房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法探究

金杰貴

（甘肅省蘭州新區(qū)城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730300）

0 引言

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》是一個深具典范性和引導(dǎo)性的重要文件，其涉及的重點是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和房屋建筑工程的總承包，這項文件的生效對項目承包單位、建設(shè)單位、施工地點、計劃場地、專業(yè)分包企業(yè)等的規(guī)范管理和經(jīng)營模式具有重大意義。同時對我國在房屋建筑和市政基礎(chǔ)項目工程的相關(guān)工作開展方面具有十分重要的作用。

1 對《綜合管理辦法》的深刻理解

深入解讀相關(guān)的法規(guī)法律，從中吸取精華，與自身的現(xiàn)狀結(jié)合起來找到問題所在，不斷進(jìn)步和提升自己，這對自身的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常有益的。

1.1 只適合用于市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑

總承包單位場地不僅包括住房和政府的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，還包括電力、石化等重要的基礎(chǔ)工程。但《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》中第二條確切提出：場地只用于住房、市政構(gòu)筑物工程建設(shè)中的一般承包活動，未標(biāo)明可以參照和確定其他工程領(lǐng)域申請[1]。根據(jù)相關(guān)的項目管理制度，國家建設(shè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定相應(yīng)的政策法規(guī)，并作為發(fā)布主體；它在引導(dǎo)城市公共設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督和管理全國住房建設(shè)活動中發(fā)揮著十分重要的作用。這就是為什么本辦法僅適用于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)管的住房和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)總承包，卻不適用于其他建設(shè)項目的總承包。

不是全部項目都與工程總承包相互“吸引配合”，它主要適用于我國的房屋建筑和市政工程，特別是傳統(tǒng)的DBB模式（設(shè)計報價施工）在房屋建筑中已經(jīng)應(yīng)用多年。隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了相應(yīng)的政策法規(guī)，住房和市政工程建設(shè)進(jìn)一步采用總承包模式，政策鼓勵和支持相應(yīng)類型的工程項目。

1.2 適用階段的解讀

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》中明確提出，總承包范圍包括施工、設(shè)計、采購階段的總承包，不包括前期規(guī)劃階段決定。通常,以項目審批為分界點，適用于項目審批后的項目階段和建設(shè)階段，但不適用于項目審批前的規(guī)劃決策階段。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》明確提到，企業(yè)單獨或者共同從事總承包的，必須同時具備設(shè)計資格和施工資質(zhì)資格，這也在一定程度上大大地提高了相關(guān)工作展開的質(zhì)量與效率，這對建筑行業(yè)未來的發(fā)展是有十分重要的意義的。對我們國家對相關(guān)行業(yè)的管理和引導(dǎo)也是具有一定作用的。只有適應(yīng)于國家發(fā)展和人民幸福的行業(yè)，才能夠在社會上走得更加遠(yuǎn)[2]。

2 工程總承包的3種關(guān)鍵方法

最近一段時間，工程總承包的業(yè)務(wù)在生活的各個范圍內(nèi)都得到了推廣和發(fā)展，但因為不同行業(yè)管理的特點和方法的原因，在實施工程總承包的過程中，總會有不同的管理理念和方法，工程總承包的相關(guān)業(yè)務(wù)也在一直不斷地探索和持續(xù)地創(chuàng)新，關(guān)于工程總承包，主要有三種比較關(guān)鍵的方法：一是設(shè)計單位獨立完成設(shè)計，獨立執(zhí)行總承包工程和分包施工；二是建設(shè)單位獨立承擔(dān)和完成總承包工程，第三是，建設(shè)單位和設(shè)計單位共同完成項目。這三種辦法是工程總承包的三頂重要帽子。隨著國家的發(fā)展和社會地不斷進(jìn)步，關(guān)于工程項目總承包的形式與方法一定會再次跨越高峰，進(jìn)入一個新的階段。而這需要所有相關(guān)人員的通力合作和不斷努力和不斷地探索與進(jìn)步。

