第二次全國(guó)污染源普查工作回顧及合理化建議

侯晨雯

（陜西潤(rùn)卓環(huán)境技術(shù)有限公司 陜西西安 710077）

引言

第二次全國(guó)污染源普查歷時(shí)兩年多，對(duì)全國(guó)各類污染源約350 余萬(wàn)個(gè)普查對(duì)象進(jìn)行了全面普查。隨著各類環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、污染源檔案、污染物排放清單的建立，普查工作的豐碩成果毋庸置疑。但普查工作中的各類經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)同樣值得我們深入分析和仔細(xì)總結(jié)。本文通過(guò)對(duì)普查工作的詳細(xì)回顧，層層梳理普查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并提出合理化的建議。

1 第二次全國(guó)污染源普查工作回顧

依據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》的規(guī)定，應(yīng)該每十年開(kāi)展一次全國(guó)污染源普查工作[1]。國(guó)務(wù)院于2016 年10月20 日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕59 號(hào)）[2]，決定于2017 年開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作。普查工作正式開(kāi)始的時(shí)間為2017 年12 月31 日，普查的時(shí)間階段為2017 年度形成的各類資料[3]。普查對(duì)象的確定通過(guò)前期的拉網(wǎng)式排查和清查建庫(kù)階段，經(jīng)過(guò)審核后最終確定普查對(duì)象。是否為普查對(duì)象主要以是否排放污染物為標(biāo)準(zhǔn)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社區(qū)、污染治理設(shè)施、火車、船舶、汽車等交通設(shè)施等，范圍十分廣泛，覆蓋全面。污染源普查內(nèi)容包括普查對(duì)象的基本信息、污染物種類和來(lái)源、污染物產(chǎn)生和排放情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等。普查工作按照時(shí)間安排劃分了四個(gè)階段，分別為普查前期準(zhǔn)備工作階段、清查建庫(kù)及普查試點(diǎn)工作階段、開(kāi)展全面普查階段、檔案驗(yàn)收及總結(jié)階段。各普查階段工作方案詳細(xì)、可操作性強(qiáng)，普查人員工作內(nèi)容及分工明確，保證了普查工作的有序開(kāi)展[4]。普查工作于2019 年底基本結(jié)束。

2 污染源普查的目的和意義

普查工作完成后形成了各類普查檔案、報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)等。掌握了排污單位排放污染物的種類、污染防治設(shè)施的運(yùn)行效果、總體把握區(qū)域污染物排放特征、收集各類污染物數(shù)據(jù)；另一方面還建立了各種形式的檔案、污普查對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)。通過(guò)后續(xù)對(duì)各類數(shù)據(jù)資料的持續(xù)更新能夠動(dòng)態(tài)的把握我國(guó)環(huán)境污染情況的改善情況。同時(shí)，普查成果廣泛應(yīng)用于各類制度如排污許可證制度等。此外，通過(guò)普查工作的宣傳與實(shí)施，有利于提高全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，并提高總體防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。因此污染源普查工作對(duì)于環(huán)保事業(yè)而已，無(wú)論在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、政策出臺(tái)方面、環(huán)保執(zhí)法角度以及環(huán)保宣傳層面都具有十分重大的意義。

3 普查工作的主要內(nèi)容

第二次全國(guó)污染源普查工作的開(kāi)展是按照上級(jí)部門(mén)制定的方案和計(jì)劃逐步開(kāi)展的。工作的內(nèi)容和形式主要分為三大部分：污染源普查現(xiàn)場(chǎng)工作、資料整理工作、質(zhì)量核查工作。

