農(nóng)村秸稈火災(zāi)產(chǎn)生的原因及防控對(duì)策分析
——以北海市為例

■ 占冬冬 北海消防救援支隊(duì)

一、農(nóng)村秸稈火災(zāi)現(xiàn)狀

農(nóng)村秸稈火災(zāi)一向都是消防火災(zāi)防控的難題，以北海市為例，2020年一年時(shí)間北海市消防救援支隊(duì)處置秸稈火災(zāi)842 起，占全年出警量的54.5%，嚴(yán)重牽制了消防救援隊(duì)伍的精力與警力，也為地區(qū)火災(zāi)防控帶來了難題和挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村秸稈火災(zāi)定義

秸稈是成熟農(nóng)作物莖葉（穗）部分的總稱。通常指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他農(nóng)作物在收獲籽實(shí)后的剩余部分。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)秸稈禁燒管理暫行辦法》中規(guī)定，秸稈是指甘蔗、水稻、玉米、薯類、香蕉及其他農(nóng)作物收獲籽實(shí)后的剩余物質(zhì)。這進(jìn)一步明確農(nóng)作物秸稈的范圍。而農(nóng)村秸稈火災(zāi)，是指將農(nóng)作物秸稈用火點(diǎn)燃引發(fā)的火災(zāi)。

（二）農(nóng)村秸稈火災(zāi)特點(diǎn)

1.季節(jié)性強(qiáng)

農(nóng)村秸稈火災(zāi)大多發(fā)生在秋冬季節(jié)，尤其是在農(nóng)作物收成之后，大量秸稈殘留在農(nóng)田，此時(shí)極易發(fā)生秸稈火災(zāi)。從北海市消防救援支隊(duì)全年的秸稈火災(zāi)出警量分布也可以看出，4—9月全市秸稈火災(zāi)出警量為228 起，9月至次年1月出警量為524 起，是春夏季節(jié)出警量的229%，因此9月至次年3月是秸稈火災(zāi)高發(fā)時(shí)節(jié)，需要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

2.分布范圍廣

秸稈火災(zāi)大多分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，并且北海市主要是以甘蔗地為主，種植范圍由幾百平到十幾畝不等，一旦進(jìn)入秸稈火災(zāi)高發(fā)時(shí)節(jié)，任何地區(qū)都有可能發(fā)生秸稈火災(zāi)，尤其是部分秸稈區(qū)域較為偏僻，沒有可供大型車輛通行的道路，這對(duì)消防隊(duì)趕往救援地點(diǎn)制造了困難。

3.蔓延速度快

秸稈主要是收獲后剩余在田地里的枯枝、枯葉等物質(zhì)，遇到火點(diǎn)極易燃燒，并且結(jié)合秋冬季節(jié)干燥、大風(fēng)的特點(diǎn)，一旦起火就會(huì)以極快的速度進(jìn)行蔓延，由于發(fā)生地多在鄉(xiāng)間，距離消防隊(duì)較遠(yuǎn)，往往消防隊(duì)趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)已然形成猛烈火勢(shì)或者已經(jīng)將該區(qū)域的農(nóng)作物全部焚燒殆盡，造成經(jīng)濟(jì)損失。

4.火災(zāi)覆蓋面廣

秸稈焚燒時(shí)，極易引燃周圍易燃物，導(dǎo)致“火燒連營(yíng)”，一旦引發(fā)大火，往往很難控制，將嚴(yán)重威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。并且秸稈本身質(zhì)地較松散，如果在大風(fēng)天氣的加持下，燃燒的秸稈能飛到很遠(yuǎn)的地方，很容易落入樹林和院落，引發(fā)大規(guī)模、分散的燃燒點(diǎn)，尤其是在山林附近，后果更是不堪設(shè)想。

二、農(nóng)村秸稈火災(zāi)原因

（一）用火不慎引發(fā)火災(zāi)

根據(jù)消防隊(duì)員到場(chǎng)詢問在場(chǎng)村民以及后期進(jìn)行火災(zāi)調(diào)查顯示，用火不慎是引發(fā)農(nóng)村秸稈火災(zāi)的重要原因，一方面兒童在田地玩火引發(fā)秸稈火災(zāi)。農(nóng)村地區(qū)孩童缺乏防火意識(shí)，再加上農(nóng)閑時(shí)節(jié)孩童經(jīng)常在田間玩耍，往往在玩火后引發(fā)火災(zāi)。另一方面是吸煙后煙頭易引發(fā)火災(zāi)，村民在進(jìn)行農(nóng)活或者沿途吸煙時(shí)沒有將煙頭熄滅就隨意丟到秸稈堆放區(qū)，引燃秸稈造成火災(zāi)。

（二）村民缺乏秸稈火災(zāi)預(yù)防意識(shí)

一方面村民認(rèn)為秸稈原地燃燒后的殘留物具有較高肥力，對(duì)提升來年收成具有幫助；另一方面秸稈進(jìn)行收集、運(yùn)輸、回收利用所需成本較高，村民為了降低生產(chǎn)成本，不愿意花費(fèi)這筆費(fèi)用；并且村民本身缺乏防火意識(shí)，沒有意識(shí)到焚燒秸稈的危害性，因此燃燒秸稈屢禁不止。由于秸稈燃燒十分迅速，村民沒有做好隔離措施的情況下極易蔓延到相鄰田地，從而引發(fā)大火。

