挪出窮窩日子甜

韓春明

雖然三九嚴寒的豐寧，室外溫度低至零下20多度，但在該縣最大的易地扶貧搬遷安置點——人才家園小區內貴友服裝廠的工人們卻一點也沒有感覺到寒冷，他們正在趕制著一批訂單，其中一名叫張友華的工人格外賣力。

今年52歲的張友華，2014年被識別為建檔立卡貧困戶，她的老家在豐寧窟窿山鄉冒哈氣村梁底下的一個自然村，根據豐寧易地扶貧搬遷方案，全家5口人僅花了1.5萬，就住上了125平方米、三室兩廳的新樓房，還在小區內的服裝廠找到了工作，每月有3000多元的收入。

張友華居住的人才家園小區，是豐寧28個易地扶貧集中安置小區之一，也是豐寧最大的一個集中安置點，2020年入選國家“十三五”美麗搬遷集中安置區。

為破解“一方水土養不起一方人”的難題。近年來，豐寧把易地扶貧搬遷工程作為解決貧困人口長期發展問題的重要途徑，通過扶貧搬遷與產業扶貧、綜合服務配套融合，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。

科學規劃 精準識別

確保貧困群眾“搬得出”

豐寧是河北省10個深度貧困縣之一，生態脆弱，易沙化，造林難，地質災害點多;土地貧瘠，水、旱、風、雹、霜凍等災害頻發;交通不便，最偏遠自然村距主村20多公里。分布在深山溝谷的村，靠落后生產方式獲取微薄收入。全國脫貧攻堅戰打響，豐寧啃下這塊“硬骨頭”進入倒計時。在艱巨任務面前，是插花式選好搬的搬，還是以負責的態度應搬盡搬，2016年新春伊始縣委、縣政府定調：堅持實事求是，決不簡單搞數字平衡;把握政治原則底線，凡是生產生存條件惡劣等“五類地區”，用其他方式不能持久脫貧的必須搬遷。由于堅守底線，整村搬遷率達到92%，建檔立卡貧困戶占比61.4%，國家優惠政策和有限財力都用在了刀刃上。

一開始沒有設計幾千人規模的安置區，顧慮體量過大不好操作，產業就業都是難題，容易造成不穩定隱患。由于搬遷無法選址，好地都是基本農田，不符合土地利用規劃，勉強選其它地塊，又是地質災害點;應搬盡搬又要尊重群眾意愿，據此作出兩個重大調整：擴大縣城安置區規模;群眾同意率高的村優先搬。從最初6棟樓，到再蓋10幾棟，到最后69棟，縣城安置區承接了總搬遷任務的73%，吸納集中安置人口的78.8%。在“全面落實政策標準，堅決不碰政策紅線”的原則下，嚴格執行建檔立卡人均住房建設面積不超25平方米、人均自籌3000元、同步搬遷人均自籌1萬元的政策紅線，實施精準搬遷，并對全縣171個貧困村逐個進行檢查認定，確保不落一戶、不落一人。經過最終認定，確定全縣搬遷人口規模10882人，其中建檔立卡6680人，同步搬遷人口4202人，建檔立卡貧困人口搬遷率達到61.4%。

創新模式 五區同建

確保搬遷群眾“穩得住”

原住天橋鎮西龍潭村的付文艷現在衣著時髦、皮膚白皙，昔日大山里極度缺水，幾天沒水洗臉是常事。新家園，水暖氣一應俱全，休閑廣場、綠地公園下樓便是，居民生活習慣改變的同時，心里的幸福感正在提升。如今，付文艷在小區物業崗位上，干勁十足，打掃衛生、播報各類信息，和每月2000元的工資相比，能為大家提供服務，更讓她心情舒暢。