（1）污染源普查現(xiàn)場(chǎng)工作：這一部分工作需要工作人員進(jìn)入到各類污染源現(xiàn)場(chǎng)，包括采集污染源具體定位信息、基礎(chǔ)信息，現(xiàn)場(chǎng)了解污染源的污染物產(chǎn)生、處置、排放情況。這種工作形式貫穿于清查階段以及全面普查階段，乃至后續(xù)檔案整理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)一步現(xiàn)場(chǎng)核查的階段。因此，現(xiàn)場(chǎng)工作的開(kāi)展過(guò)程是污染源普查工作的核心內(nèi)容，直接關(guān)系到普查成果的準(zhǔn)確性和可靠性。（2）資料整理工作：這一部分工作在普查機(jī)構(gòu)內(nèi)部完成，主要是將現(xiàn)場(chǎng)采集的信息進(jìn)行歸納整理、信息錄入、檔案整理等的相關(guān)過(guò)程。包括基表填寫(xiě)；數(shù)據(jù)審核、普查系統(tǒng)信息錄入；普查檔案整理等。數(shù)據(jù)審核、普查系統(tǒng)信息錄入：工作人員對(duì)資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核，核實(shí)各類普查報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和邏輯性以及權(quán)限等，確保普查對(duì)象、產(chǎn)污設(shè)施、治污設(shè)施等各個(gè)環(huán)節(jié)不遺漏[5]。隨后將各類普查信息錄入到普查系統(tǒng)中，信息錄入完畢后，錄入的信息在系統(tǒng)中可以進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，同時(shí)還可以進(jìn)行信息檢索和數(shù)據(jù)處理，包括按照產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行核算，對(duì)于無(wú)法實(shí)際統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)按照公式推算等一系列工作。同時(shí)系統(tǒng)對(duì)于存在邏輯問(wèn)題的數(shù)據(jù)還能給出修改檢查提示。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物為本次的污染源普查工作提供了有力的技術(shù)支持。普查現(xiàn)場(chǎng)工作完成后，按照要求對(duì)普查檔案進(jìn)行整理歸檔，各普查小組指定專人負(fù)責(zé)污染源普查檔案的收集、編號(hào)、整理、建檔、存放等工作，并進(jìn)行相關(guān)檔案整理培訓(xùn)[6]。污染源普查檔案的保管期限分為永久和定期兩種，定期具體分為30 年和10 年，對(duì)于紙質(zhì)文件進(jìn)行掃描后形成電子檔案并歸檔，電子表格導(dǎo)出后打印成冊(cè)[7]。整理完成后進(jìn)行檔案驗(yàn)收工作，逐項(xiàng)對(duì)污染源普查檔案的組織管理、完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和安全性等進(jìn)行定量檢查、測(cè)評(píng)[8]。（3）質(zhì)量核查工作。質(zhì)量核查工作主要包括：對(duì)普查機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況的檢查；各類普查方案、文件是否完備、普查工作痕跡及佐證材料留存情況的檢查；對(duì)普查員和普查指導(dǎo)員的選聘（數(shù)量、流程、考核資料等）是否滿足相關(guān)要求的檢查；普查工作開(kāi)展過(guò)程中的各級(jí)質(zhì)量檢查；普查區(qū)域間的檢查（區(qū)域普查機(jī)構(gòu)互查）；以及在普查工作完成后，評(píng)估單位對(duì)普查機(jī)構(gòu)開(kāi)展的質(zhì)量評(píng)估工作。在數(shù)據(jù)審核及質(zhì)量核查工作開(kāi)展過(guò)程中相關(guān)部門(mén)組織專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展核查工作，對(duì)數(shù)據(jù)審核與整改完善工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。質(zhì)量核查工作是確保本次普查工作開(kāi)展的質(zhì)量，確保普查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，以及開(kāi)展普查成果分析評(píng)估的重要手段。