（三）農(nóng)村壯年勞動(dòng)力大量流失

由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)村生活水平低等客觀情況，許多農(nóng)村青壯年都選擇到城市去務(wù)工，留守農(nóng)村的大多為婦女、老人及兒童，完成秸稈的捆扎轉(zhuǎn)運(yùn)工作較為困難，因此選擇原地焚燒秸稈。

（四）政府部門引導(dǎo)缺失

盡管從國(guó)家層面到市縣層面都出臺(tái)了各類秸稈焚燒治理文件，但是缺乏長(zhǎng)期時(shí)效性，文件僅靠村委等少數(shù)干部去落實(shí)，較為困難，沒有專門部門長(zhǎng)期幫助村民進(jìn)行秸稈利用的組織、協(xié)調(diào)等工作，大部分工作仍然是村民獨(dú)立完成，因此村民焚燒秸稈的現(xiàn)象屢禁不止。

三、農(nóng)村秸稈火災(zāi)防控對(duì)策

（一）出臺(tái)地方性法規(guī)遏制焚燒秸稈現(xiàn)象

我國(guó)對(duì)秸稈焚燒一直都十分重視，法律層面出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，地方層面各省市也相繼出臺(tái)符合自身特點(diǎn)的地方性條例。如廣西壯族自治區(qū)出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》《廣西壯族自治區(qū)秸稈禁燒管理暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，確定了煙霧敏感地區(qū)和火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，提出劃定秸稈禁燒區(qū)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及禁燒區(qū)違規(guī)處罰規(guī)定。北海市進(jìn)一步出臺(tái)了《北海市秸稈限燒區(qū)有序焚燒管理實(shí)施辦法》《北海市秸稈禁燒網(wǎng)格化管理辦法》等規(guī)范性文件遏制焚燒秸稈行為，明確秸稈焚燒治理制度，結(jié)合實(shí)際有效解決當(dāng)前迫切的秸稈焚燒治理需求。

（二）加大對(duì)秸稈火災(zāi)懲治力度

目前，對(duì)于秸稈違規(guī)焚燒行為多是采取罰款方式，如對(duì)禁燒區(qū)內(nèi)的露天焚燒秸稈行為，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，在人口集中地區(qū)對(duì)樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥，或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。但在實(shí)際操作中兩千元封頂?shù)牧P款處罰并不能起到震懾作用，處罰力度偏輕。在地方性秸稈焚燒治理相關(guān)規(guī)定中應(yīng)加入多種罰款以外的懲治手段，如首次焚燒秸稈這除罰款外再額外要求其參加農(nóng)村秸稈火災(zāi)危害認(rèn)識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)數(shù)次違法行為人或?qū)医滩桓牡模瑧?yīng)申請(qǐng)相關(guān)部門取消或減少其享有的國(guó)家農(nóng)田種植補(bǔ)助，并列入保險(xiǎn)黑名單；對(duì)涉及失火罪、放火罪等刑事犯罪的，應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）劃分秸稈露天焚燒區(qū)

目前，在國(guó)家層面尚未對(duì)禁燒區(qū)域以外的秸稈焚燒行為作出規(guī)定。北海市根據(jù)實(shí)際情況將秸稈區(qū)劃分為禁燒區(qū)域與限燒區(qū)域，禁燒區(qū)域主要指人群聚集的城鎮(zhèn)周邊，高速公路兩側(cè)劃定范圍，鐵路（高鐵、動(dòng)車）兩側(cè)劃定范圍，國(guó)、省干道兩側(cè)劃定范圍，機(jī)場(chǎng)周邊劃定范圍及特殊建筑周邊劃定范圍。限燒區(qū)即在特定環(huán)境條件下，按管控要求允許秸稈露天燃燒區(qū)域。通過劃定限燒區(qū)域，允許在不污染大氣環(huán)境和人們生產(chǎn)生活的情況下，對(duì)實(shí)在無法利用的秸稈，包括不適宜還田的有病蟲害作祟的秸稈，有條件地允許焚燒。

（四）加強(qiáng)秸稈火災(zāi)消防宣傳

消防救援部門多措并舉，從多角度、全方位進(jìn)行秸稈火災(zāi)專項(xiàng)消防宣傳，使秸稈焚燒防控工作家喻戶曉、深入人心。以北海市為例，消防宣傳部門除了通過標(biāo)語(yǔ)、廣播、宣傳車等方式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，還發(fā)揮微信平臺(tái)傳播速度快、及時(shí)性和互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制作秸稈禁燒微信宣傳視頻，引導(dǎo)群眾禁燒禁拋；同時(shí)依托當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視等新聞媒體，不斷加大對(duì)秸稈焚燒火災(zāi)危害和綜合利用工作先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度；消防救援部門聯(lián)合環(huán)保部門印制《禁燒通告》等公開告示，張貼在鎮(zhèn)村田間地頭，以淺顯易懂的方式勸導(dǎo)村民不要焚燒秸稈；此外，消防宣傳部門要?jiǎng)?chuàng)新思路、創(chuàng)新方式，通過發(fā)送手機(jī)短信、微信，制定村規(guī)民約、自編文娛節(jié)目等多元化形式，發(fā)揮消防宣傳功效，營(yíng)造出濃厚的禁燒氛圍。