節能環保產業發展瓶頸與路徑研究

王子玨

（上海環境研究中心有限公司 上海 200030）

引言

節能環保產業雖然被提出來已經有相當長一段時間，但是對于其產業范圍的定義尚不明確，依然較為模糊，按照節能環保產業字面意思的理解，其產業特點主要體現在節能和環保兩個方面，因此節能環保產業也就是指為能源節約、環境保護提供技術支持或者物質保障的產業，由此看來，節能環保產業的發展對實現節能減排、環境保護而言，有著非常重要的幫助，同時在優化我國能源結構，推動我國產業結構的升級方面，發揮著積極的作用，是我國生態文明型社會建設的必然要求。

1 節能環保產業發展所面臨的嚴峻形勢

1.1 產業法規不健全

節能環保產業發展必須要有健全的產業法規支持，盡管當前我國在低碳經濟、環境保護等方面出臺了一系列的法律法規來推動清潔生產，但是這些法律法規多從整體層面出發，屬于框架性質的法律法規，在實際應用中無法滿足節能環保產業的發展需求，法規要具體細化到節能環保相關領域具體應用層面上，還需要一段時間，也正是因為節能環保產業法規不健全，導致當前產業內部惡性競爭情況較為嚴重，一些不符合產業標準的產品被推出來，擾亂了節能環保產業的整體發展秩序。

1.2 產業起步晚，競爭力差

節能環保產業是近幾年才興起的一種新型產業，起步較晚，其體量自然難以同傳統產業相比較，同時由于節能環保產業的發展受到經濟狀況、科技水平等諸多因素的影響，使得其產業創新能力受到了制約，難以在行業內表現出有力的競爭[1]。

1.3 政策支持力度不足

近幾年我國節能環保產業雖然取得了一定的發展成果，但是其中所存在的問題依然不容忽視，特別是在政策方面，由于政策不完善導致支持力度不足的情況，使得節能環保相關企業缺少發展和創新的動力，具體表現在以下兩個方面：

（1）政策的缺陷使得產品價格改革和環境收費難以有效落實，導致節能環保產品相較于傳統產品，在生產成本和銷售價格方面無法占有優勢，產品發展空間被大大壓縮。

（2）政策的不完善使得當前一些存在污染的產品依舊占據著很大一部分的市場空間，節能環保型創新企業無法有效占據市場，發展受到限制。

1.4 管理體制不夠清晰

節能環保產業發展過程中一直面臨著范圍和邊界模糊的問題，這導致在對節能環保產業的管理方面也存在著多方交叉管理、職責混亂不明的亂象，管理體制上的不清晰直接導致國家針對節能環保產業發展出臺的規劃措施以及政令法規難以有效落實，節能環保產業在這樣的作用下也長期處于分散投資，保持著低水平的重復建設的狀況，產業內部難以有效合力。

1.5 環保企業融資困難

上市企業是節能環保產業內的中堅力量，其往往具備較強的技術創新和產品研發能力，同時也占有一定的市場空間，其融資問題相對容易解決，但是對于一些環保型中小企業而言，既沒有明顯的優勢，同時也缺少市場份額，自然難以有效獲取融資，使得其發展受到了很大的限制[2]。

1.6 咨詢服務體系不完善

我國節能環保服務業的發展主要得益于政府提供的支持，也正是因為如此，其占據份額較低，服務體系依然存在缺陷，制約了我國節能環保產業的長遠發展。通常情況下，國際上節能環保項目的立項都伴隨著較為全面的節能、治污等多種服務，而在國內由于相關咨詢服務平臺未能建立起來，自然也無法給提供對應的咨詢與技術服務，咨詢服務體系方面的限制，使得多數企業往往只能提供單一的服務，或者是依賴國外產品進行項目建設。同時由于缺少標桿性企業的領導，服務體系表現出明顯的支撐力不強的情況。

2 節能環保產業發展的路徑策略研究

2.1 健全監管體制，加強監管力度

針對當前嚴峻的環境問題，應當對現有的監管體制進行健全，形成國家監察、地方監管、單位負責三位一體的環境監管體制，使得國家對地方的監管能力得到增強，集中對環境問題進行有效整治。地方政府應當本著對所管轄范圍負責的原則，將國家層面上的環境整治措施進行有效的落實，對于存在環境污染的單位，堅決予以查處。各單位責任人也應當本著誰污染誰治理的原則，針對其所在單位造成的環境污染，應當切實的承擔起治理、恢復環境的責任。同時要對排放制度進行細化，評價制度也要從嚴實行，進一步強化對染企業的排污量的控制，使得環境污染監管與治理工作中的問題能夠從源頭上得到解決[3]。

