新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)新思維

楊德文 呂長(zhǎng)苓

（臨沂市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所有限公司 山東臨沂 276000）

引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)提出的。在時(shí)代發(fā)展中的角度來(lái)看，中央委員會(huì)認(rèn)識(shí)到國(guó)家發(fā)展的總體狀況，處于與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定律的三階段疊加（即，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的變化）時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，初期刺激政策的消化時(shí)期。因此做出的主要戰(zhàn)略決策需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化和新特征，中央政府需要做出前瞻性的戰(zhàn)略構(gòu)想和決策。

在新常態(tài)下，產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)組織，生產(chǎn)要素，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，資源和環(huán)境的相對(duì)利益累積和解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，資源分配模式，宏觀控制方法和其他方面的趨勢(shì)正在發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)正朝著更復(fù)雜的形式，更繁瑣的分工與結(jié)構(gòu)變更。從經(jīng)濟(jì)的層面的更改能夠看到經(jīng)濟(jì)正瀕臨中高速增長(zhǎng)互換發(fā)展現(xiàn)狀，所以需要從根本調(diào)整框架，轉(zhuǎn)變發(fā)展能力，這是“新常態(tài)”的基本功能。了解同時(shí)習(xí)慣新常態(tài)，帶動(dòng)新常態(tài)屬于我國(guó)現(xiàn)在與未來(lái)的時(shí)期經(jīng)濟(jì)更改的普遍邏輯。新常態(tài)的戰(zhàn)略定位里面有，環(huán)境保護(hù)方向與決定性的多樣問(wèn)題，涉及到很多方面。大家需要把思想與行動(dòng)歸總到中央戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略準(zhǔn)備，也包括戰(zhàn)略發(fā)展。要是大家和社會(huì)一起進(jìn)步，在新形勢(shì)下做好環(huán)境保護(hù)工作，就必須全面改善環(huán)境質(zhì)量。

1 在新常態(tài)變化下的環(huán)境保護(hù)工作

1.1 新常態(tài)的變化給環(huán)保帶來(lái)機(jī)遇

（1）環(huán)境質(zhì)量走向改善階段，利用改革加快正確治國(guó)，宣布改革創(chuàng)新。中國(guó)制定制度保障與生態(tài)文明的意愿需要加強(qiáng)。人們需要關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)，人的真正進(jìn)步需要大量的資源，因此我們需要保護(hù)我們的資源。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)一直離不開(kāi)資源開(kāi)放性，高資源與能源使用，因此大量污染排放，還有污染嚴(yán)重現(xiàn)象非常突出[1]。

（3）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，新污染物也在增加，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值短期利潤(rùn)處于中高速發(fā)展階段，重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)的發(fā)展速度逐漸變慢，第三產(chǎn)業(yè)屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。從2015 年到2020 年，有色金屬產(chǎn)品的產(chǎn)量預(yù)計(jì)將下降，傳統(tǒng)污染物排放量變少。

（4）能源消耗增長(zhǎng)放緩，污染排放速度平緩。能源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度變慢，能源使用率控制根據(jù)制度的變更也有所改變，經(jīng)濟(jì)總量對(duì)化石能源的需求越來(lái)越達(dá)。中美洲合作氣候局指出，必須減少能源和碳污染[1]。

（5）實(shí)施新的城市化戰(zhàn)略，如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)在平衡時(shí)期，中國(guó)的城市化率超過(guò)了50%。增長(zhǎng)率從2009 年的5.8%下降至2014 年1.9%，高與快速增長(zhǎng)期，因此土地空間優(yōu)化和生態(tài)阻礙加劇問(wèn)題越來(lái)越突出，當(dāng)前，環(huán)境污染率比以前低了很多[1]。

（6）隨著綠色，循環(huán)和低碳的發(fā)展，生態(tài)融資變得更加活躍，由于生態(tài)金融蓬勃發(fā)展，因此對(duì)環(huán)境的投資是發(fā)展環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。逐步改善基礎(chǔ)，才能長(zhǎng)期得到穩(wěn)定可靠的回報(bào)，使環(huán)保領(lǐng)域更具吸引力。環(huán)境保護(hù)投資籌集資金的機(jī)制是繼續(xù)創(chuàng)新，政府使用環(huán)境服務(wù)必須以繁榮市場(chǎng)，環(huán)保工作新氣象和新業(yè)務(wù)形式為基礎(chǔ)[2]。只有整個(gè)社會(huì)的環(huán)境投資逐步增長(zhǎng)，綠色經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)增長(zhǎng)。

1.2 環(huán)境保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)

（1）全球環(huán)境利益是多樣且復(fù)雜的，競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。在這三個(gè)五年計(jì)劃期間，世界經(jīng)濟(jì)一直處于“緩慢增長(zhǎng)”階段，脆弱性也一直存在，模糊性和失衡很明顯。世界人口增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的二次工業(yè)化一直對(duì)我國(guó)的環(huán)境合規(guī)施加壓力，因此我們需要積極應(yīng)對(duì)“綠色壁壘”[2]。

