當(dāng)前完善消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施探討

■ 楊雪 烏魯木齊市消防救援支隊(duì)新市區(qū)大隊(duì)

隨著城市化進(jìn)程的逐漸加快，城市人口越來越密集，導(dǎo)致城市消防問題日益突出，重大消防事故頻頻出現(xiàn)，不僅嚴(yán)重威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且給消防工作帶來了極大的壓力。同時(shí)，隨著人們法律意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，對(duì)消防法制建設(shè)以及消防執(zhí)法規(guī)范化要求越來越高，更應(yīng)加強(qiáng)調(diào)消防法制的完善性和執(zhí)法規(guī)范性，提升消防執(zhí)法效率，從而有效降低消防事故的危害性，保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，為城市迅速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、重要性分析

消防工作和人們的日常生活安全息息相關(guān)，也是構(gòu)建和諧健康社會(huì)的重要保障，但是當(dāng)前我國(guó)消防法制建設(shè)以及消防執(zhí)法力度還存在一定的問題，嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法的效果和質(zhì)量，不能對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面保護(hù)，也不利于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，采取合理的措施完善消防法制建設(shè)，并強(qiáng)化消防執(zhí)法的規(guī)范性勢(shì)在必行，是解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的主要途徑之一。強(qiáng)化消防法制的完善是新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化消防執(zhí)法監(jiān)督力度，更加適應(yīng)新社會(huì)的需求和環(huán)境變化，保障消防執(zhí)法的持續(xù)性[1]。

二、現(xiàn)狀分析

（一）法規(guī)建設(shè)不完善

隨著城市化進(jìn)程的逐漸加快，消防問題的類型越來越呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但是我國(guó)消防法制建設(shè)卻沒有跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，存在一些問題，致使在具體的執(zhí)法過程中沒有相關(guān)法律法規(guī)可以依據(jù)、對(duì)消防問題無法科學(xué)界定等問題，這種情況嚴(yán)重降低了消防執(zhí)法的有效性，不能對(duì)消防安全隱患進(jìn)行全面排查[2]。

（二）執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)不足

由于消防法制建設(shè)不完善，導(dǎo)致消防工作人員不僅要面臨巨大的工作壓力，而且還要同時(shí)面臨極大的內(nèi)部責(zé)任追究、社會(huì)輿論等方面的壓力，導(dǎo)致消防工作人員消極的工作思想出現(xiàn)，例如不愿或者是不敢工作的負(fù)面情緒蔓延，給消防執(zhí)法效果帶來消極影響。

（三）執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)不足

消防監(jiān)督人員不足，而且流動(dòng)性較大，在上崗之前不能進(jìn)行完善的崗前培訓(xùn)，導(dǎo)致消防人員專業(yè)技能水平不達(dá)標(biāo)。而且由于日常消防工作任務(wù)較多，消防人員沒有時(shí)間也沒有精力開展系統(tǒng)性的專業(yè)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致很多消防人員執(zhí)法行為不規(guī)范等問題頻出。

（四）缺乏監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

在當(dāng)前的消防系統(tǒng)中，消防法制建設(shè)不完善，缺乏健全的消防法制監(jiān)督管理部門和機(jī)構(gòu)，不能對(duì)消防工作開展全面的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致消防工作的具體責(zé)任不能有效落實(shí)，安全隱患極大。

三、措施探討

（一）強(qiáng)化法律建設(shè)

完善法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建健全的消防法規(guī)體系，是提升消防執(zhí)法效率的重要保障，能夠使消防法制工作有法可依，因此要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)《消防法》的建設(shè)和完善，對(duì)不合時(shí)宜的法律條款進(jìn)行廢除或者是修訂等，對(duì)于缺失的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充和完善，確保消防法律法規(guī)建設(shè)的適宜性。此外，還要注重對(duì)中介組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新界定，健全自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，保障消防執(zhí)法人員的職能權(quán)利能夠得到有效應(yīng)用，從而強(qiáng)化消防執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全[3]。

