深圳圖書館“十四五”規劃編制實踐與思考

王 冰

1 “十三五”規劃完成情況

“十三五”期間，在深圳市文化廣電旅游體育局和深圳圖書館理事會領導下，深圳圖書館黨委和領導班子帶領全館同仁圍繞中心工作，持續創新，充分發揮“圖書館之城”中心館作用，致力于建設與深圳作為現代化國際化創新型城市相匹配的國際一流圖書館，業務穩步增長，服務不斷提升，文化輻射力和社會影響力進一步加強。

2016～2019年，全館文獻累計藏量1，039.77萬冊(件)，其中紙質文獻532.53萬(件)，電子文獻(含音像資料)507.25萬(件)。新辦讀者證32.5萬張，接待到館讀者1，728.12萬人次；文獻外借總量1，836.89萬冊次；自助圖書館借還文獻929.61萬冊次；舉辦讀者活動6，142場，參與讀者810.98 萬人次；網站訪問量825.12 萬人次，數據庫館外訪問315.9萬人次；微信訂閱號用戶41.56萬，微信服務號用戶31.61萬；新浪官方微博粉絲總數46.87萬；新媒體平臺共發布圖文12，260條，累計閱讀數超億次；接待來訪嘉賓445批6，156人次，其中國外和我國港澳臺賓客來訪43批1，505人；各類媒體報道4，723篇次。

截至2019年底，全市共有346家公共圖書館、235個城市街區自助圖書館和51個書香亭實現“圖書館之城”統一服務。統一服務平臺新增辦證讀者98.6萬，文獻外借量達到5，176.01萬冊次。

“十三五”期間，深圳圖書館獲得各類榮譽上百項，包括省級以上獎勵表彰近50項。2016年榮獲廣東省委宣傳部“最美閱讀空間”稱號；2017年榮獲“全國文明單位”；第六次公共圖書館評估定級總分居全省公共圖書館第一，評為“一級圖書館”；2018 年“南書房”獲得“發現圖書館閱讀推廣特色人文空間”活動一等獎和“書香嶺南”全民閱讀活動“最美粵讀空間”稱號；2019年“閱在深秋”公共讀書活動榮獲中國圖書館學會閱讀推廣優秀項目。

2 “十三五”規劃的提升評估

深圳圖書館與中山大學信息管理學院共同組成項目組，對“十三五”規劃完成情況進行全面總結，圍繞6個目標進行定量定性分析，提出方向性的提升意見。

目標一：創新并優化服務，全面提升效能

重點實施“統一服務提升計劃”“專門領域提升計劃”“服務平臺提升計劃”，均100%完成。“服務空間提升計劃”完成計劃中的“藝術設計區”“世界文化區”“兩岸四地法律文獻區”等新空間，共打造了13 個新型文化空間，超100%完成任務。

目標二：引領全民閱讀風尚，涵養城市精神

推動粵港澳閱讀推廣聯動，深化與民間組織、社會文化組織、媒體等交流互動，擴大了活動影響范圍。“圖書館之城”閱讀推廣聯動活動有所發展，但閱讀推廣活動聯動機制需完善，進一步強化深圳圖書館中心館作用。

目標三：豐富文獻資源，積淀城市文脈

重視館藏資源建設與館藏結構優化、數字資源建設與數字資源服務、地方文獻建設，初步構建成科學合理、具有特色的館藏資源體系。“紙本中文圖書年均入藏量35 萬冊”指標未完成，對文獻漲價估計不足。“藝術設計”“世界文化”“兩岸四地法律文獻”等專題資源建設有待完備。

目標四：強化科技驅動，服務城市創新發展

完善了云平臺實時監控系統，推進了網絡安全的評估、定級與整改。開發了統一移動服務平臺，對接了多個主流移動服務平臺，推出了線上讀者認證，完善了“微支付”，“微服務”更加便捷。組建了“數據館員”團隊，以“數據思維”推動常態化數據采集和數據統計深化；搭建了“圖書館之城”統一服務數據分析與信息發布系統，建立了讀者個人閱讀數據倉。在數據驅動圖書館服務時代，還需要提升對各類大數據的深度分析、對數據之間的關聯分析，在此基礎上強化分析成果的轉化。