搬遷容易搬“心”難。扶貧搬遷，貧困群眾看的不只是住房，更關注搬遷后是否有生計，這是對易地扶貧搬遷的最大考驗。為此，豐寧在易地扶貧搬遷過程中創新推行縣城集中安置住宅區、脫貧產業項目區、綜合配套服務區、土地復墾區、土地流轉區統籌規劃建設的“五區同建”的閉合式易地扶貧搬遷模式。在集中安置住宅區的東側，就是脫貧產業區，164個溫室大棚整齊排列，可提供就業崗位100個。不僅如此，依托經濟開發區企業集中的優勢，可集中為搬遷戶提供就業崗位1200個，確保有勞動能力的貧困家庭戶均實現1人就業。同時，設立綜合配套服務區，配套建設商住綜合體、長途客運站、公交樞紐站、開發區醫院、第七小學、開發區幼兒園等公共服務設施，方便搬遷戶就醫、就學、出行、娛樂、購物。

為幫助搬遷群眾“快融入”，人才家園社區黨委實施了安心、聚心、同心、舒心、暖心等“五心”工程，通過發展產業、促進就業，選優配強基層黨支部，堅持思想引導、文化感染、習慣養成、營造氛圍等舉措，提升搬遷群眾幸福感和滿意感。面對居民的亂扔垃圾、醉酒鬧事、鄰里糾紛等不適應，社區成立了10個黨支部、居委會，采取“物業公司+區片長+樓棟長+單元長”的網格化管理模式進行小區管理，目前秩序井然。并且社區工作人員每月入戶一次，解決搬遷居民入住后的各類問題，開展“保姆式服務”。在就業上，建立了所有搬遷戶信息臺賬，建立崗位數據庫，定期組織培訓，召開大型招聘會。目前有勞動能力有就業意愿人員基本就業。搬遷群眾已適應了新生活，日子過得越來越紅火。

產業先行 多重覆蓋

確保搬遷群眾“能致富”

干得起勁的張友華有她自己的“幸福賬”，他在在服裝廠，丈夫在蔬菜大棚，兩人一個月收入將近7000元;婆婆享受大病醫保，今年一年，6萬元的住院費就花了不到500元;女兒在實驗中學讀高中，享受“兩免一補”……2019年，正式扔掉了“窮帽子”。

“搬遷只是手段，脫貧才是目的。產業扶貧是貧困群眾脫貧致富的最有效保障，也是移民搬遷戶實現能致富的基礎。”豐寧縣委書記方志勇說。

按照“產業扶持、多重覆蓋，強化就業、穩定增收”的原則，豐寧縣委縣政府針對每個貧困搬遷戶都制定了一套扶持計劃，一戶一策，找準穩定增收脫貧渠道。首先，依靠光伏帶動，實現“一重覆蓋”。通過集中式光伏電站和村級光伏電站實現光伏對貧困搬遷戶扶持全覆蓋——對有勞動能力的貧困搬遷戶，通過安排光伏電站維護、護草、河道管理、保潔服務等扶貧公益崗或臨時勞務報酬形式帶動1348戶穩定增收，每戶每年收益6600元以上;對無勞動能力或弱勞動能力的貧困搬遷戶，通過光伏獎補或設置家庭公益崗形式帶動1332戶，每戶每年補助資金3000元以上。

“搬出大山，大家最關心的還是就業問題。配齊產業，以產業帶就業，是豐寧實施的‘二重覆蓋”。方志勇介紹，豐寧對28個集中安置小區，圍繞區域優勢產業，同步建設產業園區24個，實現“一區生四金”——通過自主經營164戶搬遷戶掙到了現金，通過股份合作273戶搬遷戶掙到了股金，通過就地務工529戶搬遷戶掙到了薪金，通過土地流轉284戶搬遷戶掙到了租金。同時，通過“政銀企戶保”貸款、扶貧小額貸款等金融扶貧，年帶動400多戶增收;開展旅游扶貧帶動218戶增收;入股扶貧龍頭企業分紅1733戶增收;扶貧車間帶動150戶增收。在此基礎上，在有條件的集中安置小區都配套建設扶貧車間。僅人才家園小區內的扶貧車間就已為小區22位搬遷居民提供就業崗位，通過加工服裝，人均每月收入在3000元左右。