（2）布局性污染點(diǎn)越來(lái)越大、一點(diǎn)一點(diǎn)的涌現(xiàn)出來(lái)，區(qū)域發(fā)展與城市化的方式早就更新了，我國(guó)安全格局與當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染特點(diǎn)也有了不同的改變。東部，中部與西部的環(huán)境治理很多地方都和以前有了非常大的不同，總體差異顯著增加，對(duì)次區(qū)域和分類(lèi)的精細(xì)管理已成為主要挑戰(zhàn)。工業(yè)區(qū)的梯度移動(dòng)導(dǎo)致資源消耗和環(huán)境污染，因此國(guó)家結(jié)構(gòu)變化的環(huán)境壓力將進(jìn)一步增加。東海岸的工業(yè)復(fù)雜化造成的污染，需要考慮良好的排放趨勢(shì)，而中西部的高耗能能源產(chǎn)業(yè)體系也需要深入改革，徹底認(rèn)清工業(yè)增長(zhǎng)、增加的特殊的污染源。以前的環(huán)境和現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題加在一起，農(nóng)村環(huán)境與城市環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的衰退重疊。

（3）容量解析仍需打破瓶頸，亞洲正在等待最新變化，最近，一些地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未發(fā)展為支柱[3]。結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)衰退和盈余都改變了許多能力，長(zhǎng)期產(chǎn)能過(guò)剩的情況很明顯。更多的非落后產(chǎn)能，公司現(xiàn)在正在參與進(jìn)一步淘汰，該行業(yè)的阻力更大，政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)已大大增加，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)更加困難。

（4）污染治理一直處理的都不是很好、不平穩(wěn)現(xiàn)象隨著宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，該怎樣做到節(jié)能，減排與經(jīng)濟(jì)上升，政府已經(jīng)投資了一項(xiàng)環(huán)保基金，其中投資和就業(yè)保障之間的關(guān)系存在問(wèn)題。一些地方政府的收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)放慢，企業(yè)的效率下降，政府在環(huán)境保護(hù)上進(jìn)行了長(zhǎng)期的投資。但是由于機(jī)制不可持續(xù)，抗污染體的抵抗力降低，一些公司不愿采取行動(dòng)，投資防污染設(shè)施，使排污工作更加困難[3]。

（5）基本環(huán)境公益物供應(yīng)短缺，效率低迷，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境權(quán)利的不滿，對(duì)提升環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，環(huán)境是屬于群體的，服務(wù)供需之間存在很大差距，因此想要達(dá)到它們之間的全面平衡非常困難。體制改革的金融和稅收等改革可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，環(huán)保重大問(wèn)題的專項(xiàng)治理會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)輿論、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，正因?yàn)槿绱耍判枰覀兗訌?qiáng)供應(yīng)能力。

（6）環(huán)境運(yùn)輸能力已達(dá)到或接近上限。在許多地區(qū)，特別是在東部，它早已超過(guò)了其環(huán)境承受能力。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口稠密，排放水污染物容量有限，因此必須管理和維修。新舊問(wèn)題復(fù)雜多樣，生態(tài)空間難以應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染。局部流域生態(tài)惡化，所以環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題一直不是很好。就拿新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)和環(huán)境保護(hù)兩者的聯(lián)系來(lái)說(shuō)：將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)比喻成汽車(chē)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)力，GDP 增長(zhǎng)是基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)安全系統(tǒng)，需要提供新的動(dòng)力，包括制動(dòng)（CBS）和穩(wěn)定性（ESP）[3]。動(dòng)力是制動(dòng)穩(wěn)定性的能量基礎(chǔ)。必須保證動(dòng)力效果，假如不能保證制動(dòng)穩(wěn)定性，就會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)，絕對(duì)有必要加速但是也得注意安全。

駕駛是一項(xiàng)綜合技能，想要駕駛好一輛車(chē)這并不容易，重要的是調(diào)整動(dòng)力系統(tǒng)和制動(dòng)系統(tǒng)[4]。在以后的30 年屬于大家實(shí)現(xiàn)加速的30 年，如果著重效率需要提供大量的燃料（消耗更多資源），但是有很多煙（環(huán)境污染），當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，踩剎車(chē)并帶錯(cuò)了齒輪，油耗不當(dāng)，機(jī)械系統(tǒng)和驅(qū)動(dòng)器不當(dāng)，就會(huì)出現(xiàn)其他問(wèn)題，因此加快速度，優(yōu)化和改善結(jié)構(gòu)，和效率是重中之重。當(dāng)前的外部道路狀況也發(fā)生了變化。如果沒(méi)有穩(wěn)定的能源，則推動(dòng)可持續(xù)性和穩(wěn)定性很難保證。中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，仍處于起步階段，這些條件沒(méi)有改變，如果速度太高，則不宜進(jìn)行調(diào)整[4]。如果開(kāi)車(chē)太快，則需要進(jìn)行調(diào)整。在新常態(tài)下，只能繼續(xù)前進(jìn)，調(diào)整好制動(dòng)穩(wěn)定系統(tǒng)之間的關(guān)系，以確保安全性和穩(wěn)定性。我們能否在合理范圍內(nèi)合理高效駕駛，則需要駕駛速度和前進(jìn)距離的完美而有效的結(jié)合。

