山東省黃河流域水資源節約與保護初探

赫淑杰 陳燕朋

（1 山東省防汛抗旱物資儲備中心 山東濟南 250014 2 山東省濟南生態環境監測中心 山東濟南 250100）

引言

山東省人口眾多，多年平均水資源總量308.1 億立方米，僅占全國的1%左右，人均水資源占有量僅315 立方米，不足全國的1/6，屬于嚴重缺水的地區之一。在嚴峻缺水的形勢下，山東省認真貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，在全國率先探索實施最嚴格水資源管理制度，嚴控用水總量、用水效率和水功能區限制納污能力，大力推進農業節水、工業節水和城鎮節水，全省節水水平大幅度提高。

文章在系統分析農業節水、城鎮節水、人工生態用水等方面存在的主要問題，提出完善節水法律制度、完善激勵機制和宣傳教育等措施建議，為緩解山東省水資源供需矛盾提供有力保障，對促進黃河流域生態環境保護與經濟社會高質量發展具有重要的現實意義。

1 山東省節水現狀

2018 年，全省總用水量為212.66 億萬元、萬元GDP 用水量下降到27.8 立方米、萬元工業增加值用水量下降到11.3 立方米、農田灌溉水有效利用系數達到0.6406。山東以占全國1%的水資源量，保證了占全國7%的人口用水，灌溉了占全國6%的耕地，生產了占全國8%的糧食、9%的肉類、12%的水果、13%的蔬菜，貢獻了占全國8%的國內生產總值和13%的工業產值，農業生產繼續實現增產增效不增水。

1.1 灌區節水情況

全省共有53 處大型灌區、444 處中型灌區及14.77 萬處小型灌區，總灌溉面積8748 萬畝，其中大型灌區設計年供水能力122.7 億立方米，中型灌區82.1 億立方米。大型灌區是山東省糧食、棉花、花生、蔬菜、水果的重要產區，也是主要農牧產品產量穩定增長的基地，2018 年，全省播種面積為12607.5 萬畝，灌區有效灌溉農田上的糧食比重達70%，單位面積糧食產量達421.9kg/畝。

近年來，山東省實施灌區續建配套與節水改造工程，更新灌排工程設施，灌區干渠基本完成了節水改造，骨干渠系水利用系數由0.5 提高到了0.65 以上，畝均灌溉用水量由之前的280m3降低到166m3，灌溉周期平均縮短5～7 天，年增節水能力13.68億m3。全省節水灌溉面積達到5058 萬畝，管道灌溉3558 萬畝、噴灌146 萬畝、微灌121 萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.6406，高出全國平均水平10 個百分點。

灌區節水改造后，渠道淤積減輕，襯砌后輸水斷面規范，糙率減小，水流挾沙能力顯著增強，促進了分散沉沙和遠距離輸沙，大大緩解了灌區泥沙處理壓力，減輕了沿渠沙化危害。渠道襯砌后滲漏損失減少，灌溉周期縮短，有效地降低了沿渠兩側的地下水位，遏止了土壤次生鹽堿化的加劇，改善了土地質量，部分灌區還成為城市生態的重要載體。

1.2 城鎮節水情況

山東省堅持把節水型城市建設作為推進城市節水工作的總抓手，不斷加大工作力度，著力提高用水效率，全省19 個城市獲得國家節水型城市稱號，4 個城市達到《城市節水評價標準》I 級標準要求，16 個市、縣被評為省級節水型城市，設區市達到國家節水城市標準的占81.3%。到2018 年底，全省43 個市中，有12個地級市、19 個縣級市建立了完善的管網GIS 系統；有4 個地級市、5 個縣級市建立了DMA 系統；有6 個地級市、12 個縣級市公共供水管網漏損率低于10%。

2003 年以來逐步建立符合山東省情的以節水為核心的合理的水價形成機制，在統籌考慮各方面因素的基礎上，將全省城市供水價格提高到平均4 元/m3，并建立居民階梯水價制度。目前全省各市普遍實施城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，加快“一戶一表”改造進度，積極推行水表智能化管理，并要求非居民用水戶實行分級計量。

近年來，全省各地全面落實《水污染防治行動計劃》及《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求，不斷加大供水管網改造和居民二次供水設施維護管理力度，對使用年限超過50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網進行更新改造；在濟南等6 個市縣作為供水管網分區計量管理控制漏損省級試點，推進各地建立管網運行數據自動采集和運行調度系統，實時監測和分析供水水量、水壓等指標，實行區域化計量、網格化管理，為全省開展分區計量工作探索成功經驗和模式。通過成立專業測漏隊伍、開展分區計量等方式，進一步降低城鎮公共供水管網漏損率。到2018 年，全省城鎮公共供水管網漏損率為11.2%,其中6 個地級市供水管網漏損率低于10%。

1.3 人工生態用水情況

山東省利用季節性河道、庫塘、蓄滯洪區、采煤塌陷地及閑置洼地等，通過攔蓄雨洪水、利用再生水、外調水、地下水等水資源，大力發展濕地、人工湖等生態文明景觀，改善城市水生態環境和居住環境，兼顧用于農田灌溉、工業回用和城市雜用；不斷加大自然保護區和濕地公園建設，在黃河三角洲、南四湖、榮成沿海、運河等重點區域和重要濕地，通過退耕還濕、退養還灘、生態補水、棲息地恢復等措施，治理退化濕地500 多萬畝。截至2018 年底，山東省濕地總面積2606 萬畝，占全省國土面積的11.09%；全省總用水量為212.66 億m3，其中生態環境用水量10億m3以上。

