長三角一體化示范區(qū)要做好應(yīng)對行政復(fù)議的準(zhǔn)備

李晶 王琨

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱一體化示范區(qū)）是推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。對一體化示范區(qū)執(zhí)委會法律地位與法律職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定的是滬蘇浙“兩省一市”人大常委會于2020年9月24日、25日分別表決通過的《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》（以下簡稱決定）。決定賦予了一體化示范區(qū)執(zhí)委會一定的行政管理權(quán)，以促進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)。隨著一體化示范區(qū)執(zhí)委會行政管理權(quán)的行使，有行政爭議產(chǎn)生的可能。行政復(fù)議是化解行政爭議的重要途徑，一體化示范區(qū)要做好應(yīng)對行政復(fù)議的準(zhǔn)備。雖然當(dāng)前一體化示范區(qū)執(zhí)委會行政管理權(quán)行使的情形還不多，但未雨綢繆對一體化示范區(qū)可能發(fā)生行政復(fù)議案件的情形作出思考，有助于一體化示范區(qū)積極應(yīng)對行政復(fù)議。

思考一：如何管轄示范區(qū)內(nèi)聯(lián)合行政行為可能導(dǎo)致的行政復(fù)議案件

以一體化示范區(qū)執(zhí)委會為例，決定明確賦予一體化示范區(qū)執(zhí)委會省級項(xiàng)目管理權(quán)和先行啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)。原則上，示范區(qū)執(zhí)委會行使的是有限的行政管理權(quán)，但仍有產(chǎn)生行政爭議的可能。

一體化示范區(qū)執(zhí)委會行使省級項(xiàng)目管理權(quán)的前提是兩省一市政府對統(tǒng)一管理的跨區(qū)域項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)定，并且只有在沒有國家另行規(guī)定的條件下，示范區(qū)才能行使跨區(qū)域投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案管理。正如于2020年9月1日起正式施行的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2020年本）》，是我國第一個(gè)跨省域的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。該目錄分別以兩省一市政府作為發(fā)文抬頭，使用上海發(fā)文文號，由兩省一市政府聯(lián)合審批，直接指導(dǎo)示范區(qū)執(zhí)委會和兩區(qū)一縣政府。目錄第2條明確，示范區(qū)執(zhí)委會負(fù)責(zé)核準(zhǔn)除明確由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門、省級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核準(zhǔn)事項(xiàng)之外的示范區(qū)內(nèi)跨省（市）域投資項(xiàng)目。

而先行啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)的行使，由一體化示范區(qū)執(zhí)委會牽頭、組織、協(xié)調(diào)兩區(qū)一縣政府共同制定先行啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。目前示范區(qū)執(zhí)委會所獲得的如上兩項(xiàng)權(quán)力只是兩省一市人大常委會的原則性授權(quán)，在具體實(shí)踐中如何履行有待于進(jìn)一步考察。值得注意的是，在示范區(qū)內(nèi)由不同行政主體（包括行使行政管理權(quán)的一體化示范區(qū)執(zhí)委會）聯(lián)合作出的行政行為可能會導(dǎo)致行政復(fù)議案件的發(fā)生，如何確定行政復(fù)議管轄需要研究。

思考二：一體化示范區(qū)行政復(fù)議委員會如何在行政復(fù)議中發(fā)揮作用

一體化示范區(qū)行政復(fù)議委員會是全國首家跨省域的復(fù)議委員會，于2020年7月30日正式成立，由江蘇、浙江、安徽和上海三省一市（以下簡稱三省一市）司法廳（局）依據(jù)《關(guān)于聯(lián)合組建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)行政復(fù)議委員會的意見》聯(lián)合組建，具有“符合改革方向與法律規(guī)定、不破行政隸屬、不動機(jī)構(gòu)編制、積極探索跨區(qū)域合作”的精神，依托現(xiàn)有行政力量，不另行設(shè)立專職人員和常設(shè)機(jī)構(gòu)。

一體化示范區(qū)行政復(fù)議委員會主要任務(wù)是為示范區(qū)相關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理重大、復(fù)雜、疑難等案件提供咨詢意見，并不直接承擔(dān)示范區(qū)行政復(fù)議案例的受理等職能，其如何運(yùn)作需要在實(shí)踐中具體探索。示范區(qū)行政復(fù)議委員會的咨詢范圍不局限于示范區(qū)兩區(qū)一縣的行政案件，而是擴(kuò)展到整個(gè)長三角區(qū)域。示范區(qū)行政復(fù)議會采用咨詢會議、組織委員提交書面意見等方式進(jìn)行咨詢討論，并由三省一市的委員參與。通過推動三省一市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)案件審理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一來實(shí)現(xiàn)“同案同判”的目標(biāo)，并為區(qū)域重大決策和行政執(zhí)法等工作提供法律咨詢意見，推動三省一市的法治協(xié)作。

從長遠(yuǎn)來看，一體化示范區(qū)行政復(fù)議委員會可能會承擔(dān)更多關(guān)于行政復(fù)議的職能，前瞻性地為其設(shè)計(jì)相應(yīng)的配套制度有助于其在行政復(fù)議中發(fā)揮作用，同樣值得關(guān)注。

（李晶系上海政法學(xué)院教師，法學(xué)博士;王琨系上海市立法研究所助理研究員）