習近平生態文明思想發展的歷史溯源、發展脈絡與世界意義

陸軍，儲成君，楊書豪，任雅娟，王倩

（生態環境部環境規劃院，北京 100012）

引言

習近平生態文明思想是中國共產黨關于生態文明建設的重大理論創新。中國共產黨在領導全國人民沿著社會主義道路不斷前進的過程中，維護、實踐、弘揚馬克思主義人與自然關系思想，不斷堅持理論創新和實踐創新，不斷解決各階段面臨的突出生態環境問題，積累、發展和提升生態文明建設，并將其全面融入經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設各方面和全過程，推動我國生態文明建設從認識到實踐發生歷史性、轉折性、全局性變化[1]。在這一發展進程中，通過對傳統文化繼承發揚、對客觀規律深刻思考、對自身奮斗總結升華，系統完整的習近平生態文明思想正式確立，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代中國特色社會主義生態文明建設的根本遵循和前進方向[2]。

1 習近平生態文明思想的形成歷程

習近平總書記在紀念馬克思200 周年誕辰大會上的講話中指出，學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于人與自然關系的思想。馬克思指出：“人靠自然界生活……人是自然界的一部分。”[3]恩格斯在《自然辯證法》中指出，“人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創造新的生存條件?！薄安灰^分陶醉于我們人類對自然界的勝利，因為每一次的勝利，自然界都進行了報復。”[4]馬克思和恩格斯強調了以人為本的價值傾向，揭示了人與自然不可分割的聯系，又對盲目向自然索取的絕對人類中心主義觀點進行了警示和批判。

1949 年新中國成立以來，我國開始進入社會主義建設時期，隨著我國經濟社會的不斷變化發展，生產關系與生產要素的關系不斷變化調整，在不斷解決生態環境問題、建立健全生態環境管理制度的過程中，不斷優化、完善人與自然的關系，中國特色的生態文明建設實踐也隨之積累、發展和提升。

1.1 生態環境保護認識階段

以毛澤東同志為核心的第一代領導集體，敏銳地意識到節約資源和保護環境的重要性。毛澤東同志1952 年赴黃河考察，提出全面提升水資源的綜合利用效率，1956 年提出“綠化祖國”“要做出森林覆蓋面積規劃”，1958 年提出煤炭綜合利用，1960 年提出關于各種工業廢物的“麻將理論”，中共中央批轉文件指出工業廢水和地下水污染問題。1972 年，我國派出代表團參加了聯合國首次人類環境會議，周恩來同志深刻認識到環境問題的嚴重性和緊迫性，1973 年設立國務院環境保護領導小組，召開第一次全國環境保護會議，提出“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”的32 字環保工作方針[5]。

1.2 生態環境保護起步階段

以鄧小平為核心的第二代中央領導集體在規劃布局改革開放和推進引領社會主義現代化建設過程中，對環境污染問題始終保持清醒認識，并開始與經濟發展統籌考慮。黨的十一屆三中全會主題報告中，將制修訂包括環境保護法、森林法、草原法等在內的各項法律提上日程。黨的十二大指出要“保護生態平衡”，黨的十三大指出“努力開展對環境污染的綜合治理，加強生態環境的保護，把經濟效益、社會效益和環境效益很好地結合起來。”[6]1978 年，中共中央批轉了國務院環境保護領導小組第四次會議通過的《環境保護工作匯報要點》。1979 年，設立植樹節，啟動三北防護林工程。1983 年召開的第二次全國環境保護會議確立環境保護為我國必須長期堅持的一項基本國策。1988 年，設立國家環境保護局，各省份、地市開始設立環保職能機構。1989 年第三次全國環境保護會議召開并確立了8 項環境管理制度。

1.3 生態環境保護發展階段

黨的十四大把加強環境保護列為改革開放和現代化建設的任務之一。黨的十四大后，黨中央把解決生態環境問題提上日程，并關注全球環境問題?！蛾P于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010 年遠景目標建議》明確把轉變經濟增長方式和實施可持續發展作為現代化建設的一項重要戰略。國家環境保護總局成立。第四次全國環境保護會議提出保護環境就是保護生產力以及“一控雙達標”“33211”工程、退耕還林還草工程、保護天然林等[7]。黨的十五大報告中提出科教興國戰略和可持續發展戰略。

1.4 生態環境保護提速增效階段

黨的十六大提出樹立和落實科學發展觀、環境保護是重大民生問題、探索環境保護新路等新思想新舉措。黨的十七大把建設生態文明列入全面建設小康社會奮斗目標的新要求，首次把“建設社會主義生態文明”寫進黨章?！笆濉币巹澖ㄗh提出加快建設資源節約型、環境友好型社會。2008 年成立環境保護部，職能定位進一步提升。這一階段我國把主要污染物減排目標作為經濟社會發展約束性指標，污染防治管控目標更加細化、政策體系更加完善、環境經濟統籌得到強化，全面實施退耕還林等重點生態工程，以大工程帶動大治理。

