1+X證書制度試點下職業教育培訓評價組織建設

李樹千

摘 要：在我國產業結構轉型不斷推進的背景下，新舊產業交替使得社會人才需求發生了較大的變化，為職業教育的發展帶來了契機。以目前來講，職業教育的人才培養是以綜合技術技能型人才為主，為此我國教育部聯合發改委、財政部等部門共同制定并推動了“1+X”證書制度試點工作。本文將以此為背景，對職業教育培訓評價組織建設進行探討研究。

關鍵詞：1+X證書制度 職業教育 組織定位 管理

1 前言

我國教育部聯合發改委、財政部以及市場監管總局在2019年4月4日制定了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》，后教育部又于當月17日發布了《關于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》，這兩項文件的頒布意味著“1+X證書”制度將成為未來我國職業教育改革的核心。這樣就牽出了一個關鍵性的問題，即那些機構可以成為培訓評價組織，負責職業等級證書和標準的建設，因此探討職業教育培訓評價組織的建設具有重要意義。

2 “1+X”證書制度試點及其影響下的職業教育汽車專業改革

2.1 “1+X證書”制度試點推出的內涵分析

在國務院2019年推出的《國家職業教育改革實施方案》中提出要深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（1+X證書）制度試點工作。其中學歷證書所體現的是職業教育人才培育質量，而職業技能等級證書則反映的是個人職業技能水平。國家推動這項試點工作的目的是全面提升職業學生的就業能力，通過職業教育向社會輸送更多綜合型技術技能人才。根據改革要求，試點工作的推進要以社會化機制招募職業教育培訓評價組織，進行職業技能等級標準和證書的開發，相應的各大職業院校則要依托這些證書和標準進行專業建設、課程開發以及師資隊伍建設，推動“1”與“X”的深度融合。

在當前社會背景下，推動“1+X”證書制度試點工作的內涵主要體現在三個方面，首先，引入職業技能等級證書能夠與學歷證書形成良好互補。在職業教育中，學歷證書使學生作為受教育者在一定學制期間完成某一階段的學習任務并獲得認可的文憑證書，職業技能等級證書則是學生經過學習達到從事某一領域職業的素質標準、技能標準的能力證明，將二者相結合不僅可以為職業教育專業教學提供相應的知識和技能標準，同時與相應學歷水平的專業發展路徑進行銜接，實現完美互補。其次，“1+X”證書制度的實施有助于職業院校產業適應能力的增強。在產業結構轉型的大背景下，許多落后產業淘汰或改造的同時也有許多新產業涌現，職業教育對于這種產業變革最為敏感，產業變化要求職業院校必須要在專業建設、人才培養等方面做出調整變動，將學歷證書和職業技能等級證書相融合可以幫助職業院校順應度過產業轉型的動蕩期，快速適應經濟發展的新趨勢，確保學生在取得學歷證書的同時，通過系統性的學習掌握職業知識和技能，從而在畢業后快速融入專業領域的崗位。再次，職業技能等級標準可以為職業教育教學提供導向。職業技能等級標準是面向具體職業崗位，從職業能力、職業素養、專業技能以及知識等層面制定的專業標準，可以為職業教育人才培養提供參考依據。與傳統學歷證書制度的區別在于，“1+X”證書制度可以為學生職業能力的多方向和持續性發展提供支持，使學生在接受職業教育的過程中獲得職業技能的拓展，更好的適應職業工作崗位群的需求。

“1+X”證書制度最大的特點就是“X”所指向的是多種可能性方向，一方面統一等級證書可以面向不同領域的職業，另一方面同一職業技能資格證書也存在層次等級之分，在這樣的情況下，職業院校所培養的人才將能夠滿足多行業、多層次的用人需求。

2.2 “1+X”證書制度試點下的職業教育汽車專業教學改革分析

根據教育部所頒布的政策文件內容可知，本次“1+X”證書試點主要針對的是現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等20個技能人才緊缺的領域，而汽車運用與維修、智能新能源汽車職業技能等級證書就包含在首批試點名單之內。根據前文內容，職業院校所做的改革必須要與職業教育培訓評價組織所進行職業技能等級標準和證書開發相契合，如此就需要對原有的汽車專業課程體系以及教學內容進行解構和重構，為學歷證書和職業技能等級證書的融通奠定基礎。與此同時，還需要對學習對象進行解析，針對不同汽車專業學生所面向的職業崗位以及不同專業領域所對應的職業技能等級，構建分類分級人才培養體系，實現個性化的人才培養。

