構建我國土壤污染修復治理長效機制

古 瑞

（貴州省環境工程評估中心 貴州貴陽 550001）

引言

近幾年，我國經濟實力得到了穩步提升，但是生態環境問題同樣日益嚴峻，為此我國相繼出臺環境保護政策和管理條例。但是我國土壤環境污染現狀總體仍不樂觀，并且由于土壤環境管理相對于水環境和大氣環境起步較晚，管理體系尚未完全建立，仍然存在著問題和不足。

1 我國土壤污染現狀分析

目前，我國根據自然環境發展現狀，生態環境管理部門與自然資源部門聯合，針對我國土壤污染實際情況進行綜合調查，最終得出相關結論：現階段我國土壤管理現狀總體并不樂觀，全國土壤已經超出標準數據的16%左右，其中土壤耕種位置超標率已經高于19%，并且重度污染工業生產企業以及周邊土壤定位檢測，其污染已經標出標準36%左右。

相比水污染以及大氣污染來說，土壤污染治理修復所需要的資金相對較大，加上土壤污染具有隱蔽性、地域性、積累性等特征，無論是減少土壤污染存量還是控制新污染的整體生成總量，都需要大量的經濟和人力投入。目前我國土壤污染的調查評估、治理修復和后續管理一般需要依靠政府進行撥款，十三五期間，土壤污染防治成為了我國生態環境保護的重點內容，但是其經濟支出仍然有限，雖然在2018 年，我國針對土壤污染經濟投入已經增加至90 億元，但是實際操作過程中，仍然存在著不足和問題[1]。

在土壤后續治理過程中，其經濟的來源不僅渠道較窄，并且并沒有長期的基礎保證，最終其經濟支出問題成為了土壤污染治理的主要阻礙。雖然國家已經發布新的土壤管理要求和規范，以此有效針對土壤的安全管理進行全面管控。但是從長遠發展角度進行綜合觀察，土壤污染在風險管控和治理修復過程中，其經濟投資所需要的支出可能會超過十萬億元。

2 構建我國土壤污染修復治理長效機制存在的問題

2.1 缺乏完善的法律標準

由于我國土壤污染問題的治理和防控起步相對較晚，所以國家在法律標準體系建設方面至今沒有健全。所以，想要有效保證土壤環境和污染風險可控，就必須完善頂層設計，增加土壤有關法律的頒布和實施，以此構成相對完整的土壤保護制度。除此之外，我國大部分土壤保護標準和治理結構體系普遍存在一定程度的滯后特點，雖然政府和國家更多關注于其標準的統一性，但是卻忽視了我國各個地區發展的實際情況，造成制定出的文件和條例無法有效適應實際土壤環境。

2.2 資金投入不足

面對我國嚴峻的土壤環境污染現狀,以及污染修復工作的復雜性、周期長等特征，所需投入的修復治理費用數量之巨遠超想象。我國現有的資金模式如“誰污染誰治理”、第三方治理、PPP模式等在一定程度上為土壤污染防治工作提供了資金保障。但土壤污染防治存在技術難度高、治理工作量大等現實困難,土壤污染防治資金需求量巨大,現有的財政制度安排和融資機制難以滿足資金需求,迫切需要創新土壤修復與治理的投融資模式,建立長效的資金籌措機制。目前我國在環境修復資金投入上呈現出過分依賴政府的局面,基本以政府的財政撥款為主,導致了在資金投入上無法形成長期有效的穩健機制。根據現階段國家針對土壤專項治理使用經濟的實際要求進行綜合分析，其國家對其專項管理資金的支出于政府需要各占50%左右，但是實際操作過程中，由于部分地區政府經濟相對落后，無法按照標準要求實施土壤治理資金的支出，最終造成無法更多的申請土壤治理專項啟動資金，從而約束了地方開展土壤治理項目和相關工作[2]。

2.3 責任體系不健全

我國針對土壤治理方面，需要多個部門進行共同管理，其中包含：生態環境管理部門、農業農村管理部門、自然資源管理部門等。而各個管理部門共同治理的發展現狀則造成了責任體制無法完善建立，并且其監管權利和力度被分散，出現了責任制度不明確，監管力度不到位，部門之間的責任劃分不明確等問題的出現。而在城市發展過程中土壤自然環境作為公共管理范圍內，其主要管理的結構體應該明確，與此同時還應該開展責任制度，防止出現責任內容的混亂和交叉，從根本上提高土壤環境污染管理工作的質量和效率。

2.4 公眾參與治理不深入

現階段我國土壤管理工作開展過程中，公眾參與治理不深入問題十分明顯，并且其管理制度的建立也無法符合公眾的實際需求。最終造成監管制度的作用不能完全發揮，一旦出現土壤污染產生的環境權利被侵害，關于此項相關制度和問題的公訴流程并不完善，致使公眾參與程度沒有被充分發揮。其一，我國公共環境管理意識和思維不夠全面，其二，環境信息不公開，公共參與程度不深入等[3]。

