淺談天津市入河排污口現狀及監管建議思考

韓少強 楊璟愛 孫 猛 馬 楠

（天津市生態環境監測中心 天津 300000）

引言

入河排污口是連通著陸源污染物進入水體的最后一道閘口，是四個打通中，打通“岸上”和“水里”的重要一環。2018 年隨著國家政府部門機構改革，入河排污口的設置和管理職能由水利部門劃轉至環保部門，此舉為解決“九龍治水”向前邁出了堅實的一步[1][2]。如何科學準確的對入河排污口的設置與監管直接關系到水環境質量的好壞。不同地區對入河排污口的分類有一定的區別，大體上可分為企事業單位排污口、污水集中處理設施排污口、城鎮及園區雨洪排口、農田排口、其它排口等五種類型。目前，入河排污口管理依據主要包括《水法》、《水污染防治法》及《入河排污口監督管理辦法》等。入河排污口職能轉隸后，國家環境保護主管部門尚未出臺相關入河排污口管理規定[3]。

1 天津市入河排污口現狀

天津市位于九河下梢之地，即為海河的下游，天津市水資源相對比較匱乏，生態活水主要是上游來水，本市共有一級河道有19 條，二級河道133 條。自機構改革職能劃轉后，市環保部門對入河排污口的工作高度重視，組織各方力量對全市入河排污口進行了排查。目前，天津市一、二級現存在的入河排污口數量約為2000 左右，其存在基數大、分布廣、類型復雜等特點。按照天津市生態環境監測方案的要求，目前只對150 余個入河排污口進行監督性監測。

2 入河排污口監管存在的問題

入河排污口職能劃轉后，環境管理部門做了大量的工作，制定相應的排查技術指南、對各下級部門進行培訓，保證職能劃轉后的順利過度。但是，由于多種因素，入河排污口在監管仍然存在許多問題[4]。

2.1 法律法規及技術支撐體系方面不健全

現行《水法》和《水污染防治法》對在江河、湖泊新建、改建、擴建入河排污口設置統一要求，未明確2002 年《水法》實施前已有入河排污口的管理要求。水利部出臺的部門規章《入河排污口監督管理辦法》（水利部第22 號令）為目前入河排污口具體監管的主要依據，雖細化了入河排污口監督管理要求，但其法律層級相對較低，法律約束力和執行力不足，入河排污口職能劃轉后對滿足更加復雜的環保管理的需求更顯不足?；鶎迎h保人員在入河排污口管理上面臨無相關管理規定和技術體系文件可執行的處境。

2.2 基層環保部門對排污口認識與管理能力存在不足

長期以來，入河水污染物產生排放、納管輸送、入河排污口設置、受納水體環境保護等管理職能相互割裂，分屬生態環境、住建、水利、海洋等多個部門。這種背靠背相互割裂的管理模式，導致了水污染物環境管理效能的低下和思想認識的普遍不足。機構改革前環保部門一直以來只管排污單位的排污口，對入河排污口管理工作不熟悉，對加強入河排污口的必要性認識也存在不足。職能劃轉后，基層環保部門對入河排污口的管理非常不順，具體表現為：排污口底數信息不掌握、排污口存在現狀不清楚、排污口溯源不明確，“不愿管、管不了、不會管”的思想普遍存在。部分區環保工作人員日常工作任務較多，在面對入河排污口核查上報工作時，只是簡單將各街道上報的表格匯總后直接上報，并未深入到河堤實地核實，也反映出基層環保人員在思想上對入河排污口工作的不重視。有時對于一個排口或者泵站，泵站排口的管理責任單位為某水務部門，而排口前段的管網又屬于城建部門的管理，在面對多個部門協調時，基層工作人員也存在畏難情緒。

2.3 入河排污口責任單位與排污口所在屬地存在交叉。

天津市內有多個開發區，一些入河排污口位于某行政區，而該排口對應的企業或工業園區管轄則隸屬于的某個開發區，導致入河排污口所在行政區對該企業無管轄權，無法掌握該企業的具體排放信息。另外，某些企業之間距離較近，而入河排污口需要穿過特殊路段（如高速公路），存在兩個企業共用一個入河排污口的現象。這種情況也為基層的管理帶來了較大難度。