1.5 習近平生態文明思想確立階段

黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，生態文明建設提高到了前所未有的戰略高度，提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，豐富了黨章中生態文明建設內容。黨的十九大報告描繪了新時代我國生態文明建設的宏偉藍圖和實現美麗中國的戰略路徑，將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。黨的十九大通過《中國共產黨章程（修正案）》，將“增強綠水青山就是金山銀山意識”等內容寫入黨章。十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將生態文明和建設美麗中國的要求寫入憲法。2018 年召開全國生態環境保護大會，確立了習近平生態文明思想，“八個觀”開辟了生態文明建設理論和實踐的新境界，標志著中國共產黨對中國特色社會主義建設和發展規律的認識達到了新高度。為如期全面建成小康社會，2018 年中共中央部署實施污染防治攻堅戰，成立了生態環境部，在全國人民共同努力下，生態環境質量取得明顯改善，突出生態環境問題得到有效解決，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升[8]。

2 習近平生態文明思想的理論體系與先進性

習近平生態文明思想傳承了中華民族優秀傳統文化[10]，遵循了馬克思主義基本原理，順應了時代潮流、世界趨勢和人民意愿，是黨的十八大以來習近平總書記領導、指導、推動生態文明建設生動實踐的集中體現，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代推動生態文明建設的根本遵循[11]。

習近平生態文明思想是系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系，站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，深刻回答了“為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明”等重大理論和實踐問題，其精髓集中體現在“八個堅持”“八個觀”，實現了“八個貫通”辯證統一[12]。

從“為什么要建設生態文明”維度，主要闡釋為堅持生態興則文明興的深邃歷史觀和堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。推進生態文明建設是實現中華民族永續發展和偉大復興的根本保證，有生態環境變遷或惡化導致文明衰敗的古巴比倫的例子，也有生態環境相對良好的長江、黃河創造出歷史悠久、燦爛輝煌的中華文明的例子。加強生態文明建設和生態環境保護既是重大經濟問題，也是增進民生福祉、鞏固黨的長期執政基礎的必然要求，關系黨的宗旨使命和執政形象。

從“建設什么樣的生態文明”維度，主要闡釋為堅持人與自然和諧共生的科學自然觀和堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀。人與自然關系是人類社會最基本關系，是生命共同體，只有尊重自然、順應自然、保護自然，才能在開發利用自然上不走彎路，否則人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。綠水青山就是金山銀山，深刻揭示了發展與保護的本質關系，更新了關于自然資源的傳統認識，把保護綠水青山與提供優質生態產品、滿足優美生態環境需要作為發展的新內涵，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，帶來的是發展理念和方式的深刻轉變。

從“怎樣建設生態文明”的維度，主要闡釋為堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體的整體系統觀、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的嚴密法治觀、堅持建設美麗中國全民行動的全民行動觀、堅持共謀全球生態文明建設之路的全球共贏觀，集中體現了生態文明建設和生態環境保護的實現方略。認識到生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，提出要從生態系統的整體性和流域系統性出發，強化山水林田湖草沙冰各種生態要素的協同治理，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，才能為生態文明建設提供可靠保障。生態文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業，需要全社會共同建設、共同保護、共同治理。人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想，保護生態環境，需要世界各國同舟共濟、攜手同行，共謀全球生態文明建設之路，保護好人類賴以生存的地球家園。

3 推進生態文明建設的成效

3.1 基本建成生態文明制度的“四梁八柱”

經過新中國成立以來的探索實踐，我國已逐步建立起比較嚴密的生態文明制度體系，形成了上下貫通、橫向聯動的工作機制。特別是黨的十八大以來，出臺40 余項有關生態文明建設的制度文件，《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》繪就了生態文明建設的頂層設計圖，國土空間規劃管控、生態文明建設目標評價考核、現代環境治理體系、河（湖）長制、生態環境損害責任追究、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理、中央和國家機關有關部門生態環境保護責任清單等基礎性制度逐步確立，一些關鍵改革落地見效，建立并實施兩輪中央生態環境保護督察，推動各地區各部門落實生態環境保護責任，獲得百姓點贊、中央肯定、地方支持、解決問題。

