位、施工單位等多方主體的不同需求，每個環節都會直接或間接影響項目成本。因此，對于市政工程造價編制而言，有牽頭單位進行統一統籌，協調整個項目組的各項事宜，實現各參建方的訴求，降低銜接的溝通成本，對控制成本，節約造價具有至關重要的作用。

2.7 造價管理體系

近年來，我國基礎設施建設處于黃金時期，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈等地區的基礎設施建設得到了國家重點支持，基礎設施建設工程數量不斷增加，參建單位或組織也逐漸提高了對市政工程造價的重視，行業內對于人才的需求量也在不斷增加。但是，真正有實力且受認可的人員很少，這導致市場上出現了許多非專業資質的造價工程師，嚴重影響了建設項目的工程造價編制[2]。

3 市政工程造價的控制措施

3.1 完善法律法規，規范市政工程造價的市場秩序

市政工程項目受市場的影響大，需要結合當地環境與實際情況來完善相關的法律法規，根據發展的形勢來看待問題。因為市政工程項目的特殊性，往往需要大量資金，所以施工建設單位尤其要與投資公司處理好關系。從項目的提前報批到資金的下撥，造價在其中有著重要地位，評估時，既要保障施工建設單位的利益，也要對投資單位負責。為防止在造價過程中將利益私化，需要健全、完善相關法規，加大對各單位的監察力度，確保造價編制的科學性和合理性。

3.2 加強設計階段的造價控制

設計對整個項目工程造價影響很大，優秀的設計可以縮短項目施工周期，降低項目成本，在強化工程設計管理中意義非凡。市政設計從業人員在設計階段應結合項目實際情況，采用最優設計方案。此外，設計階段的小問題可能引發施工階段的大問題，因而設計人員在設計過程中要對施工期間可能出現的潛在問題保持敏感，格外注意。

3.3 加強施工過程中的造價控制

施工是將設計付諸實踐，通過與原材料的結合，將實體工程呈現出來。在項目實際施工過程中存在著較大的可變性，因此在控制造價時一定要控制好施工階段的成本。

（1）控制項目本身的成本。若對整個施工過程中的工程造價進行成本控制，就必須對整個項目的成本進行核算。在市政工程項目開始之初，應該有詳細的成本支出明細；項目進行前期，應該制訂合理的施工計劃，有充足的資金發揮最大的效益；施工過程中，要對整個項目工程的規模以及人員配置進行合理的調整，結合施工規模、物料等實際情況合理安排人力、物力，進行標準化施工，規范施工程序，從而提高施工效率，降低損耗。

（2）對施工材料價格進行合理控制。在整個市政工程項目中，施工材料耗費的費用較多，因而在項目核算過程中應合理控制材料成本。工程的招標環節和投標環節是控制工程造價的重要環節，可以選擇更加適合的合作方控制成本，以提高經濟效益。在招標細則中，一定要細化工程量，提供詳實的數據，便于更精確地參考報價。

（3）對施工機械設備費用進行合理控制。在項目施工過程中，機械設備的費用支出也比較多，要合理安排機械，增加可以租賃的設備，盡量避免設備閑置的情況[3]。另外，要加強對機械設備的調動，合理安排施工人員與機械設備的工作時間，有效提高機械的使用率，減少閑置時間，同時對設備進行維修保養，延長機械設備的使用壽命，合理提高機械的生產效率。

（4）在竣工階段進行造價控制?？⒐そY算是工程項目的最后審查事宜，在此階段應該對工程質量與造價進行審查。在此過程中，審計團隊應該介入整體市政項目中，掌握基礎情況之后，依據設計圖紙及變更等來確認核查，做好審計任務。在核查過程中，應該按照項目方所提供的資料仔細核對，計算所需工程量，確保審計的真實性。

4 結束語

在整個市政項目造價編制過程中，會受到多方面及多環節的影響，因而在編制造價時應從全局出發，對每個環節進行把控，對項目實施方案進行優化，實現造價的意義。

（1）項目初期決策階段的造價管理。在項目初期，要提前對籌劃項目進行估值，做好調查，項目決策是否科學對整體經濟效益與社會效益都有重大影響，因此要做好投入產出比，評估項目風險性。

（2）項目設計階段的造價管理。要充分結合實際情況，優化設計流程，充分做好限額設計，實現經濟效益的最大化。

（3）投標及招標過程中的造價管理。要利用科學、有效、合理的方式做好投標管理工作，嚴格按照公平、透明的原則進行招標活動，避免盲目競爭等。

（4）施工以及竣工階段的造價管理。在施工過程中，應充分考慮施工的工期、環境等，結合實際情況有效節約成本，使經濟效益最大化。