建設現代化智慧消防救援指揮中心

■ 韓志強 河南省開封市消防救援支隊

一、從接警方式沿革看消防救援指揮中心發展建設的必要性

眾所周知，火在人類文明發展過程中起到重要作用，隨著經濟社會發展，火災的誘因也逐步增多，危險性也變得更加復雜。我國歷朝歷代都開始很重視火災的危險性，火災報警的模式也隨著經濟社會的發展不斷改進。

（一）唐朝時期以前：依托軍事瞭望。火災預警可以追溯到古代奴隸制、帝王時期，在古代戰爭中，沒有先進的通信手段，為了觀察敵情，建立了瞭望樓，隨著戰爭的逐步退去，城市的逐步發展，防范預警火災成了瞭望樓的重要職能。守備士兵擔負第一時間發現并預警火災的職責。

（二）唐宋朝時期：擊鐘傳聲。大約1100年前，不少當時的城市建立專門的瞭望樓，通過擊鐘傳聲的方式進行火災報警。每個瞭望樓頂層設置一口巨大的銅鐘，提前設定鐘聲信號，通過敲鐘傳遞給各個基層區域，當時的救火組織識別信號趕赴相應的地點進行救火。

（三）清代中期：白日揚旗和夜間掛燈。通信手段依然單一，清代火災報警仍舊沿用傳統的瞭望模式，但傳遞信息的模式得到改進，建設專門的警鐘樓并派人值班瞭望、鳴鑼敲鼓。據記載到光緒三十二年（1906年），火警傳遞信號更加復雜完善，比如通過白日揚旗和夜間掛燈等方式，在火災初期及時發現報告火警。

（四）清代晚期：電鈴、電報、電話報警。隨著用電通信設備在我國運用，多種形式報警手段也逐步得到運用。同治十年（1871年），上海租界內，維多利亞消防隊與火政處安裝直通電鈴，互相之間可以通報火警；同治十二年（1873年），工部局火政處建設一條專用電報線路，建立火警報警系統，這是我國城市中第一個火災電報報警系統；光緒八年（1882年），丹麥大北電話公司在上海租界內取得經營電話業務權，到1885年，工部局火政處新建8 個電話火災電話報警站，同時，整合原火災電報報警系統，建立新的火災報警系統，這是我國城市中第一個火災電話報警系統。

（五）現代時期：現代信息化手段。1974年11月1日起，新中國正式把119 作為全國統一的火災報警電話號碼，設立了火災報警專線。到20世紀90年代，計算機技術的發展，現代網絡技術、通信技術日新月異，給現代化通信打下堅實基礎，隨著現代信息通信技術逐步裝備各級消防救援指揮中心，119 接警處效率得到了極大提高，消防救援隊伍處置警情更加科學高效。

梳理報警系統發展的脈絡，我們可以清晰地發現，社會經濟發展越迅速越離不開高效運作的消防救援指揮中心。同時，消防救援報警系統的發展總是伴隨信息通信手段的發展而得到進一步改進，報警系統總是運用最先進的手段，第一時間發現火警、第一時間接警、第一時間處置，最大限度降低火災風險損失。

二、建設現代化智慧消防救援指揮中心必須考慮的原則性問題

經濟社會發展程度越高，越需要快速高效的消防救援，每個歷史階段的相關最新技術成果均在消防救援預警領域得到運用，旨在提升消防救援效能。當前，現代計算機技術、網絡技術、AI技術、物聯網大數據等多種技術，建設現代化智慧消防救援指揮中心，以期實現“救早、救小、救初期”的效果。

（一）統籌一般性與特殊性。中國是世界上災害事故多發的國家之一，除去一般的滅火救援，還有山洪、泥石流、臺風、洪澇等，甚至個別時候還有極端天氣、化工企業爆炸等等災害事故。在一般城市的日常情況下，超過90% 的消防警情為一般的災害事故，特別是在城市安全治理做得比較好的城市，突發災害事故相對較少。一般警情僅僅調派1—3 個消防救援站即可成功處置，并不需要其他消防救援隊伍或社會單位參與。此種情況下，消防救援指揮中心按照一般性災害處置流程，“接警——調派——處置——記錄”即可。在突發重大安全事故或者是其他復雜情況的滅火救援事故，需要調動大量消防救援隊伍裝備車輛和人員，甚至還要調動社會力量救援和其他政府相關職能部門配合，還需要多級匯報、報告，遠程視頻會上、指揮作戰等，此時需要啟動特殊情況消防救援指揮調度系統。在建設智慧消防救援指揮中心時，應充分考慮絕大多數警情為一般警情，僅少數警情為較大警情的實際情況。

（二）統籌110、120 與119 系統。在日常接警中，有時普通群眾沒有嚴格區分119 和110 的職能，在緊急呼救時會撥打錯誤；并且在很多情況下119和110 需要分工協作，110 需要119到場處置事故，119 需要110 進行配合。同樣，120 系統也應該與110、119 系統進行互聯互通。消防救援119 系統應與公安110 系統、醫療120 系統建立“三方通話”機制，可以實現“一鍵式”呼轉。但不建議實行所謂的“三臺合一”，將三個系統完全融為一體。“三臺合一”在實際運用中和專業化發展上，都制約了各自實際運用。如上文中所述，110、120 均有其日常的專業性業務，消防救援隊伍職業化、專業化改革后，業務更具其專業復雜性，不能因較少的業務聯動而進行“整體上的一體化”建設。在建設智慧消防救援指揮系統時，可以統籌在高端設計上開發系統，但是要劃清各自日常接警處警的界限，使各自在業務范圍內建立專業性的模塊區域。

（三）統籌科技運用與資金節約。當前科學技術的運用，重新設計系統或者進行后續功能模塊添加、修正，均需要大量的人力、物力、財力。特別是在當前社會通信技術飛速發展的時候，如果一味地追求尖端技術的運用，不但會影響在研系統的開發與運用，而且會造成社會資源的大量浪費，更甚者還會影響一定社會運用的習慣，造成社會上接警報警不通暢。

（四）統籌專業力量與社會隊伍。當前社會上有多種救援隊伍，復雜多樣的滅火救援行動需要全社會的共同努力，僅僅依靠綜合性消防救援隊伍進行處置，有時不能高效發揮作用。建立聯系聯動體系，這就需要將政府專職隊、鄉鎮專職隊、志愿消防隊、企業消防隊等多種形式消防救援隊伍納入指揮調度體系，建立龐大的智慧數據群，每個隊伍將終端數據接入消防救援指揮中心，實行智慧化管理。

（五）統籌社會各界消防救援資源。社會分工日益精細化，各領域專業技術均有其先進性、獨創性，如當地某家化工企業掌握某項化學工藝專業技術，其他類似企業發生重大化工災害事故時，可以調派相關力量、資源、裝備、專家等到場協助處置。單純靠現有指揮中心接警人員，很難第一時間科學合理調用足夠力量。處置復雜多變的災害事故，調派多種社會資源，更需要建立智慧消防救援指揮中心，科學高效進行處置。

三、結語

歷史已經證明，中國歷來重視包括滅火在內的救援處置，報警預警均是融合了最先進的信息技術，用以發現災情、傳遞信息、調度力量，當前消防救援體制正在改革，信息化技術高度發展，將最新的科學技術運用到消防救援指揮中心，建設智慧消防指揮中心的建設是時代所需，建議加快推進建設，確保智慧消防指揮中心的建設穩步快速健康發展。