目標五：深化“圖書館之城”建設，擴大影響

夯實了統一服務管理、“深圳文獻港”平臺建設和自助圖書館優化升級規范管理。“圖書館之城”編目平臺、書目質量控制戰略和一體化的網絡架構取得明顯成效。完成了自助圖書館設備調整和優化遷移，積極開展社區宣傳普及活動。“深圳文獻港3.0”上線，應用系統規范升級，構建了新業務系統。“深圳文獻港”服務宣傳缺乏具體的計劃和行動，需要加強。

目標六：全力推進調劑書庫項目，建設公共文化新地標

“調劑書庫項目”原計劃于“十三五”期間建成并投入使用，2018年調整為“深圳第二圖書館”，由以文獻儲存為主的書庫調整為現代化公共圖書館。2019年修訂可行性研究報告，獲得市發改委批復，2019年12月23日舉行了開工儀式，力保2023年底建成并投入使用。

3 “十四五”規劃編制

3.1 規劃編制目的

通過編制具有科學性、前瞻性、銜接性、可行性的戰略規劃，把握“粵港澳大灣區”和“中國特色社會主義先行示范區”的“雙區驅動”發展機遇，為建設示范區城市中心圖書館提供規劃指引。

3.2 項目背景研究

委托中山大學信息管理學院研究團隊(以下簡稱“中大團隊”)從行業對標分析、用戶反饋分析、城市發展定位、行業發展前景4個角度進行項目背景研究。

3.2.1 行業對標分析

對國內外先進公共圖書館進行整合分析，本文選擇4個代表性圖書館，進行重點學習和借鑒。

(1)上海圖書館：一卡通服務完善，服務覆蓋區、街圖書館和服務點；家譜數據庫等特色館藏數字化建設成就突出；利用關聯數據、數據可視化等技術對特色館藏進行深度挖掘，建設特色館藏數據庫；借助長三角地區戰略優勢進行圖書館合作；注重招收專業人才，設有博士后科研工作站；開展情報論壇、情報宣傳展覽、情報專題服務。

(2)廣州圖書館：強調服務的主題化建設，包括本土文化服務、多元文化服務、對外文化交流等；重視制度建設；積極舉辦國際國內學術會議，促進圖書館的專業交流與合作。

(3)香港中央圖書館：主動彰顯價值，爭取各方支持；重視為政府管理部門提供決策支持服務，成立公共圖書館咨詢委員會，就香港公共圖書館整體發展策略向政府部門提供建議；重視圖書館向社群延伸，為推廣閱讀文化而舉辦的社區活動日益多元化；閱讀推廣活動分眾、分類明確。

(4)新加坡國家圖書館：注重館藏開發和建設，將其與公眾需求相結合，從而擴大影響力；關注成年人和老年人學習需求；讀者活動以閱讀為核心，融入文化認同和素養培育；與國際大型機構合作舉辦活動，提高活動的影響力；重視志愿者隊伍建設。

3.2.2 用戶反饋分析

2020年10～11月開展問卷調查，圍繞用戶對圖書館的使用、認知和評價維度驅動“十四五”規劃的科學編制，進行數據整理分析與調查報告撰寫。

3.2.3 城市發展定位

《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出深圳要建成城市文明典范，率先建成普惠性、高質量、可持續的城市公共文化服務體系[1]；《深圳加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城實施方案》提出公共文化服務標桿建設目標，并以市民精神文化需求為導向的現代公共文化服務體系為抓手[2]；深圳市文體旅游發展“十四五”規劃提出要打造公共文化服務高質量發展的樣板。在此基礎上提煉出“十四五”發展的定位要求：建設區域文化中心城市、彰顯國家文化軟實力的現代文明之城、粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區。

