鄉鎮地區消防管理的現狀與提升措施

■ 張巖 河北省石家莊市長安區消防救援大隊

隨著我國經濟發展步入到“十四五”規劃時期，城市規模向郊區擴張，城區與鄉鎮的界限愈加模糊。越來越多的鄉鎮居民開始轉型創業。加工企業、倉儲物流在鄉鎮地區星羅棋布。鄉鎮居民享受著轉型升級帶來幸福感的同時，往往忽視了消防安全。當前鄉鎮地區數量眾多家庭作坊式企業機器逐漸老化，生產工藝不革新，加之受環保檢查、疫情防控等因素，夜以繼日搶工生產，也成為致災因素之一。鄉鎮地區各種危險源的增加和生產過程中潛在人為因素使得安全管理部門，尤其是消防救援機構面臨的監管壓力愈來愈大，以往的監管模式和當代鄉鎮地區的發展程度已不相適應。

一、鄉鎮消防安全監管工作現狀

（一）企業安全生產管理不規范

由于歷史原因，鄉鎮地區部分企業未經任何行政許可擅自建廠并投入使用，安全基礎先天不足；消防設施配備不齊全；部分企業消防安全管理制度落實不到位，安全教育培訓針對性不強，員工應急處置能力低下；部分單位未按規定建立專職隊，不能很好地適應事故處置需要。

（二）基層消防安全監管力量不足

基層消防監督管理人員，與數量眾多的企業相比，少之又少。面對鄉鎮地區數量眾多的廠房、倉庫等企業，基層人員監督檢查任務繁重。消防改革后，基層街鎮消防監管“無機構、缺力量”的問題存在。部分地區企業井噴式出現，致災因素和火災危險源不斷增加，給轄區消防安全管理工作帶來了更大挑戰。

（三）基層網格化監督效果不理想

基層消防網格化制度，是在消防部門與地方政府的努力溝通協調下建起來的，但往往達不到預期效果，鄉鎮政府未把消防安全監管納入社會綜合執法內容。在面對監管企業時，往往重環保、稅收、城管、食品安全等監管職能，以綜合執法不含消防執法權為由，對消防安全監管往往是“點到為止”。現行消防法律法規沒有更加明確的規定，消防監管部門不能有效地整合社會消防監管力量。過去部分鄉鎮政府只注重“紅頭文件”，與應急管理部門和消防部門出現“踢皮球”現象，無法形成有效合力。

（四）鄉鎮消防監管不夠專業

當前消防救援隊伍正處于轉隸過渡期，消防執法力量較少，被監管對象越來越多，眾多的“九小場所”大多依靠公安派出所開展日常消防監督執法。當前公安派出所依然繼續履行轄區“九小場所”的消防管理職責。同時隨著市、區縣級的消防責任制實施辦法出臺，鄉鎮一級越來越重視消防安全工作，但相比消防救援隊伍的監督員，公安派出所消防監督民警和鄉鎮安全管理人員還是有差距的，在日常防火檢查工作中只能發現常規的火災隱患，存在著消防安全檢查不專業的問題。

（五）鄉鎮消防宣傳教育陣地不牢固

鄉鎮消防安全宣傳教育的氛圍、環境難以達到城區消防宣傳教育的水平，部分地區更存在消防宣傳教育不落實的問題。鄉鎮居民年齡兩極分化較大，老人思想較為保守，安全意識淡薄，加之夏冬兩季用火用電增多，鄉鎮老舊房屋電線老化普遍存在，部分老人甚至有撿垃圾廢品往家里堆積的生活習慣，一旦發生火災后果不堪設想。