3 構建我國土壤污染修復治理長效機制的策略

3.1 制定科學的法律標準

有關部門應該不斷宣傳和落實《土壤污染防治法》的要求，加強應用，最終實現法律的精準實施。除此之外，政府和相關管理部門應該制定出科學、合理的土壤環境管理相關標準，以便于后期科學、爭取的評定土壤污染實際情況，最終有利于不斷強化對土壤的監管力度。由于我國地域十分遼闊，不同地區之間具有不同特點的地理環境，這就要求我國應該制定出標準的土壤環境保護法律，以此有效滿足不同地域特點的土壤，同時結合我國現階段地域形態的地域形態的綜合形式，可以充分考慮國家環境的建設標準和地區土壤建設標準，將兩者相互結合，進一步推動國家土壤管理標準的適用性，從根本上消除其地區之間的差異性，為地方政府還應該因地制宜的選擇適合土壤質量標準的管理結構體系和技術規范。

3.2 創新投融資機制

在經濟融資制度的建立方面上，首先應該堅持污染者治理的相關原則，并且根據土壤治理法律進行嚴格執行，一旦發現拒不執行的單位或者個人，政府應該嚴格依法依規處罰和管理。在2016 年頒布的土十條中明確，在政府的經濟帶動下，土壤的治理還應該充分引入社會商業經濟進行共同管理和維護，以此有效為土壤污染治理提供了基礎的經濟保證。

土壤污染管理是一項比較復雜且時間較長的發展任務，因此在實際開展環境管理過程中，其具備與其他污染類型不同的特殊性，所以在治理過程中，需要充分發揮政府和市場經濟調控的作用。《土壤污染防治法》中明確規定了“國家加大土壤污染防治資金投入力度,建立土壤污染防治基金制度”。為更有效預防和治理土壤污染,我國迫切需要完善土壤污染防治基金制度。目前我國的土壤污染防治基金制度仍存在著立法層級不高、可操作性低,資金來源單一、可持續性差以及社會監督不到位、基金功能容易異化等問題。

我國應借鑒發達國家和地區土壤污染防治基金制度的有益經驗,并結合我國實際,進一步完善我國土壤污染防治基金法律制度，構建全民共治的污染治理體系，保護和改善生態環境，保障公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。其一，通過基金進行現行管理和賠付后，針對污染源頭進行追加賠償，可以迅速解決污染土壤治理問題，防止因賠償時間操作過長，致使土壤污染范圍和程度不斷增加，帶來更大的環境風險。其二，通過PPP、政府購買服務等形式“搭臺唱戲”，構建出多種經濟融資渠道，以及多樣化的經濟籌集模式，引導和撬動社會資本參與。另外，由于PPP 模式具有一定公共性質，所以政府在實際管理和監督過程中，需要保證其經濟屬性，以此不斷提升政府的管理水平。另外，政府還需要不斷宣傳和推行“第三方環境服務”的管理制度，依靠合同的制定，明確管理的相關標準和最終結果，積極和認真督促專業管理技術水平，從根本上保證高水平、高質量的土壤污染管理修復工作的開展。

3.3 建立健全責任體系

土壤污染在責任結構體系的建立方面，還需要堅持誰污染誰治理的縣官原則，而對于土壤的污染無論是財產方面、精神方面還是自然環境方面，都需要明確損壞的現狀和程度。以此作為基礎，建立健全的責任制度以及責任管理范圍，最終由經濟財產、向生態環境損壞轉化。同時對于歷史所遺留的土壤污染問題，其在管理和治理需要從兩個方面綜合考慮。

3.4 重視社會治理機制

對于國家發展和人民生存再說，社會治理制度是基礎條件，所以對于土壤污染的風險管控方面，也同樣需要不斷增加污染修復的治理機制，在此基礎上更加應該積極主動地開展經濟融資政策，重視社會治理機制，充分發揮出社會力量。逐漸由政府管理轉化為政府引導的全面格局，最終形成完整的土壤污染管理和修復管理制度，最終有效解決土壤污染管理得社會問題。

全面推動土壤污染管理的專業性、市場性以及經濟性，充分發揮出市場資源配置的決定性作用，不斷完善社會管理的核心要求，不斷增加社會環境信息公開力度，保證社會人民大眾對于突然污染的基礎知情權利，以此作為基礎，不斷創新公眾參與的方式和模式，最終形成公眾參與制度，充分發揮社會在土壤環境管理的力度，全面推動土壤污染管理向更高水平發展。

結語

由此可見，根據現階段我國土壤污染現狀進行綜合分析，政府應該不斷提高風險管控水平，并且通過不斷完善和建立相關的法律法規體系、構建多元化投入渠道，調動社會參與積極性，才能全面貫徹可持續發展實際要求，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，從根本上促進我國土壤污染問題有效解決，實現“讓老百姓吃得放心、住得安心”。