3.2.4 行業發展前景

中大團隊搜集報告及規劃共132 份6 萬余字，遴選39份進行文本分析，系統梳理公共圖書館發展態勢、戰略規劃重點內容及顯著態勢：公共圖書館面臨的外部環境更加復雜；公共圖書館秉持的公平正義更加重要；公共圖書館主動彰顯價值的必要性更加緊迫；公共圖書館更加注重運用新興科技；公共圖書館更加重視21世紀素養培育；公共圖書館更加注重跨界合作；公共圖書館更加關注空間資源投入；公共圖書館更加重視館員專業性提升。

3.3 編制工作機制

全館參與，全館動員。組成工作領導小組，下設工作組和10個專題小組。與中大團隊共同組建“十四五”規劃項目課題組。

表1 深圳圖書館“十四五”發展規劃七大板塊

4 幾個重點思考的問題

4.1 愿景、理念與總體目標

簡單地說，愿景是回應圖書館長遠發展中要建成一個什么樣的圖書館，理念是支持圖書館奮斗的核心價值觀，總體目標是解決規劃內的任務方向，可謂一體兩翼，共同引領圖書館發展。

4.1.1 愿景

文化客廳：滿足文化需求，營造人文氣息。

智慧空間：信息互聯互通，服務智慧智能。

知識引擎：推廣全民閱讀，共享知識創新。

城市文脈：保存城市記憶，傳承城市文化。

4.1.2 理念

服務立館：平等保障讀者的基本公共文化權益，有效滿足讀者日益增長的文化需求。

技術強館：科技應用實現智慧管理、智慧服務、智慧空間，文化科技深度融合提升服務效能優化服務體驗。

文化新館：汲取并展現中華優秀文化與城市文化，在建設中實現優秀文化的創造性轉化與創新性發展。

4.1.3 總體目標

基于前期各方面的研究與應對未來一段時間圖書館發展的任務，初步提出“十四五”期間的總體目標：建設國際一流、國內標桿，與深圳“區域文化中心城市”“彰顯國家文化軟實力的現代文明之城”定位相匹配的新一代智慧型城市中心圖書館。

4.2 幾個關系定位

4.2.1 深圳圖書館中心館與深圳第二圖書館

(1)深圳第二圖書館(以下簡稱“二館”)建設情況。2019年底開工建設，預計2023年底建成并投入使用。項目原來批復名稱為“深圳圖書館調劑書庫”，以儲存書庫為建設目標，建筑面積為3.5萬平方米，投資估算約3億元，綜合單價為每平方米8，500元。2019年批復為“深圳第二圖書館”，成為綜合性公共圖書館，建筑面積7.2萬平方米，投資約12億元，綜合單價提高到每平方米1.7萬元，實現質的飛躍。

二館將建設成為“一館、一庫、三中心”功能布局。“一館”主要包括少兒服務區，是中心館少兒區3～4倍，跨兩個樓層，包括不同年齡段閱覽區和專用活動區；綜合服務區，延長開放時間(每天7～23點)，提供休閑、自助、智慧多種服務，局部區域開放與其他區域封閉可控；特色文化空間，包括藝術、科技、歷史、展陳、深圳本地文化等，均有專項設計支撐。

“一庫”多種儲存方式并存，實現800萬冊藏量。二館將發揮多種儲存方式優勢，優化布局，實現文獻庫之間的垂直調閱與智能管理。其中，標準書架150萬冊，分布于主閱覽區；保障本開放閱覽區與密集架書庫300萬冊，密集架書庫采用地下設計，配套垂直傳輸與調閱系統；引進地下智能立體書庫350萬冊，配套分揀與調閱系統，實現圖書館之城圖書物流和配送全自動智能化管理與服務。