3 關(guān)于住房機(jī)制和政府的基礎(chǔ)設(shè)施項目工程承包單位的一般合同

如果項目的一般合同模式得到批準(zhǔn)，項目的準(zhǔn)備和條件就不充分，導(dǎo)致項目邊界不清，未來會發(fā)生許多變化，這將增加引用和確定訂約當(dāng)局的難度，也將導(dǎo)致在執(zhí)行合同過程中產(chǎn)生更大的風(fēng)險和可能的爭議項目，將很不利于項目的管理與展開，也會使項目的展開具有很大的風(fēng)險，所以為了解決相關(guān)難題，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》中第七條明確區(qū)別了單位的投資和市政的投資種類進(jìn)一步確定承包階段：

貨幣項目投資。公司投資項目已登記或批準(zhǔn)，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》中規(guī)定，公司自行確定承包階段，即項目申請報批或批準(zhǔn)后，方可履行合同。已注冊公司必須根據(jù)工程的具體情況認(rèn)真考慮承包階段，以確保工程的實際效果。

投資項目政府。之后初步設(shè)計審批結(jié)束后，對簡單化相關(guān)的文件的市政種類投標(biāo)，采取對應(yīng)的方法后，按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

4 設(shè)計、施工單位“雙資質(zhì)”

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)計。直到截至2019年底，中國有79家綜合甲級設(shè)計公司，其中甲級公司926家，甲級建筑公司190家，甲級市政公司110家。可見，以設(shè)計為主營業(yè)務(wù)的分類公司很少有施工資質(zhì)的分類，只有部分設(shè)計公司的施工資質(zhì)較低。

（2）單位直到截至2019年底，全國有12個特級、一級行業(yè)的總承包施工企業(yè)7000多家，其中具有特殊資質(zhì)的總承包施工企業(yè)約700家，包括465個項目藝術(shù)。很多相關(guān)行業(yè)的單位已向該類申述了設(shè)計資質(zhì)[3]，并擁有圖紙和實地“雙資質(zhì)”阿蒂優(yōu)勢明·蒙德看來，設(shè)計單位的數(shù)量和建設(shè)單位所擁有的“資質(zhì)”有很大的區(qū)別——“雙”，自3月1日《管理辦法》正式實施以來，在“雙資質(zhì)”條件下，施工企業(yè)率先實施總承包工程。

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》第十二條明確指出，應(yīng)積極鼓勵設(shè)計單位申請資質(zhì)，同時為確保公平公正，鼓勵建設(shè)單位申請相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)，也鼓勵設(shè)計單位申請，因為資質(zhì)不好模擬。設(shè)計、施工單位均可成為“雙資質(zhì)”企業(yè)，申請相應(yīng)的施工或設(shè)計資質(zhì)，設(shè)計、施工單位可獨立承擔(dān)總承包合同)不再受聯(lián)合體。也可以理解為“資格相互承認(rèn)”，但可以理解為“直接適用”，是否符合原設(shè)計或設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，使用后是否立即采用？實施細(xì)則一旦正式發(fā)布，還應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行探索與創(chuàng)新改進(jìn)[4]。

5 工程總承包的條件是什么

建筑單位能夠根據(jù)工程特點在可實施的方案中提出起始要點或起始要素完成后必須依據(jù)規(guī)律的設(shè)計大小、設(shè)計條件以及工程質(zhì)量、計劃要求等進(jìn)行工程承包。在實踐中，部分項目未收到報批文件或未獲批準(zhǔn)初步設(shè)計完成后，工程總承包開始項目無法進(jìn)行長時間的啟動，或者承包商投標(biāo)基本信息不足，導(dǎo)致在項目實施過程中，雙方之間產(chǎn)生一定的矛盾與問題，對項目的進(jìn)行與展開有很大的壞處。依照《綜合管理辦法》第七條的規(guī)定，單位承包項目業(yè)主應(yīng)只有在項目獲得批準(zhǔn)、注冊或批準(zhǔn)大的之后公司投資的項目必須完成提交或批準(zhǔn)程序后，完成報價政府投資項目原則上處于起步階段一旦設(shè)計被批準(zhǔn)，報價將被提出[5]。