二、提升鄉鎮消防管理能力的措施

（一）填補鄉鎮級消防監管力量的空白

長期以來，消防機構僅在縣級以上行政區域有消防監督力量，一定程度上存在漏管的問題。我們借鑒原安監部門在鄉鎮有安監辦這一做法。首先需要國家層面在立法上可以專門制定明確街鎮、鄉鎮一級設立專門的消防“派出機構”，通過立法上賦予最基層的消防執法職責。打比方說可以在區消防救援大隊下，設立鄉鎮一級的“消防救援分隊”（這個名字是筆者本人的創新）。以街鎮機構改革為契機，按照“防消融合”要求，創新“局站合一”模式，消防救援站站長兼任分隊隊長、掛職鄉鎮黨委委員，全面統籌鄉鎮街道消防工作，徹底打通滅火救援“最先一公里”和防火監督“最后一公里”。鼓勵消防救援站消防員參加區縣級司法部門的執法資格考試，加強他們在防火監督方面的業務理論學習。充分體現出消防救援隊伍在轉隸后向著更加專業化、系統化的方向發展。

（二）落實政府屬地責任，整合消防監管力量

近些年隨著各級“消防責任制實施辦法”的出臺，各級人民政府出臺與消防有關的政策更加完善，消防救援機構努力與本級政府溝通協調消防工作，各級政府領導已經從重視消防工作轉變為親自投身參與消防工作。各級人民政府嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“誰主管、誰負責”崗位責任制，把做好安全生產和消防工作作為一項重要和緊迫的工作來抓，進一步加強組織領導。石家莊市長安區領導高度重視轄區的消防治理管控工作，2020年結合“三年專項整治”這一大方案，制定出臺消防子方案，將轄區消防工作緊密納入政府各類工作事務當中，每個月的第一、第三個周六開展全區的消防安全隱患排查整治工作，長安區區領導親自掛帥，區直屬各個職能部門，各個街道辦鄉鎮政府周末全員上班，在全區開展“地毯式、無死角”隱患排查工作。并將消防工作考核納入各職能部門和街鎮年終考核內容，發生有影響力火災的街鎮實施一票否決制。鄉鎮人民政府結合自身地域廣、市政消防水源緊缺的問題，在每個村（居）委會設立微型消防站，消防站由各個村委會村干部兼任，定期到轄區消防救援站組織滅火業務學習，有條件的村還配備了小噸位的消防車，有效緩解了偏遠鄉鎮消防水資源的問題。

（三）強化業務指導，鞏固消防宣傳陣地

為緩解鄉鎮地區消防管理員、公安派出所民警消防業務水平較低的問題，消防救援機構要強化消防業務指導，對各個村消防管理員采取集中培訓、實地檢查、定期考核、交叉互查等多種形式，幫助他們提高業務能力。宣傳工作是消防工作的重要組成部分，其職責主要在于“傳得廣、傳得開”。筆者結合自身經歷，認為鄉鎮消防宣傳工作大可不必搞“高大上”，越是接地氣，喜聞樂見，越是貼近自身利益，鄉鎮居民越是能更好地接受消防宣傳。消防宣傳也要“入鄉隨俗”，結合鄉鎮當地的風土習慣，結合不同節日的特點，創新消防宣傳方式。除了鄉村大喇叭、微信朋友圈之外，還可以定期在各個村廣場定期放映消防主題的電影、電視劇等影視作品，使村民更好地了解消防救援隊伍的生活及工作特點，更好地接受消防救援隊伍；借助網絡食品外賣的形式，與送餐外賣公司合作，發放消防宣傳彩頁，消防宣傳餐盒等，在送餐的同時將消防宣傳做到入戶宣傳。提高鄉鎮居民法制觀念和消防安全意識，達到一個人帶動一個家庭了解消防知識的重要意義。

三、結語

消防安全是公共安全的重要組成部分，社會面的消防安全穩定牽系著人民群眾的生命安全和社會大局的穩定，各級政府、部門必須下大力氣抓好消防安全監管工作。鄉鎮的發展形勢直接牽動著我國的整體發展，各地應結合本地的實際情況，針對本地農村特點，因地制宜地開展消防安全工作，各職能部門也應予以積極配合與支持，全面提高城鄉接合部、農村抗御火災的整體能力。