駛入法治新航道 開辟履職新征程

閻銳

3月11日，十三屆全國人大四次會議高票通過了關于修改《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》（以下簡稱“一法一規則”）的決定。“一法一規則”是關于全國人民代表大會組織制度和工作制度的基本法律，是全國人民代表大會及其常委會行權履職的重要制度保障，是憲法有關規定的立法實施。此次修改是兩部法律實施三十多年來的首次修改，是在法治軌道上推動人民代表大會制度與時俱進、日臻完善的重大舉措。

把堅持黨的全面領導確立為人大工作的首要政治原則，進一步從法律上確保人大工作正確政治方向。中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是人民當家作主和依法治國的根本保證。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。此次修改，在全國人大組織法中將“全國人大及其常委會堅持中國共產黨的領導”作為首要原則，這對于新時代更好地堅持黨對人大工作的全面領導，牢牢把握人大制度、人大工作在“三者有機統一”中的職責定位，自覺把人大工作放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進，具有重要和深遠的意義。

首次將堅持全過程民主寫入法律，進一步從法律上彰顯中國特色社會主義民主的真實性、參與性和實效性。習近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。此次修改鮮明體現出這一重要理念，增加規定全國人大及其常委會堅持“全過程民主”，同人民群眾保持密切聯系，始終堅持體現人民意志，保障人民權益;明確全國人大代表應當充分發揮在“全過程民主”中的作用;增加常委會建立健全常委會組成人員和各委員會聯系代表的工作機制;完善代表建議辦理工作機制。這些修改，確保全國人大及其常委會的組織和運行切實貫徹落實全過程民主的要求，通過完整規范的制度程序，鞏固和發揮中國特色社會主義民主政治的獨特優勢。

貫徹落實黨中央新要求新部署，進一步從法律上為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了堅實保障。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是打通黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要制度平臺和有效載體，是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。此次修改，根據黨的十九屆三中全會對深化黨和國家機構改革的部署以及2018年修改后憲法的規定，完善了全國人大及其常委會、專門委員會、工作委員會等機構的職責和活動準則;增加了國家監察委員會向全國人大及其常委會提出議案、對國家監察委員會及其主任的質詢和罷免制度等內容。這些修改，有利于正確行使全國人大及其常委會的各項職權，把握好全國人大及其常委會與其他有關國家機關之間的關系;有利于使各國家機關更有效地領導和組織社會主義現代化建設事業，充分體現和發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系的優越性。

與時俱進總結實踐經驗，進一步從法律上完善了適合最高國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制。每年召開全國人民代表大會會議，是國家政治生活中的一件大事。近年來，全國人大及其常委會不斷適應新形勢新要求，認真行使職權，積極探索創新，積累了不少經驗成果。此次修改，把一些成熟的、行之有效的做法通過法律制度固定下來，注重適當區分組織法和議事規則的不同定位;注重處理好兩部法律與代表法、立法法、監督法、預算法、監察法等法律的關系;注重從新的實踐中獲取生機活力，同時充分考慮人民代表大會制度作為國家根本政治制度的連續性和穩定性，對做好會議召開的準備工作、嚴明會議紀律、適當精簡會議程序提高議事質量和效率、加強會議的公開和信息化建設、完善相關議案報告的審議程序等，做了與時俱進的修改完善。這些修改，不僅使全國人大組織制度和議事程序更加健全、人民代表大會制度更加完善，也對地方人大行權履職具有很強的示范和借鑒意義。

上海是中國共產黨的誕生地、改革開放的前沿陣地，也是總書記全過程民主理念的首提地。近年來，市人大及其常委會將黨的全面領導貫徹到人大履職的全過程和各方面，積極探索全過程民主的有效實現形式。站上新的起點，我們要以學習新修改的“一法一規則”為契機，進一步以地方人大的生動實踐豐富人民代表大會制度的時代內涵，為堅持和完善人民代表大會制度作出新的貢獻。

（作者系市人大法制委副主任委員）