此外，學歷證書和職業技能證書的融通還需要龐大教學資源的支撐，在這方面，應在明確職業教育汽車類專業課程內容及標準的基礎上，以校企合作的方式共同構建汽車專業群共享課程，打造“1+X”證書課程資源，并整合校企所有優質資源，構建能夠滿足多層次職業技能學習和培訓且滿足師生、企業員工、社會學習者等多樣化學習需求的教學培訓資源。

3 “1+X”證書制度試點下職業教育培訓評價組織建設

3.1 職業教育培訓評價組織的定位分析

根據國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》，我國職業教育培訓評價組織建設采用的是社會化機制招募的模式，兼具行業組織、教育機構以及評價機構的三重屬性，在職業教育改革的過程中，它主要承擔著職業技能水平評價的責任。結合“1+X”證書制度試點工作推進的實際情況，職業教育培訓評價組織所應具備的條件有三：首先，職業教育培訓評價組織必須要熟悉某一職業技能領域所對應產業的各類新技術、工藝、規范，并根據基于職業崗位所要求的職業能力開發相應的職業登記證書及其標。其次，職業教育培訓評價組織要擁有良好的校企合作基礎，能夠有力推動職業技能等級證書在職業院校中的推廣，具體涉及到的事務包括優勢資源整合、證書與標準開發、培訓與宣傳推廣等。再次，職業教育培訓評價組織必須要擁有豐富的職業教育或培訓經驗，能夠構建支撐職業技能等級證書考核發放以及標準培訓活動開展的管理機制或是制度體系。

3.2 “1+X”證書制度試點下職業教育培訓評價組織建設的路徑

首先，從職業教育培訓評價組織自身而言，根據《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》的要求，職業教育培訓評價組織主要負責的工作內容包括職業技能等級證書及標準開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒發證書以及協助試點院校實施證書培訓等工作。基于此，職業教育培訓評價組織應從以下幾個方面入手不斷完善自身工作：其一，構建職業技能等級標準動態優化機制，做好不同層級職業技能等級證書的縱向銜接，對證書所要求的知識、能力以及素質進行明確，為職業院校人才培養方案的制定提供依據。同時，加強與行業企業的互動交流，及時適應行業與企業發展情況對職業技能等級標準內容進行更新。此外，還需做好與職業技能等級標準配套的相關標準與方案的開發，包括師資隊伍培養方案、證書考核評價方案等。其二，加強師資隊伍建設。分區域組建來自行業企業、職業院校以及研究機構的專家團隊，為標準更新、資源開發以及相關標準制度建設提供支撐。加強專兼職培訓團隊建設，以應對職業院校師資力量短期內不足的問題。此外，還應加強內部管理團隊建設，打造一支熟悉了解職業教育發展并掌握職業技能等級證書與標準內涵要求的管理隊伍，為職業院校改革活動的推進提供咨詢與指導。其三，加強資源建設。以專家團隊為主導，對參與試點院校的資源建設情況進行全面調研，據此判斷現有資源是否能夠支撐職業技能等級證書標準的順利實施，進而依托行業企業、研機機構針對現有專業教學與培訓資源的不足做出一定的彌補和改進。其四，做好考核站點的建設。在明確考核站點建設與遴選標準的基礎上，職業教育培訓評價組織應盡快會同升級教育行政部門完成考核站點的遴選，之后引導行業企業以及職業院校共同參與到考核站點的鍵合之中，同時指導和職業院校完成專業實訓條件的升級。

其次，從建設監管的角度來講，應該做好以下幾項措施：其一，對職業教育培訓評價組織的遴選機制進行健全完善，國家相關部門應盡快出臺明確的職業教育培訓評價組織遴選辦法，包括基本條件、指標體系、評審程序等。其二，加強對職業教育培訓評價組織的監督和管理，一方面各地方教育行政部門要組建專門的研究機構和團隊，定期對職業技能等級證書相關工作進行監督和指導。另一方面則要引入第三方評價機制，面向社會、企業、教師、學生開展職業技能等級證書標準認可度的調研活動。

4 結語

綜上所述，在推動職業教育改革，實施“1+X”證書等級制度試點工作的過程中，為了保障職業技能等級證書標準的科學性，為職業院校專業建設、課程建設提供導向，應加強職業教育培訓評價組織的建設與監管工作，保障國家職業教育改革的順利推進。

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