“十三五”全國森林旅游發展十件大事

黃英

近日，國家林草局發布了“十三五”全國森林旅游發展十件大事，從中可以看出我國森林旅游產業正在蓬勃發展。

一、森林旅游成為林草業三大支柱產業之一

“十三五”時期，森林旅游游客總量達到75億人次，創造社會綜合產值6.8萬億元。2016-2019年，森林旅游游客量年增長率達到14.5%，占國內旅游人數的比例從27%上升到30%。從2017年開始，森林旅游創造社會綜合產值超過萬億元，成為林草業三大支柱產業之一。2019年的森林旅游游客量達到18億人次，創造社會綜合產值1.75萬億元。2020年下半年，森林旅游疫后復蘇勢頭強勁，全年游客量達到2019年游客量的84.2%。

二、中國森林旅游節成為具有影響力的節

慶活動

2016年至2019年，國家林草局在長白山、上海市、廣州市、江蘇南通市舉辦4屆中國森林旅游節。每屆中國森林旅游節包括儀式類、展示展覽類、推介洽談類、會議論壇類、文體娛樂類等5大類20余項活動，包括全國森林旅游風光展示、中國森林旅游論壇、中國-東盟森林旅游合作座談會、全國森林旅游推介會、全國森林旅游投資與服務洽談會等。全國有上萬名業內外人士參加活動，每年到主會場觀摩的當地群眾約15萬人次，全國在線觀看視頻直播的人數約400萬人次。中國森林旅游節已成為我國森林旅游業營造氛圍、凝聚共識、聚合力量、推動發展的一個大平臺，有力地推動了“十三五”期間全國森林旅游業的蓬勃發展。

三、森林旅游新業態新產品百花齊放

2016年年初，原國家林業局下發“關于大力推進森林體驗和森林養生發展的通知”，吹響了努力走出觀光旅游單一模式、逐步實現多種業態同步發展的號角。先后命名了122家“全國森林旅游示范市縣”、確定了100家森林體驗和森林養生國家重點建設基地，出臺了管理辦法、指導意見和相關標準，加強了人員培訓和業務指導。同時，國家林草局與教育部、國家體育總局分別就中小學生研學實踐教育基地建設和戶外體育運動發展加強合作。各類社會資源積極投身于理念解讀、宣傳推廣、人才培養、基礎研究等工作，各地掀起探索打造新產品的熱潮，一批以體驗、健康、教育、運動、文化等為主題的新產品如雨后春筍，并得到社會較廣泛的認可。

四、國家森林步道成為區域發展新抓手

為滿足公眾需求，在學習借鑒西方國家近百年國家步道發展成就的基礎上，國家林草局大力推動我國的國家森林步道建設。公布了3批共12條國家森林步道，總里程約22000公里。啟動了全國森林步道體系中長期發展規劃和單條步道總體規劃的編制工作，出臺了相關標準，推出了一批示范段。福建省把建設1000公里以上森林步道納入省委組織實施的鄉村振興戰略十大行動，列入省林業局年度績效考評范圍。河南濟源市、福建武平縣、江西婺源市、湖南臨湘市等眾多市縣陸續建成境內的國家森林步道路段并向社會正式開放。建設國家森林步道成為我國快速壯大的野外徒步愛好者群體的福音，成為各地推動高質量發展的新的抓手，社會反響十分熱烈。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》要求在貧困地區建設一批國家森林步道。

五、森林旅游為助力脫貧攻堅增光彩

“森林旅游扶貧工程”納入國家《“十三五”脫貧攻堅規劃》。國家林草局開展了全國森林旅游助推精準扶貧情況摸底調查，命名和公布了一批位于（或途徑）貧困地區的全國森林旅游示范市縣、國家森林步道，在中國森林旅游節開辟了森林旅游扶貧專區，推出了一批位于貧困地區的新興森林旅游地品牌和特色森林旅游線路。全面研究總結了森林旅游助力脫貧攻堅成效，歸納出森林旅游扶貧的“兩類載體”“四條途徑”“五種模式”，印發了包含99個典型案例的《全國森林旅游扶貧典型案例匯編》，召開了專題新聞發布會，人民日報、新華社、中央電視臺等主流媒體密集報道，社會影響廣泛。“十三五”時期，依托森林旅游實現增收的全國建檔立卡貧困人口達到46.5萬戶、147.5萬人，受益人數占貧困人口的9%，年戶均增收約5500元。

六、森林旅游保持高頻度的媒體曝光率

借助新聞發布會、國家林草局權威發布以及中國森林旅游節和其他專題活動等平臺，媒體對森林旅游的關注度持續升溫、報道力度不斷加強。中央電視臺、新華社、人民日報等主流媒體和其他各類媒體對森林旅游的報道呈現常態化、高強度態勢，森林旅游的網絡搜索詞條數在同類概念中名列前茅，森林旅游相關信息還經常成為“學習強國”“支部工作”APP的推送內容。2020年國家林草局第四季度新聞發布會后，森林旅游信息登上人民日報手機報頭條，《學習強國》轉載6篇報道，其中《“十三五”我國森林旅游扶貧取得顯著成效》的閱讀量超過1800萬人次。經過多年努力，森林旅游成為媒體關注林草行業的焦點、熱點之一，成為家喻戶曉的林草行業品牌。

七、森林旅游品牌建設亮點紛呈

國家林草局把加強品牌建設作為推動森林旅游發展的重要手段，先后舉辦了3屆全國森林旅游推介會、多次新聞發布會及授牌儀式等，向社會推介了12條國家森林步道、3個國家森林步道示范段、20條全國特色森林旅游線路、45個全國新興森林旅游地品牌、13個全國自然教育精品基地、100個森林體驗和森林養生國家重點建設基地、99個森林旅游扶貧典型案例、122個全國森林旅游扶貧示范市縣、15個冰雪旅游典型單位等等， 一批森林旅游品牌已具備較高的知名度并得到社會廣泛認可，并在引領全國森林旅游健康發展中發揮了重要作用。

八、森林旅游的法律地位進一步明確

2020年，《森林法》第一次把“森林旅游”納入表述范圍，同時把“森林步道”“科普教育設施”等明確為直接為林業生產經營服務的工程設施，填補了長期以來的法律空白，為新時期全國森林旅游業的健康發展提供了堅實的法律保障。

九、森林旅游的行業監管職責進一步強化

國務院印發的《“十三五”旅游業發展規劃》明確了森林旅游工作由原國家林業局牽頭。之后，黨中央、國務院出臺的多個重要文件、規劃都把國家林草局確定為森林旅游相關任務的責任單位。森林旅游成為《林業發展“十三五”規劃》的重要內容，國家林草局組建了生態旅游工作領導小組及其辦公室，以進一步加強對以森林旅游為主體的生態旅游工作的組織領導。

十、森林旅游標準化發展邁開新步伐

為了進一步統籌好森林旅游發展與自然資源保護之間的關系，進一步推動森林旅游提質升級，國家林草局大力加強森林旅游標準化建設，組建了生態旅游標準化技術委員會，制定了森林旅游標準化體系框架，圍繞新業態培育、低碳化發展、國家森林步道建設、自然教育等編制了一系列行業標準，為推動森林旅游的高質量發展提供了強大支撐。