2 存在的問題

2.1 灌區節水存在的問題

（1）灌區工程整體完善程度不高。在大型灌區續建配套與節水改造工程中，由于資金、規劃等因素的限制，僅對灌區干渠和個別支渠進行了節水改造，支渠及以下普遍沒有得到有效治理。工程節水改造不徹底，影響灌區計劃配水和節約用水，造成灌區管理手段落后難以高效發揮整體效益。

（2）灌區用水管理能力有待提高。多數灌區基本只在干渠和部分主要支渠分段設置量水設施，末級渠系和田間計量設施配備不足，存在管理粗放現象。部分引黃灌區中下游干支溝縱橫交錯，相互貫通，多水源混雜，無法準確計量，只能按畝數均攤。

（3）灌區農業水價綜合改革推進速度慢。農業灌溉一直執行統一水價的觀念深入人心，加之當前脫貧攻堅和農民減負等政策要求，水價調整各方面還存在很大阻力。農村稅費改革以后，大多數地區水費成為向農民收費的唯一項目，許多農民對收取農業水費不理解，抵制和拒交水利工程農業水費的現象依然存在，影響政策的落實。

2.2 城鎮節水存在的問題

（1）公眾缺乏水資源憂患意識，對再生水利用的認識不足。受傳統觀念影響，加之宣傳不夠，公眾對再生水的認識和接受程度比較低，目前，全省污水處理再生水主要用于工業生產、市政環衛、園林綠化和河道景觀等，導致再生水實際利用水平較低。

（2）配套法規不健全，缺乏節水激勵措施。同全國一樣，山東省關于再生水開發利用的法規和政策并不完善，對高耗水企業實施節水技術改造、廢水深度處理回用的指導、監督不到位。

（3）水質穩定性難以持續保障。污水處理收費標準不高，城市供水水價、污水處理及再生利用收費之間未形成合理的比價關系，再生水價格缺乏競爭優勢，且水質穩定性和可靠性難以持續保障，影響用水戶使用積極性，置換傳統水資源的作用尚未得到充分發揮。

2.3 人工生態用水存在的問題

隨著城鎮化進程加快，水資源供需矛盾加劇，人造生態景觀面積受威脅壓力加大、保護能力不強等問題，有的地方擠占生態環境用水，有的地方無視全社會用水緊張現狀，發展濕地缺乏規劃、規模過大，影響水資源的合理配置。應從全局出發，對有限的水資源進行科學合理的分配，對人工生態用水進行科學規劃，合理解決各行業用水與生態環境用水之間的競爭用水問題；要加大環境保護力度，嚴格控制生態環境污染，合理利用導污、治污、天然降解等治污手段，最大限度地合理提供生態環境用水。加強生態環境用水量分析研究，提高生態環境用水量分析的合理性和計算的準確性，為改善生態環境質量、維護生態平衡、提高水資源利用效率、促進水資源可持續利用提供科學依據。

3 措施建議

3.1 建立完善節約用水法律法規制度體系

目前國家層面尚沒有節約用水的法律法規，建議盡快出臺《節約用水條例》，明確節水工作部門分工、節水制度、法律責任等，使節水工作做到有法可依。同時進一步健全完善節約用水標準體系。目前國家、省雖然發布了一部分用水定額、節水標準，但覆蓋率遠遠不夠，且大多為推薦性標準、約束力不強，建議進一步補充完善，作為各地開展、評價節水工作的技術依據。

3.2 建立完善節水激勵機制

（1）建立節水獎勵激勵制度。部署的節水型企業、節水型小區、節水型學校等節水載體創建工作，缺少獎勵激勵政策，各方創建積極性不高，建議出臺相關獎勵激勵政策，從稅收減免、資金補助、獎勵等方面調動全社會節約用水積極性。

（2）加大節水投入，明確資金渠道，引導、調動、激發企業、農民等全社會對節水的重視程度，鼓勵節水產業發展、創新。

（3）建立完善水價制度。水價應當與水資源的稀缺程度相一致，才能促進節約用水，嚴格落實超計劃加價制度、階梯水價制度等，體現節獎超罰。

3.3 加強節水宣傳教育

節約用水宣傳教育不夠深入，浪費水、不合理用水現象仍然存在，用水效率與國際先進水平還有一定差距。采取“線上與線下”相結合的方式，通過網絡宣傳或在公共場所張貼海報等[1]形式，大力加強節水宣傳教育，提高全社會節水意識，及時向全社會公布水資源短缺相關信息，使公眾意識到節約用水的重要性與必要性，從而在全社會形成濃厚的節水護水惜水氛圍和自覺節約用水的好習慣。

結語

在水資源供需矛盾突出的的形勢下，山東省必須繼續實施最嚴格水資源管理制度，嚴控用水總量、提高用水效率和水功能區限制納污能力，大力推進灌區節水改造、加快節水型城鎮建設、科學規劃人工生態用水，才能保持增產增效不增水，才能維護山東省黃河流域生態安全，保障經濟社會高質量發展。