“三中心”是“圖書館之城”基礎保障。“采編中心”從中心館遷移至二館，提升“圖書館之城”書目質量控制水平，促進采編與典藏深度融合。“網絡數據中心”實現兩館信息化協調設計，借二館建設契機，更新信息化基礎設施，提升信息化水平。“調配調劑中心”承擔“圖書館之城”文獻物流中心功能，滿足自助圖書館物流運營的需要。

(2)深圳圖書館中心館與二館的關系。在深圳圖書館整體發展戰略引領下，兩館功能銜接，整合發展。中心圖書館強調大眾、專題、行業協調服務；二館強調大眾、特色、保障服務，承擔“一館一庫三中心”功能，實現現代公共圖書館服務、文獻存儲集散、多元文化服務。

4.2.2 深圳圖書館與深圳“圖書館之城”

(1)深圳“圖書館之城”建設總體目標：全方位發展城市圖書館一體化，全面推進區級垂直型總分館建設，廣泛應用智慧圖書館技術，持續提升基層圖書館設施環境和服務效能。到2025年，建成普惠型、高質量、可持續的示范型城市公共圖書館體系，體系建設和服務水平躋身國際城市圖書館一流行列。

(2)深圳圖書館與深圳“圖書館之城”建設主要任務：全面推進以區圖書館為總館、垂直管理的總分館制，由區圖書館統一管理、集中調配全區圖書館的經費、人員、文獻和服務設施等資源，統一業務管理、資源配置、人員培訓和績效考核，夯實城市圖書館一體化服務和核心業務網絡。中心館統籌“圖書館之城”業務，全面推進全市公共圖書館資源共建共享和統一服務，建設與完善網絡數據中心、聯合采編中心、地方文獻中心、文獻調配中心、城市街區自助圖書館網管理中心。打造線下智慧服務空間和場景，利用5G、RFID、物聯網傳感器應用、GPS 導航識別、增強現實等技術應用感知體系，構建公共圖書館智慧化空間和智慧服務場景，促進智慧型基層圖書館建設。發揮二館大型智能存儲及智能分揀系統的作用，促進全市文獻資源配置的高效化和智慧化。構建智慧圖書館資源保障體系。加強聯合采編和數字資源共建共享，加強多源數字資源的整合；推進“深圳記憶”為核心的地方特色資源庫聯合建設；二館書庫和各區圖書館協同，構建城市文獻資源保障體系，提升全市信息資源保障能力。

4.3 兩大項目推進

4.3.1 城市街區自助圖書館優化更新項目

自助圖書館項目是深圳“圖書館之城”總分館體系建設的重要支撐，項目實施以來逐步提升服務，實現了智能化管理、全天候運行、自助化服務，極大地拓展了圖書館服務范圍，提升了服務便利度。“十四五”期間將有160臺設備到達保用期，需要更新迭代。擬申請立項“城市街區自助圖書館優化更新項目”，采購160臺自助圖書館用于優化更新“十四五”期間服務機，預計到2025年全市保持220臺左右規模。

4.3.2 深圳第二圖書館信息化系統工程項目

二館信息化系統工程項目包括“兩中心”“五平臺”。“兩中心”即“圖書館之城”高可靠、示范性網絡數據中心，高效能的倉儲物流集成中心。“五平臺”即以ULAS為核心，構建可持續發展的大型應用系統平臺；二館提供全方位讀者服務平臺；建立覆蓋全市的自助圖書館大型設備管理服務平臺；建設智能設備和數據驅動智慧型圖書館服務平臺；完善數字圖書館服務平臺。“十四五”期間規劃完成工作包括：規劃建設計算機網絡機房工程、數據容災備份系統、網絡交換與網絡安全系統、覆蓋二館的RFID設備與自助服務系統、設覆蓋全館服務區域的云桌面系統；規劃部署全館智慧型應用項目；規劃二館引進大型專業化系統的統一信息管理和延伸服務；規劃部署服務全市的以ULAS為核心的各類應用系統、二館與深圳圖書館的高速信息通道；規劃完成“圖書館之城”數據中心和應用系統遷移工作。