永寧江存在的問題及解決對策

王麗嬌 徐家棟 李天河 李瓊軒

（1 臺州市污染防治工程技術中心 浙江臺州 318000 2 臺州市環科環保設備運營維護有限公司 浙江臺州 318000）

引言

永寧江（又名澄江）位于浙江省臺州市，為黃巖第一大川，是椒江第二大支流。永寧江屬于省級河道，主要功能為排澇，發源于括蒼山脈大寺基，自西向東橫貫黃巖全境，至三江口與靈江匯合后，由椒江承泄入東海。起止點為前蔣村至永寧江大閘，沿線經過北洋鎮、頭陀鎮、澄江鎮、新前街道、西城街道、北城街道、東城街道、江口街道8 個鄉鎮街道，全長42.8 公里，江面寬度100 米～180 米，平均水深6.2 米，江底高程-3.4 米～-0.92米。永寧江主要支流為西江、九溪、元同溪、新江浦及龔嶼浦，以西江為最大。目前，該河道水質偶有超標，為打好污水剿滅戰，進一步改善本河道水質，需要進一步分析存在的問題，針對性的提出解決對策。

1 現狀存在的問題

根據現場踏勘和資料分析結果，永寧江在以下四個方面還存在問題。

1.1 水環境污染仍然較為嚴重

根據現場調查，永寧江干流上游水質優良，水面清澈，但由于支流水質普遍較差導致下游水質逐步惡化，新前出、西城出、東城出、北城出和江口出等五個斷面水質為Ⅳ類，無法滿足Ⅲ類功能區的要求，主要超標因子為氨氮和總磷，水功能區達標率不能滿足要求。區域截污管網覆蓋面需擴大，永寧江沿線污染負荷較大，隨著五水共治工作的推進，截污管網鋪設覆蓋面有較大提高，但由于拆遷、資金缺乏等原因造成區域內截污管網尚未完全到位。農村生活污水收集處理未全面覆蓋，永寧江兩岸部分行政村無生活污水治理設施，部分區域已建立生活污水收集處理設施的各行政村農戶受益率不高，亟需進行提標改造，部分區域生活污水雖然已采用納管處理，但還存在雨污未分流等問題。“六小行業”污水治理不到位，部分區域的餐飲、住宿、理發、洗滌、洗車、洗浴等六小行業污水直接混入雨水管網排入河道污水或未經預處理直接排入市政污水管網。工業源污染不可忽視，永寧江沿線8 個鄉鎮（街道）涉及的主導產業主要為醫化、模具、塑料制品、金屬表面處理及熱處理加工、工藝美術、紡織染整等行業，沿線區域的工業園區主要有北洋南片工業小區、東城上前工業園區、上后工業園區、江口輕化投資區，部分工業企業廢水未經預處理達到納管標準后直接排放，甚至有部分企業還存在直排河道等問題。王西村附近河道內堆砌著原王西村化工區的土壤滲漏等進入水體造成污染。農業面源污染面廣量大，永寧江流域沿線農用地面積7604.42 畝，其中耕地面積6608.96 畝，園地5892.73 畝，林地12054.84 畝，主要種植稻谷、蔬菜、桔子、茭白、枇杷、甘蔗及其他瓜果，沿江有14 處農業灌排水渠，農藥施用強度和農用化肥施用強度仍較高，多數灌排水渠出現富營養化現象[1]。

1.2 水資源保護工作需進一步深入

永寧江水質現狀無法達標，Ⅲ類水環境功能區監督管理能力有待加強。永寧江生態需水滿足程度不高，在干枯季節已出現斷流現象，部分灌區農田水利設施不配套，渠道滲漏、淤塞現象仍存在。灌溉設施的破損造成灌溉水量浪費嚴重，農業灌溉水重復利用率較低。

1.3 水生態修復工作需要重視

部分河段岸坡存在塌方現象，永寧江王西村河段內堆砌著原王西村化工區的土壤易造成河道局部淤堵及水質污染。

1.4 執法監管能力有待提升

環境守法成本高，違法成本低的問題仍然存在。雖然自2013年以來，永寧江兩岸已拆除較大面積的違法違章建筑，但河道管理范圍內江口街道、北洋鎮、西城街道及東城街道等仍存在多處違章建筑，仍存在非法排污、侵占水域岸線現象，執法能力監管有待提升。

2 解決對策

為了全面深化河長制，使得永寧江流域地表水環境質量保持穩定并持續改善，建制鎮以上集中式飲用水源水質繼續保持全面達標，流域范圍主要水污染物排放總量逐步下降，防范并確保劣Ⅴ類水質不反彈，保持河流、溝渠等各類水體潔凈，實現水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化，做到區域內水域面積只增不減，可采取以下措施。