4 普查工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題

目前普查工作已圓滿完成，普查工作的成果也十分豐碩。回顧普查工作過(guò)程，其中不乏遇到各類問(wèn)題，體現(xiàn)出污染源普查工作中存在著不足之處。

（1）宣傳不到位。開(kāi)展普查工作的第一步就是進(jìn)行宣傳工作。在普查活動(dòng)開(kāi)展之前，普查機(jī)構(gòu)需要在轄區(qū)范圍內(nèi)對(duì)污染源普查工作開(kāi)展的意義進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳，可以讓廣大群眾以及普查對(duì)象全面了解普查工作開(kāi)展的方式和目的。但是宣傳過(guò)程中由于采取的形式不具有針對(duì)性，使普查宣傳的工作沒(méi)有很好的發(fā)揮效果。表現(xiàn)之一：普查人員向普查對(duì)象收集資料困難，普查對(duì)象以不了解情況、企業(yè)老舊等為由，拒絕提供企業(yè)資料信息；表現(xiàn)之二：企業(yè)以未生產(chǎn)為由拒絕配合普查工作；表現(xiàn)之三：普查對(duì)象提供的數(shù)據(jù)不真實(shí)，存在可以隱瞞的情況。以上情況的出現(xiàn)在一定程度上加大了普查工作開(kāi)展的難度。（2）普查人員的流動(dòng)性。由于本次普查的工作專業(yè)程度較高，普查工作量大，需要數(shù)量龐大的普查人員，因此多數(shù)工作委托第三方單位開(kāi)展。再加上本次普查工作時(shí)間跨度較大，因此不可避免的會(huì)有一定程度的人員流動(dòng)。普查工作開(kāi)展過(guò)程中由于人員的流動(dòng)性較大，新加入的普查員對(duì)前期普查對(duì)象的情況了解不全面，對(duì)相關(guān)政策及要求的把握也不具有連續(xù)性，因此也增加了普查工作的難度。（3）政策及要求的調(diào)整帶來(lái)新的問(wèn)題。由于普查工作的開(kāi)展具有時(shí)序性，在工作開(kāi)展的過(guò)程中會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整相關(guān)政策及要求，但是政策的調(diào)整會(huì)導(dǎo)致前期已開(kāi)展的部分工作進(jìn)行返工；同時(shí)也會(huì)因?yàn)榉磸?fù)進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展工作而導(dǎo)致企業(yè)厭煩甚至排斥普查工作。此外，由于各地區(qū)甚至各企業(yè)之間的情況各不相同，政策及標(biāo)準(zhǔn)的更新也會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。因此對(duì)開(kāi)展具體工作的普查員和普查指導(dǎo)員的判斷能力以及專業(yè)素質(zhì)要求較高。部分非環(huán)境或生產(chǎn)行業(yè)的普查工作人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的處理、數(shù)據(jù)合理性的判斷缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。（4）企業(yè)的相關(guān)變更及流動(dòng)。由于本次普查工作的時(shí)間跨度大，在普查期間企業(yè)由于各種問(wèn)題可能會(huì)變更名稱、法人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等重要信息，而企業(yè)發(fā)生變更時(shí)往往不及時(shí)通知普查工作人員，在后續(xù)開(kāi)展工作的過(guò)程中才會(huì)逐漸暴露出問(wèn)題，出現(xiàn)信息不匹配等情況，此時(shí)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力逐一核對(duì)，給普查工作帶來(lái)很大困難。

5 普查工作的合理化建議

（1）注重宣傳形式的多樣性。由于普查的對(duì)象包括各種類型，參與工作的普查對(duì)象的知識(shí)水平、理解能力參差不齊，因此應(yīng)針對(duì)不同的普查對(duì)象發(fā)放不同的宣傳資料。例如，大型工業(yè)企業(yè)，可以發(fā)放全面的排查宣傳手冊(cè)，需要企業(yè)配合提供的各類文件名錄、提出詳細(xì)具體的要求；對(duì)于小型作坊類普查對(duì)象，可以發(fā)放圖文并茂的宣傳彩頁(yè)，簡(jiǎn)單易懂的描述需要普查對(duì)象配合參與的內(nèi)容。同時(shí)可以以街道辦為單位，召集普查對(duì)象召開(kāi)座談會(huì)，傳達(dá)普查工作的主體思想以及重要意義等。此外，對(duì)社會(huì)大眾的廣泛宣傳也十分重要，可以采取收集紙質(zhì)或電子匿名信的形式，回答普查對(duì)象的各種疑問(wèn)，打消普查對(duì)象的疑慮，從而積極配合普查工作。

