形成合力，確保重大危險源安全平穩(wěn)運行
——解讀《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》

日前，應急管理部制定印發(fā)了《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。記者就《辦法》采訪了應急管理部有關負責人。

一、問：制定出臺《辦法》的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視防范化解重大風險工作，在安全生產(chǎn)領域，危險化學品安全是重中之重。防控危險化學品重大安全風險，管控好重大危險源至關重要。重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故破壞力強，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響大。從事故情況看，2011年以來全國化工企業(yè)共發(fā)生12起重特大事故，全部發(fā)生在重大危險源企業(yè)；從體量分布看，全國危險化學品重大危險源點多面廣，32個省級行政單位區(qū)域均有分布，安全風險管控任務重、壓力大。

近年來國家不斷強化重大危險源安全管理，2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，部署開展危險化學品安全專項整治三年行動，要求突出重大危險源企業(yè)，實施最嚴格的治理整頓。過去的兩年，應急管理部針對重大危險源建設了風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面接入了危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，加強信息化管控；同時建立了危險化學品安全監(jiān)管和消防救援機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管工作機制，以“消地協(xié)作”模式每年對重大危險源企業(yè)開展兩輪全覆蓋檢查督導，推動排查、督辦、治理重大隱患和突出問題。

在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)重大危險源安全管理不到位，自動化控制、監(jiān)測監(jiān)控、安全設施配備還存在突出問題，沒有嚴格落實安全生產(chǎn)的要求。企業(yè)是影響安全生產(chǎn)的內(nèi)因，為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進一步強化制度設計，抓住管理重大危險源的關鍵人、少數(shù)人，推動企業(yè)明確并壓實相關人員的責任，確保重大危險源風險受控、安全運行。

為此，應急管理部在廣泛征求意見、研討論證的基礎上，研究制定了《辦法》，推動企業(yè)端強化落實重大危險源安全管理責任，與政府端預警系統(tǒng)和聯(lián)合檢查機制形成合力，加快構(gòu)建重大危險源常態(tài)化隱患排查和安全風險防控制度體系，有效防控危險化學品重大安全風險，遏制重特大事故。

二、問：《辦法》主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》的制度設計是，對于取得應急管理部門安全許可的危險化學品企業(yè)每一處重大危險源，企業(yè)都要明確重大危險源的主要負責人、技術負責人、操作負責人，從總體管理、技術管理、操作管理三個層面實行安全包保，保障重大危險源安全平穩(wěn)運行。

《辦法》具體分為五章、十六條：第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責任（第四條至第六條），將有關法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)重大危險源安全管理的關鍵要求，分解明確到三個層面的安全包保責任人，各負其責。第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責任人要在廠區(qū)和監(jiān)測預警系統(tǒng)公示，作為風險預警信息首要推送對象；建立履職記錄，每天向社會承諾公告風險管控情況。第四章是監(jiān)督檢查（第十二條至第十四條），要求應急管理部門運用監(jiān)測預警系統(tǒng)加強對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制落實情況納入監(jiān)督檢查范疇。第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關用語含義，明確了施行時間和有效期。

三、問：如何推動《辦法》的落實？

答：推動《辦法》落地實施，主要做好三個方面的工作。

一是做好宣傳培訓。各級應急管理部門和有關中央企業(yè)應當采取培訓講座、專題學習等多種形式，推動企業(yè)理解包保責任制這種形式，掌握包保責任人的職責要求，指導有關企業(yè)進一步提高對重大危險源安全風險防控工作的認識，為《辦法》落地實施打好基礎。

二是納入三年行動重點任務借勢推動。2021年是危險化學品安全專項整治三年行動的攻堅年，各級應急管理部門和有關企業(yè)應當將《辦法》的落實納入本單位三年行動重點任務，推動利用這種責任制形式，抓住企業(yè)關鍵人，加快補齊重大危險源安全管理短板，推動提升重大危險源本質(zhì)安全水平。

三是加強監(jiān)督檢查。各級應急管理部門應當將《辦法》落實情況納入監(jiān)督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協(xié)作”檢查中，嚴格查處重大危險源事故隱患和突出問題，倒查企業(yè)安全包保責任制的落實情況。特別是要注重用好風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立完善預警信息整改、分級監(jiān)管抽查、規(guī)范數(shù)據(jù)真實性等制度，優(yōu)化預警信息推送功能，保證風險預警信息第一時間推送給重大危險源安全包保責任人，監(jiān)督落實整改閉環(huán)管理，形成線上線下監(jiān)管合力。

四、問：企業(yè)落實《辦法》需要注意哪些問題？

答：有關企業(yè)需要注意三個方面的問題：

一是準確界定包保責任人。包保責任人應當是由企業(yè)專門為重大危險源安全管理而指定的責任人。其中，重大危險源的主要負責人，應當由企業(yè)的主要負責人擔任；重大危險源的技術負責人，應當由企業(yè)層面技術、生產(chǎn)、設備等分管負責人或者二級單位（分廠）層面有關負責人擔任，要充分發(fā)揮技術、生產(chǎn)、設備等負責人作用，調(diào)動更多資源力量，為管理好重大危險源提供保障；重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車間、單位的現(xiàn)場直接管理人員擔任，例如車間主任。

二是做好包保責任制與原有制度的有機結(jié)合。危險化學品安全生產(chǎn)標準化工作已經(jīng)要求企業(yè)：加強對重大危險源等關鍵裝置、重點部位安全管理，實行企業(yè)領導干部聯(lián)系點管理機制。《辦法》是在上述要求基礎上，將重大危險源突顯出來，抓關鍵少數(shù)責任人并提出更為明確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問題。有關企業(yè)要按照《辦法》要求，認真修訂完善相關責任制度，做好銜接。

三是及時做好包保責任制落實的保障工作。《辦法》印發(fā)后，有三個月的過渡期，一要完成線上線下公示，在危險化學品登記信息管理系統(tǒng)增加的欄目中，準確錄入安全包保責任人有關信息，這些信息將同步在安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)中向監(jiān)管部門公示；同時要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現(xiàn)場公示。二要健全配套制度，完善安全風險承諾公告內(nèi)容，健全風險預警信息處置反饋機制。要特別提醒有關企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規(guī)定：關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的，將納入追究刑事責任的情形。因此企業(yè)要保證重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、真實性、有效性，為精準防控風險提供保障。

總之，有關企業(yè)應當以安全包保責任制的落實為推動力，不斷完善安全管理責任體系，優(yōu)化管理方式，加強考核評估，推動各項防范措施落實，有效防控重大危險源安全風險，遏制重特大事故，為全國化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。