（二）端正執(zhí)法思想

強(qiáng)化思想道德教育是完善消防法制建設(shè)、規(guī)范消防執(zhí)法的必然途徑。在消防執(zhí)法過程中，要始終秉持為人民服務(wù)的執(zhí)法思想，以保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，高效地解決消防安全問題。只有這樣才能在確保日常消防工作中竭盡全力撲火救險(xiǎn)，保障人們的根本利益。端正消防人員的思想教育，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家政治任務(wù)、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、保障人們安居樂業(yè)的消防任務(wù)，力爭(zhēng)最大限度上獲得人們的擁護(hù)和愛戴，強(qiáng)化消防執(zhí)法的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化[4]。

（三）提升專業(yè)能力

消防人員的專業(yè)能力水平直接關(guān)系到消防工作的執(zhí)行效率，因此要強(qiáng)化消防人員的專業(yè)技能水平，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)綜合素質(zhì)水平的提升。首先要督促消防執(zhí)法人員全面研究相關(guān)法律法規(guī)，做到了然于胸，做到合情合理的執(zhí)法，不斷強(qiáng)化自身的素質(zhì)水平。此外，消防部門的管理層要注重為消防人員樹立典范，嚴(yán)于律己；強(qiáng)化消防執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)和教育，開展各種形式的培訓(xùn)班和保存研討會(huì)等，引導(dǎo)消防執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深度理解和掌握。此外，還要注重對(duì)新人強(qiáng)化崗前系統(tǒng)性的培訓(xùn)，提升專業(yè)技能水平，并開展嚴(yán)格的考核，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的人員才能進(jìn)入崗位開展消防工作。

（四）完善執(zhí)法監(jiān)督

完善的監(jiān)督管理機(jī)制，是提升消防執(zhí)法力度和規(guī)范性的基礎(chǔ)前提，也是防止出現(xiàn)權(quán)利腐敗現(xiàn)象的重要保障。因此，要進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)消防執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行分層和分級(jí)管理，落實(shí)到具體的人員和部門上去，確保執(zhí)法流程的規(guī)范化和透明化；完善監(jiān)督管理制度建設(shè)，確保消防執(zhí)法管理的規(guī)范性和制度化，如執(zhí)法例會(huì)制度、法律審核制度、隨機(jī)督查制度等，確保制度的有效執(zhí)行和落實(shí)；完善消防責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于消防執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行責(zé)任倒查，追根溯源，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；保障消防執(zhí)法的透明化和公開化，明確執(zhí)法程序，公開投訴電話、投訴信箱、信訪接待等舉報(bào)途徑，自覺接受人們的監(jiān)督，保障消防執(zhí)法的規(guī)范性；制定統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)執(zhí)法失誤現(xiàn)象，保障執(zhí)法監(jiān)督的有效性[5]。

（五）完善執(zhí)法制度建設(shè)

健全消防執(zhí)法制度，實(shí)行執(zhí)法主辦人制度，防止出現(xiàn)推卸責(zé)任等問題；完善火災(zāi)隱患排查制度，督促單位主體自覺排查，集中執(zhí)法力量，突破執(zhí)法難點(diǎn)；完善消防聯(lián)勤機(jī)制，全面開展消防隱患排查工作。完善信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程的規(guī)范化，促進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法，保障執(zhí)法信息的共享性等。執(zhí)行廉政監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)執(zhí)法人員建立廉政檔案，保障執(zhí)法過程的規(guī)范化，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。強(qiáng)化服務(wù)效能，提升消防執(zhí)法服務(wù)效率，簡(jiǎn)化執(zhí)法流程，對(duì)重點(diǎn)工程要提前介入，完善快速審批機(jī)制[6]。

四、結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，各種新的消防問題層出不窮，給消防工作帶來了很大的壓力。為了適應(yīng)新時(shí)期的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)前的消防法制建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步完善和健全，并促進(jìn)消防執(zhí)法的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化消防工作的效率和質(zhì)量，保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。