（2）強(qiáng)化數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性。本次普查工作采用紙質(zhì)版普查表、手持移動(dòng)式終端（平板電腦）、excel 統(tǒng)計(jì)表、普查軟件等多種形式，采集現(xiàn)場(chǎng)資料以及進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總工作。多樣性的數(shù)據(jù)形式雖然各有各的用途，但是也造成了大量重復(fù)工作。因此在今后的普查工作以及其他數(shù)據(jù)采集工作中可以開(kāi)發(fā)一種現(xiàn)場(chǎng)采集信息軟件與數(shù)據(jù)分析軟件相結(jié)合的數(shù)據(jù)軟件形式。例如，在本次普查工作中采用的平板形式，建立了信息搜索軟件，可以避免人工輸入的錯(cuò)誤，但是輸入后信息無(wú)法提取，無(wú)法直接進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和整理。因此，可以在開(kāi)展普查工作之初，按照普查工作的開(kāi)展階段，各階段的工作內(nèi)容以及需要進(jìn)行的數(shù)據(jù)分析，開(kāi)發(fā)出功能更全面的普查軟件，能夠?qū)崿F(xiàn)信息一次錄入后即可進(jìn)行后期修改、信息檢索、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理、自動(dòng)糾錯(cuò)等一系列操作，從而使普查工作更加高效，普查數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

（3）將普查成果與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)對(duì)接。將普查成果與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)有機(jī)對(duì)接，一方面，可以為大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供更新更全面的信息，能夠更好的發(fā)揮分析預(yù)測(cè)作用。另一方面，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次的分析和挖掘，將普查工作成果更加豐富。在對(duì)接過(guò)程中，有以下建議：①在數(shù)據(jù)方面建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由于普查數(shù)據(jù)量龐大，普查信息內(nèi)容全面，涉及行業(yè)及領(lǐng)域眾多，因此需要與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相一致，防止在對(duì)接過(guò)程中出現(xiàn)因標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致信息混亂的情況。②加強(qiáng)普查相關(guān)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)。普查工作人員與大數(shù)據(jù)平臺(tái)人員因?yàn)閺氖碌墓ぷ鲀?nèi)容不同，相互之間對(duì)數(shù)據(jù)的理解和判斷能力有限，而通過(guò)有效的溝通能夠使雙方人員更準(zhǔn)確高效的完成對(duì)接工作。

（4）將本次污染源普查的結(jié)果應(yīng)用到日常管理工作中去。本次污染源普查工作成果包括建立了各類普查信息庫(kù)、企業(yè)檔案、信息檢索平臺(tái)等，列出了污染物排放清單等。這些數(shù)據(jù)的掌握可以為各地方環(huán)保局以及基層管理人員的環(huán)境管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支持，為環(huán)保制度政策的出臺(tái)提供有力支撐。建議各地區(qū)基層工作人員、環(huán)保相關(guān)工作者，對(duì)于本次普查結(jié)果的產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行詳細(xì)了解及分析，通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)系數(shù)進(jìn)行微調(diào)，同時(shí)反饋給上級(jí)部門(mén)，從而能夠使本次的普查工作成果在后續(xù)工作中最大程度的發(fā)揮作用。

結(jié)語(yǔ)

第二次全國(guó)污染源普查作為重大的國(guó)情調(diào)查意義深遠(yuǎn)，對(duì)普查工作的各類數(shù)據(jù)成果進(jìn)行總結(jié)的同時(shí)，對(duì)于普查工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析同樣重要。普查中遇到的各類問(wèn)題以及普查工作中存在的不足之處提醒我們不斷改進(jìn)工作方法，提升工作水平，在不斷的總結(jié)與完善過(guò)程中使我們的環(huán)保和普查隊(duì)伍日益成熟，為日后持續(xù)開(kāi)展污染源普查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。