6 工程總承包項目的投標(biāo)要求

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》第八條明確提出，項目總經(jīng)理承包項目區(qū)域內(nèi)的工程、采購或施工在建設(shè)中，一切都要依法行事，投標(biāo)領(lǐng)域必須符合國家規(guī)定規(guī)模達(dá)標(biāo)的，采用招標(biāo)方式選擇總承包商。律法中第二章第21條提出分包項目不進(jìn)行臨時評估此外，可以直接授予合同。總承包項目通常采用固定合同法通過總價授予合同，承包商做出準(zhǔn)確的總結(jié)前提是雇主能夠提供足夠的重要的信息。在項目實踐中，承包商經(jīng)常根據(jù)項目變更，必須實時修改合同，價格會有所調(diào)整，但由于價格基數(shù)的原因，雙方都不能做任何調(diào)整。

而信息的不完整將會導(dǎo)致項目的失敗。如果有什么爭議，那么它不能改變是否調(diào)整合同價格達(dá)成一致。為減少這種問題，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》中第九條提出，雇主必須確保對于業(yè)主的具體要求，將列出目標(biāo)目標(biāo)、范圍、設(shè)計等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)容、領(lǐng)域和項目規(guī)范模式、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)能源、環(huán)保、工期、驗收等。雇主將提供合同信息和條件，包括“合同授予前終止”水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等。看資料，可行性研究報告和房方項目文件或項目初步文件等。員工必須在投標(biāo)期間確定項目要求確保項目基本信息準(zhǔn)確無誤，以便發(fā)布雙方都能準(zhǔn)確判斷項目是否啟動沒有區(qū)別。

7 總承包商項目合理風(fēng)險分擔(dān)原則

工程總承包項目通常是關(guān)鍵，在投標(biāo)過程中，業(yè)主必須當(dāng)個人風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商時，通常由承包商使用自身優(yōu)勢地位要求承包商得到鞏固確定完成合同中約定的工程并收到工程款的價格承擔(dān)項目實施過程中的一切風(fēng)險或風(fēng)險一些風(fēng)險增加了承包商的風(fēng)險，對承包商造成過大和不平衡的風(fēng)險，在解決問題的過程中引導(dǎo)你走向雙方且毫無疑問。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合管理辦法》中第十五條確定了合同和合同的簽發(fā)方式雇主將承擔(dān)風(fēng)險風(fēng)險包括：（1）主要工程材料設(shè)備和工程的價格與投標(biāo)的時間價格一致合同中的變更超過了約定的時間間隔；（2）由于國家法律法規(guī)和政策因變更引起的合同價格變更；（3）突發(fā)地質(zhì)條件引起的工程造價；（4）由于施工方案的修改因位置原因引起的工程造價和工期變化；（5）工程造價造成的最大力量用法和長度的變化雙方只能對上述風(fēng)險內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析雇主的風(fēng)險不能轉(zhuǎn)移到雇主身上合同將從承包商。顧名思義，前雇主將承擔(dān)由以下原因引起的風(fēng)險：對合同期成本的延誤和增加負(fù)責(zé)，承包商有權(quán)要求延長工期合同價格[6]。

8 結(jié)語

總承包模式是一種新的商業(yè)模式。很長一段時間，因為不遵守法律和政策，工程項目總承包項目報價和合同表演過程中有很多的不確定性，不能滿足工程項目總承包的發(fā)展要求。這次發(fā)布的“措施”對項目的整體合同清單有重大影響修改資質(zhì)條件，允許提前咨詢參與工程總承包后續(xù)項目投資供應(yīng)和其他內(nèi)容將推動整個項目合同總承包商的發(fā)展與未來它對我們業(yè)務(wù)的發(fā)展有著巨大的影響。