2.2 完善政策體系，引導產業市場化發展

政策對節能環保產業的發展而言，有著非常重要的推動作用，但是這種推動作用的實現需要政策結合當地實際情況來執行，否則只會取得事倍功半的效果，與政策實行初衷相悖。在生態保護方面，應當充分發揮政策的引導作用，在兼顧生態環境保護公益性的基礎上，推動生態環境保護市場化發展。在生產領域，則要發揮政策體系的限制和強制作用，限制傳統的高污染、高能耗的生產模式，同時在企業生產中實行價格引導機制，將環境成本納入到企業成本核算范圍，促使企業逐漸向節能、環保、清潔、綠色的生產方式轉變。

2.3 加強人才培養，發揮技術引導作用

節能環保產業屬于新型產業，對技術型人才需求極大，但是就目前來看，高等院校在節能環保方面相關專業開設較少，導致節能環保產業人才體系建設跟不上產業的發展速度，特別是高級技術人才，更是屈指可數。為有效對國外先進技術和產品進行吸收和利用，推動我國節能環保產業結構升級，必須要加強對人才體系的培養。對于國內技術薄弱的節能環保企業，我們應當在政策方面給予一定的支持，鼓勵其同先進企業開展合作，以加快技術研發、人才引進和項目開發進度，促使其技術體系得到升級[4]。在人才培養方面，我們應積極開展校企合作活動，強化節能環保企業同科研機構和高校的合作力度，鼓勵高校開設節能環保相關專業，為產業發展培養高端人才，而對于現有的人才結構體系，則要不斷開展繼續教育活動，促使相關人員專業技術素養得到提升，進而使得節能環保產業技術研發能力得到改善，發揮技術的引導作用，加快科研成果向相關技術和產品的轉化。

2.4 穩步推進市場融合

節能環保產業發展過程中的一個重要工作便是市場融合工作，市場融合不僅要求有效的市場需求，同時還要求相對寬松的制度，在當前新的市場需求下，節能環保產業僅通過產品融合與業務融合來達到市場融合，難度是非常大的。以合同管理模式的創新為例，其常見的創新模式便是技能服務產業，其本質在于改善勞動缺失的情況，建立系統化利益分配體制，但是合同能源管理并未取得良好的運作效果，在實際運作中，傳統銷售理念依然被相當一部分節能企業所接受，而對于能源節約收益和運營投資問題卻沒有深入的了解，合同能源管理的關鍵環節也分派給服務商或者是代理商，最終使得節能服務市場的運作問題層出不窮。

以長遠的眼光來看，市場對產品或者技術的需求都屬于潛在的驅動力，應當予以充分的發掘，從而逐漸達到用戶的應用需求，進而結合技術革新、產品改善、業務整合等方式，推動產業融合的穩步進行。

2.5 主動加強國際交流合作

當前我國節能環保產業的發展整體滯后，“走出去”和“引進來”的方針應當繼續堅持，在“走出去”方面，積極推動我國節能環保型產品和技術走向國際社會，擴寬我國節能環保產業的國際業務市場。同時鼓勵我國節能企業積極依托“一帶一路”政策，開展國際節能環保項目建設。在“引進來”方面，發達國家經歷了“先污染、后治理”的發展歷程，積累了許多關于技術、產品等方面的經驗，我們應當將其中高水平的部分引入到國內節能環保產業中去，這對推動我國節能環保產業的發展來說，有著非常重要的作用。此外我國節能環保產業要積極同發達國家開展產業合作，一同開拓新的市場[5]。

2.6 推進服務業發展，建立健全服務體系

節能減排以及生態環境改善的目標不能只依賴節能環保產業來實現，還必須要有系統性的節能環保服務，比如說設計系統優化、設備的安裝、調試、維護等一系列節能環保配套服務均要積極開展。中介服務機構應當充分發揮其協助作用，將工作重點放在工程咨詢、項目投資和融資、清潔生產審核等節能環保服務模式方面，使得節能環保服務體系得以完善，為節能環保目標的實現提供可靠的保障[6]。

結語

節能環保產業作為我國戰略性質的產業，其在協調我國經濟發展與生態環境保護之間的矛盾方面發揮著非常重要的作用。盡管我國的節能環保產業在最近幾年取得了令人矚目的成就，但是距離污染治理攻堅戰戰略目標的實現，還有很長一段路要走，其發展受到缺乏可行性的政策、相關法規不完善、起步晚導致市場競爭力不足等瓶頸的限制，面臨的形勢非常嚴峻。文章在對現狀充分分析的基礎上，提出了健全體制以推動其規范化發展、以政策引導其市場化發展、以技術提高產業創新能力等發展路徑，以期望能夠實現我國節能環保產業的長遠發展，發揮其在我國生態文明型社會建設中應有的作用。