3.2 有效解決突出生態環境問題

面對快速工業化、城鎮化帶來的突出生態環境問題，我國充分發揮制度和體制優勢，后發技術優勢，生態環境治理力度大、進程快、拐點早。堅持向污染宣戰，深入實施藍天、碧水、凈土保衛戰和七大標志性戰役①七大標志性戰役為打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車治理、長江保護修復、渤海綜合治理、城市黑臭水體治理、水源地保護、農業農村污染治理攻堅戰。，生態環境質量持續改善，2013—2020 年，首批實施新空氣質量標準的74 個城市細顆粒物平均濃度下降近50%、優良天數比例上升17.9 個百分點，重污染天數下降八成以上，藍天白云、繁星閃爍成為常態。在空氣治理進程上，我國用7 年左右的時間走過了發達國家十幾年甚至二十年的歷程。全國達到或好于Ⅲ類水體比例上升至83.4%，劣Ⅴ類水體比例下降至0.6%，城市集中式飲用水水源地水質優良比例達96%，城市黑臭水體消除比例達到98.2%，清水綠岸、魚翔淺底景象增多，“好水”的比例已經和國外發達國家相當。土壤安全利用水平穩定提升，完成20.8 萬個建制村環境綜合整治，初步劃定生態保護紅線比例31%左右，森林覆蓋率達到23.04%，生態系統格局與生物多樣性保護整體穩定，留住更多鳥語花香、田園風光，全球的綠化面積增長有25%來自中國[14]。

3.3 綠色低碳發展初見成效

主體功能區制度逐步落實，國土空間布局進一步優化。生態環境保護的倒逼、引導、優化和促進作用明顯增強，積極推動產業結構調整，全國9.5 億千瓦煤電機組實現超低排放，發電煤耗達世界先進水平，建成全球最大清潔煤電供應體系；6.2 億噸粗鋼產能

已完成或正在實施超低排放改造，建成了最大規模的鋼鐵工業清潔生產體系；城鎮污水日處理能力達到2億噸左右，已成為全世界污水處理能力最大的國家。水污染防治重點行業實施清潔化改造，重點區域“散亂污”企業及集群綜合治理基本完成，生態環保產業持續發展壯大。能源結構持續優化，全國清潔能源占能源消費的比重上升至24.5%，煤炭消費占比下降至56.8%，光伏、風能裝機容量、發電量均居世界首位。交通運輸結構調整取得積極進展，京津冀地區煤炭運輸集疏港實現“公轉鐵”，全面供應國六汽柴油，累計淘汰黃標車、老舊車2460 多萬輛，新能源汽車產銷量占世界一半。全面提升能源資源利用效率，2020年，我國單位國內生產總值（GDP）碳排放強度超額完成比2005 年下降40%～45%的承諾目標。綠色消費和綠色生活方式逐步深入人心[15]。

4 未來展望與世界意義

習近平生態文明思想既是我國生態文明建設道路上的根本遵循，也是對人類文明發展規律的高度概括和科學總結，為全球可持續發展貢獻了中國理念，為構建人類命運共同體提供了中國方案和中國智慧，對全球可持續發展和生態文明之路具有重要意義。

4.1 實現中華民族偉大復興的必然遵循

實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想，必然要全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，將生態文明融入發展建設全過程，實現可持續發展，這是關乎民族未來的長遠大計。全面建設社會主義現代化國家是全面建成小康社會之后向第二個百年奮斗目標進軍的宏偉藍圖，習近平總書記強調，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。這就要求要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃推動發展方式和生活方式深刻變革，持續改善生態環境質量，加快社會主義現代化建設步伐，為實現中華民族偉大復興而奮斗。

4.2 推動形成綠色低碳發展全球共識

發展是解決我國乃至世界一切問題的基礎和關鍵，生態環境問題也必須通過發展來解決。從國內看，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，強化“三線一單”硬約束，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。大力推動綠色技術創新和市場機制完善，推進清潔生產，發展循環經濟，在產業、能源、運輸、生活等領域綠色轉型取得新的重大突破。同時，嚴控化石能源消費，降低重點行業和領域碳排放強度，促進經濟社會發展全面綠色轉型，確保2030 年前碳排放達峰，努力爭取2060 年實現碳中和。從國際看，全球綠色低碳發展是大勢所趨，歐盟、德國、韓國等發達國家積極采取綠色新政等刺激政策，出臺轉型戰略與規劃，推動能源體系轉型，加快技術創新，發展循環經濟，促進全社會共同參與，搶占未來發展制高點，以綠色低碳發展作為國際競爭力和領導力的核心和關鍵。

4.3 指引全球可持續發展方向和路徑

可持續發展始終是人類社會面臨的共同問題，關乎人類的整體利益。人類社會中的任何制度形態，都無法回避人類生存和可持續發展問題，都必須有效回答人類可持續發展的現實關切。習近平生態文明思想對這一時代命題提出了中國理念、中國方案，人類命運共同體是這一理念的生動詮釋，在國際抗疫合作、互利共贏開放戰略、可持續發展、科技創新、構建新型國際關系等方面積極貢獻中國力量，為世界和平發展注入正能量。同時，圍繞習近平生態文明思想重大理論和實踐問題進行深入研究，為保護生態環境、建設美麗中國提供豐厚的理論支撐，繼續與世界分享可持續發展的中國方案，貢獻東方智慧，提升我國作為全球生態文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的地位和作用。