2 新常態(tài)變化之下的環(huán)境保護(hù)思維

社會(huì)和科學(xué)規(guī)律是一種新常態(tài)，可以最大限度地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。新常態(tài)下的環(huán)境管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，最重要的就是強(qiáng)調(diào)改善并恢復(fù)環(huán)境原貌。

這當(dāng)中最為重要的是盡快完善新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)變化”。一是著眼于污染物管理，把注意力轉(zhuǎn)移到關(guān)注改善環(huán)境質(zhì)量上，并注重提高質(zhì)量。其次，工作重點(diǎn)是來(lái)自主控制。優(yōu)先增加污染物和減少庫(kù)存，有序地指導(dǎo)增加。公司的協(xié)同轉(zhuǎn)型將顯著減少庫(kù)存并消化下降的增長(zhǎng)。第三種是從主要依賴環(huán)境能力到主要依賴環(huán)境的管理方法。依靠動(dòng)態(tài)和靜態(tài)協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃以及環(huán)境流量和容量的集成，支持變更，根據(jù)環(huán)境能力進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)，并執(zhí)行流程監(jiān)管和有效利用。

2.1 以法律為基礎(chǔ)，設(shè)定保護(hù)環(huán)境的制度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ沃笜?biāo)

我們要建立以“新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》”為框架、核心主體，全面梳理政府政策，企業(yè)和機(jī)構(gòu)的責(zé)任增加，非法排污和建立的責(zé)任增加，就會(huì)筑起環(huán)保“高壓線”[4]。

2.2 以制度為中心點(diǎn)，制定系統(tǒng)全面的生態(tài)文明規(guī)章制度

加快建立破壞環(huán)境問(wèn)責(zé)制度，實(shí)施損害賠償制度，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立環(huán)境審核體系，并建立一系列的有效的環(huán)境管理糾正系統(tǒng)，解決當(dāng)前環(huán)境管理困境。

2.3 以治理保證收獲，制定完整有效、標(biāo)本兼治的管理制度

全面加快系統(tǒng)與修訂版本之間的聯(lián)系以及富裕社會(huì)的保護(hù)環(huán)境質(zhì)量制度與相關(guān)的排放體系。嚴(yán)格控制新資源和活動(dòng)資源，并審查風(fēng)險(xiǎn)源。專注于環(huán)境存量治理，提高生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和恢復(fù)時(shí)間，并最大程度地進(jìn)行改革。

2.4 以政策催生動(dòng)力，建立改善環(huán)境質(zhì)量的政策支持體系

提高價(jià)格水平，這在環(huán)保市場(chǎng)上起決定性作用。大家研究了分散問(wèn)題的措施和預(yù)防問(wèn)題的手段，研究多種的業(yè)務(wù)形式，不同的產(chǎn)品與特殊模式來(lái)提高社會(huì)資本，這就是環(huán)境保護(hù)里面的核心要素。

2.5 用權(quán)利激發(fā)活力，建立全社會(huì)正能量行動(dòng)體系

行政監(jiān)督社會(huì)治理的方式本質(zhì)上屬于行業(yè)自律，可以充分發(fā)揮公眾一體化的租用，全面統(tǒng)籌并發(fā)揮司法保證等的多項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)督環(huán)境的作用。監(jiān)督政策把公眾的互動(dòng)變?yōu)槔锩娴暮诵慕M成部分，政府需要保護(hù)公眾的知情權(quán)。有效利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)進(jìn)行傳輸新聞媒體，監(jiān)測(cè)和評(píng)估企業(yè)污染物排放行為，并加強(qiáng)公共環(huán)境監(jiān)督機(jī)制[4]。

2.6 加強(qiáng)環(huán)境流量管理

流量管理包括“時(shí)間與空間的一起處理”“系統(tǒng)”，也就是單位時(shí)間和單位體積的一起運(yùn)作，時(shí)間與空間的“動(dòng)態(tài)控制”也包含在內(nèi)。“動(dòng)態(tài)管理”模型可幫助充分利用自然環(huán)境推動(dòng)產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要把新常態(tài)看作最重要的事情，盡快做到新思維層面的思想統(tǒng)一，把思想與行動(dòng)歸總到中央戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略準(zhǔn)備層面，同時(shí)借助環(huán)境流量與容量的動(dòng)態(tài)相融，確定環(huán)境保護(hù)方向，解決多樣性問(wèn)題，調(diào)動(dòng)權(quán)利激發(fā)活力，盡快設(shè)定保護(hù)環(huán)境的制度，完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ沃笜?biāo)，通過(guò)全社會(huì)的力量，推動(dòng)新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)工作，全方位、各層面的給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。