3 入河排污口監管建議

3.1 提升思想認識，提高管理能力

各級環保部門要從思想上高度重視起立，把入河排污口的管理工作提升到與改善水環境質量一樣的高度上去推動，要加大在入河排污口工作上人力和物力的投入。上級環保部門應加大對下級環保門的培訓力度，加強對下級環保部門政策宣傳、技術文件指導，逐步形成“愿意管、能管、會管”的入河排污口管理的新局面。

3.2 完善法律法規，建立健全入河排污口技術體系

加快修訂水法、水污染防治法等法律法規，為排污口設置管理提供法制保障，加快出臺相應的政策規定及技術規范，包括入河排污口排查技術指南、入河排污口規范化設置技術規范、入河排污口監督管理條例等。通過建立健全入河排污口技術體系，指導基層完成排污口排查整治及日常監督管理[5]。

3.3 入河排污口排查和溯源

完善入河排污口清單和推行排污口責任主體申報登記是完善監督管理的基礎。做好入河排污口管理工作，最重要的就是摸清底數、厘清關系，這也是長期以來入河排污口管理的癥結所在。環保人員應以水務系統提供的數據為基礎進一步詳細的排查，可借鑒長江流域水資源保護局將GIS 技術、無人機技術應用于入河排污口的管理實踐中[6～8]，形成環保人真正自己的入河排污口清單。根據排查的清單，逐一確定排污口的責任主體，對于有明確使用人和所有權人的入河排污口，由其作為責任主體；當使用人和所有權人不一致時，按“損害擔責”原則由使用人作為第一責任主體。對于尚無明確使用人和所有權人的入河排污口，各區應組織開展溯源工作，查明排污口的使用人和所有權人并確定責任主體。經溯源仍無法確定排污口使用人和所有權人，由地方政府作為責任主體。

3.4 入河排污口分類整治

根據入河排污口清單和入河排污口責任主體，通過“取締一批、合并一批、規范一批”，制定“一口一策”，明確整治目標要求和時限，實施入河排污口分類整治。對于違反法律規定，在生態保護紅線、飲用水水源保護區、自然保護區等區域設置的排污口，依法拆除取締。對于城鎮、農村污水管網覆蓋范圍內存在的各類排口，其排放的污水能夠被污水集中處理設施有效處理的，均應清理合并，污水通過截污納管由污水集中處理設施處理。工業園區內工業企業原則上不允許設立單獨的排污口，企業廢水應由園區內污水集中處理設施收集處理排放，對于較大且不在工業園區的企業，原則上只允許保留一個排污口，對不符合規定的排污口以及一些廢棄工業園區的入河排污口應集中清理合并。對于保留的排污口按照有利于明晰責任，有利于維護管理，有利于環境監管的要求開展規范化整治。

3.5 入河排污口分級管控

將規范化改造保留的入河（湖、庫）排污口分為市控排污口和區控排污口。其中市控排污口是指位于我市一、二級河道中跨區界河道上的入河排污口，其余口門為區控排污口。市級生態環境主管部門負責對市控排污口進行監督考核，各區政府可參照市控排污口監督模式，自行組織對本轄區內區控排污口進行監管。對于一級河道的支流口門，可參照獨流減河口門管理模式，定期監測，根據監測結果排名對各街鎮實行考核。對于雨水排口，以汛期開展自行監測為主，有條件的可安裝視頻監控，非汛期排口一律不準排水。同時也應加快雨水管網和必要的調蓄處理設施的建設，今早實現園區污水和初期雨水全收集、全處理。

3.6 入河排污口信息化平臺建設實現協同管理

建立入河排污口信息化檔案，建設行政區域內排污口信息化管理平臺，排污口排查整治、設置審核、日常監督管理等工作依托平臺實施統一信息管理。對于入河排污口可參照排污許可證管理，根據入河排污口清單和責任主體單位，核發排污許可證，主體責任單位在信息平臺上公開自行監測等信息。結合排污許可證信息化管理平臺內的污染源信息，針對入河排污口只對應一家排污企業的情況，可將該企業的廠排口監測信息等同于其入河排污口信息，通過排污許可證平臺實現信息共享實現入河排污口與排污許可證協同化管理，提升入河排污口的信息化管理水平。

結語

入河排污口是水環境管理的的重要一環，推進入河排污口監督管理體系建設更加科學化、制度化、法制化是持續改善水環境質量的重要抓手。完善入河排污口監督管理體系為政府部門水環境管理和決策提供重要的技術支撐。