2.1 加強水污染防治

加強工業企業廢水污染治理，開展沿線范圍工業企業大排查，對工業企業性質、涉水污染源、排污去向、納管情況、執行標準及排污口設置情況等進行摸底調查，根據排水設施網格化排查結果，形成問題清單，對廢水未納管或進管超標的工業企業明確整改要求。工業企業廢水原則上一律納管排放，無法實現納管的原則上一律實施達標排放改造，地表水環境功能區不達標的地區工業廢水實施地表水準Ⅳ類標準改造；對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網的企業，一律關停或搬遷。堅持優化布局，著力推動重污染高耗能行業和區域特色行業產業集群發展，督促小散企業搬遷入園，有效改變“村、企”混居現狀，以搬遷為契機使重污染老企業“脫胎換骨”。

加強城鎮生活污染治理，完善污水收集管網特別是二、三級管網建設，強化老舊城區、城鄉結合部和城中村截污、納管，逐步推進主城區雨污分流改造，全面封堵沿河違法排污口。針對小餐飲、小洗車、小沐浴、小洗發、小洗滌、小旅館等“六小行業”實施截污整治。加大河道兩岸污染物入河管控措施，重點做好河道內及河道兩岸100 米內的保潔工作。

加強農業農村污染防治，大力推進畜牧業轉型升級，嚴格執行禁限養區制度，加強養殖場污染防治標準化建設，加強畜禽養殖場廢棄物資源化利用水平。鼓勵集約化養殖和生態養殖。加強污水治理、衛生廁所改造、農村道路硬化、加強農村綠化和垃圾治理等五大基礎項目，深入實施農村環境綜合整治。加強農村污水治理設施維護，著重對2013 年之前完成的農村生活污水治理項目實施提標改造，并按要求開展農村生活污水處理設施水質抽測，確保出水水質穩定達標。

實施水污染治理工程，實施河道水系連通工程，按照“引得進、流得動、排得出”的要求，綜合運用明渠開挖、清淤疏通、保留循環、管道連通等綜合措施，拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙，整體推進區域干支流、大小微水體系統治理的同時，打通澄江街道后林溪、頭陀鎮浦口溪、雙楠塘等支流“斷頭河”，增強水體流動性。推進河道疏浚、引流、凈化、生態修復等多種方式對河道進行補水。

2.2 加強水資源保護

加強河道水質監測，定期向有關部門通報水質狀況。重點關注存在超標風險的江口斷面，水體水質出現超標情況應及時報告河長，視情況采取污染源強化治理、重點排污口位置優化、生態濕地凈化等措施，制定并實施水體達標應急保障方案，確保水質穩定。長潭水庫定期編制實施生態環境保護方案，加強水源地規范化建設、污染源頭控制、水生態保護和修復和做好隔離防護等措施，推進飲用水源一級保護區物理隔離，確保建制鎮以上集中式飲用水源水質達標率100%。開展鄉鎮及以上集中式飲用水水源規范化建設，推進合格規范飲用水源保護區復查。長潭水庫繼續按照全國良好湖泊生態環境保護試點要求開展工作。制定科學的水量調度方案，合理安排下泄水量，保障河道基本生態流量。在實施“永寧江-頭陀-臨海”跨流域引水工程時，應嚴格保障本河道基本生態用水需求。

2.3 加強水生態修復

大力推進河道綜合整治，構建永寧江生態廊道。打造健身綠道、生態河流、休閑驛站、休閑公園為一體的生態廊道。采用邊坡開挖、邊坡錨固排水、混凝土護坡等措施加快實施岸坡塌方修復工程。

2.4 加強執法監督

嚴格涉水執法，加大河道日常監管力度，對河道實行動態監管。定期深入開展涉水污染專項整治行動，整治各類非法排污口、臨時固廢堆場侵占水域岸線、非法養殖、涉水違建、挖沙等活動。重拳打擊環境違法犯罪行為，私設暗管排放、傾倒含有毒有害污染物廢水，建立健全水利、環保、建設、公安、農業、綜合執法等多部門聯合執法機制。加強河道日常監管巡查，按河長制要求加大巡查力度，及時發現河中、河面、河岸問題，并將問題督促落實，確保問題及時解決。運用智能化、信息化監控手段，對重點排污企業附近、王西外東浦歷史遺留固廢堆場附近安裝視頻進行實時監控。推進河道監管信息系統建設，逐步實現河監管信息化。做好河道污染源臺賬管理，并及時進行動態跟新。強化公眾和社會監督，邀請基層群眾性自治組織、社會組織全程參與重要環保執法專項行動和重大水污染事件調查。健全舉報制度，充分發揮環保舉報熱線和網絡平臺作用。加強水污染應急管理。為及時有效地預防、控制、減少和消除污染事件帶來的危害，保障永寧江流域水環境安全，維護社會穩定，建立分工明確，責任到位，統一管理的水污染處理體制，提高突發性重大水污染事件的防范和應對能力，建議定期編制水污染應急方案。

結語

永寧江位于浙江省臺州市黃巖區，全長42.8 公里，為黃巖第一大川、椒江第二大支流，屬于省級河道，主要功能為排澇、灌溉，對該河道的保護尤為重要。通過調查發現該河道的水環境污染仍然較為嚴重，水資源保護工作需進一步深入，水生態修復工作需要重視，執法監管能力有待提升。因此，從水污染防治、水資源保護、水生態修復、水環境行政執法監管等方面提出有針對性的對策，可改善該河道現狀污染問題[2]。