金山人大：開展監(jiān)督調(diào)研 助推金山轉(zhuǎn)型升級

黃禮勇

編者按：短短五年亦能滄海桑田、日新月異。2017年以來，各區(qū)人大常委會奮楫篤行、履踐致遠，在堅持和完善人民代表大會制度上不斷進行探索和實踐。從本期起，本欄目將專題報道本屆以來各區(qū)人大常委會履職亮點。

轉(zhuǎn)型升級是金山區(qū)近幾年來和“十四五”乃至未來一個時期發(fā)展的主旋律。三年前，市委明確了金山新一輪發(fā)展“兩區(qū)一堡”的戰(zhàn)略定位，市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確了“南北轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略要求，強調(diào)要讓“推動金山轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐”。2020年底，市委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研金山區(qū)后進一步要求“找準定位、鍛造長板、做強優(yōu)勢，全力謀劃推進轉(zhuǎn)型升級的大文章”。此次，金山區(qū)委在謀劃“十四五”發(fā)展和2035年遠景目標中，明確提出了深入落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位、全力打響“上海灣區(qū)”城市品牌的目標方向。

金山區(qū)六屆人大及其常委會自2017年成立以來，緊緊圍繞助推全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中心任務(wù)，積極用好承接區(qū)委每年開展的重點課題調(diào)研這一平臺載體，全面調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大和市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表參與，持續(xù)加強對金山轉(zhuǎn)型升級的監(jiān)督調(diào)研。2017年以來先后承接的多項區(qū)委重點課題調(diào)研任務(wù)，不僅為全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人大方案、貢獻了人大智慧，而且通過積極運用調(diào)研視察、聽取專項工作報告、代表建議督辦等人大職能，實實在在地推動了金山轉(zhuǎn)型升級，如今的金山城市形象和發(fā)展內(nèi)涵都實現(xiàn)了整體重塑。

在2017年開展的“金山區(qū)城市運行安全和生產(chǎn)安全常態(tài)長效機制研究”課題調(diào)研中，區(qū)人大常委會提出以“制度+科技”為路徑，整體推進一攬子項目任務(wù)，努力做到“像繡花一樣精細”保障安全發(fā)展，特別提出了構(gòu)建“4+1”清單管理機制和以8大信息化模塊為框架體系的安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用平臺等對策建議。幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視與大力推進下，課題調(diào)研成果得到了全面細致的轉(zhuǎn)化落實，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)受控。

2018年開展的“金山區(qū)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”課題調(diào)研中，區(qū)人大常委會通過摸排分析，針對園區(qū)規(guī)模體量不大、質(zhì)量效益不高、能力建設(shè)不足、競爭優(yōu)勢不強和產(chǎn)業(yè)特色不突出等問題，提出了推動產(chǎn)業(yè)集群特色發(fā)展和園區(qū)錯位發(fā)展、健全完善體制機制、細化明確“二轉(zhuǎn)二”政策措施等對策建議。

2019年，區(qū)人大常委會繼續(xù)對園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展課題調(diào)研成果推進情況進行了跟蹤監(jiān)督評估。截至去年底，園區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)向好，已有3個產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入市特色產(chǎn)業(yè)園，并在全市率先出臺區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，發(fā)布6個區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)園，出臺并落實工業(yè)企業(yè)資源利用效率評價辦法和低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作實施細則，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目100個，減少低效用地1300畝，園區(qū)單位土地產(chǎn)值和稅收明顯提升。

2020年在開展“持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升區(qū)域綜合競爭力研究”課題調(diào)研中，區(qū)人大常委會針對“一網(wǎng)通辦”全程電子化網(wǎng)辦尚有局限、項目規(guī)劃用地建設(shè)許可效能提升尚有空間、為企服務(wù)精準度和監(jiān)管執(zhí)法柔性化尚有差距等難點堵點問題，提出了“一攬子”推進八大體制機制改革的建議舉措。特別是在市十五屆人大三次會議期間，金山代表團提出“關(guān)于對上海金山第二工業(yè)區(qū)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展工作實施監(jiān)督”的議案，市、區(qū)兩級人大聯(lián)動督辦，市、區(qū)兩級政府部門協(xié)同辦理，市人大常委會蔣卓慶主任專程到金山調(diào)研指導(dǎo)，市有關(guān)部門積極推進政策對接和跟蹤服務(wù)，區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，金山二工區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯進展。

每一項區(qū)委重點課題調(diào)研，都切中了金山轉(zhuǎn)型發(fā)展繞不開、難度大的問題和短板。區(qū)人大常委會不僅按照“跳一跳、做得到”的標準形成了前瞻性、針對性和可操作性的綜合調(diào)研報告，還梳理形成了詳實的任務(wù)清單，明確了工作任務(wù)、重點內(nèi)容、實施步驟、責(zé)任單位和時間節(jié)點：就安全生產(chǎn)課題，提出了17大項36個小項任務(wù);工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型課題，協(xié)同區(qū)有關(guān)部門形成了三年行動計劃，還在區(qū)人大常委會會議上專題聽取了推進情況報告，進行了跟蹤監(jiān)督;優(yōu)化營商環(huán)境課題，梳理形成了23個大項56個小項的任務(wù)清單，促進政府部門狠抓落地見效。