企業投資項目全過程工程咨詢服務的若干技術與管理問題探析

張玉國

【摘要】全過程工程咨詢業務在國內已呈現方興未艾的態勢，本文針對企業投資項目全過程工程咨詢服務所面臨的一些問題，探討其中的認識和操作誤區，從咨詢內容、項目管理和企業管理等角度剖析全過程工程咨詢服務的需求點和管控點，并提出全過程工程咨詢服務工作相關建議。

【關鍵詞】投資;工程咨詢;管理

1、前言

根據國務院2017年2月1日頒布施行的《企業投資項目核準和備案管理條例》，企業投資項目是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目。通常意義上，企業投資項目和政府投資項目是一對投資主體和投資性質不同的概念，政府出臺的相關法律法規也對二者進行了相應規范。目前，企業投資項目運作的規范性和科學性越來越受到各級政府、企業自身以及社會專業服務機構的重視，全過程工程咨詢服務逐漸成為企業投資項目的一項技術性和專業性管理外包服務內容，但企業投資項目全過程工程咨詢服務仍面臨一系列技術和管理上的實踐問題。

2、全過程工程咨詢服務內容淺析

《工程咨詢行業管理辦法》對全過程工程咨詢定義為：采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。2020年4月23日，國家發展和改革委、住房和城鄉建設部聯合發文公布關于征求《房屋建筑和市政基礎設施建設項目全過程工程咨詢服務技術標準（征求意見稿）》（以下簡稱“服務技術標準（征求意見稿）”）意見的函，對全過程工程咨詢服務技術內容進行了全面系統地架構設計和規范指導，值得關注的是目前與此相匹配的合同體系仍在編制中。服務技術標準（征求意見稿）在5.2.2條有關投資決策咨詢內容中對企業投資項目與政府投資項目進行了區分和界定，企業投資項目采用項目申請報告和資金申請報告形式，而政府投資項目則為項目建議書、工程可行性研究報告、初步設計的形式。其余技術標準內容均為通用性的規定，不區分二類投資項目的區別[1]。

2.1投資決策階段

與政府投資項目不同，企業投資項目投資決策一般與企業生產或服務的主營業務密切相關，更注重強調投資項目的經濟可行性，所以投資決策與企業的生產與經營管理直接關聯，是一項以市場與效益為導向的經濟決策。企業投資決策的市場化屬性決定了投資決策的動態性、實時性等特點，而企業主體的能動性是決策階段的核心，這個階段的咨詢服務需要提供的是產業策劃、市場分析等基礎支撐調研和分析，工程咨詢的內容重點是基建、生產工藝等固定資產的投入，如工業廠房等，與政府投資項目前期論證，如可行性研究報告編制與審批等工作有區別。同時，企業投資項目決策面臨市場化的經濟風險，在投資決策階段的風險評估工作至為關鍵，大型工程項目建設期少則1年，多則3年以上，且由于產品市場的瞬息萬變，企業在決策階段應充分考慮資金、技術、市場環境等影響，這種變化、影響容易帶來對工程項目建設工期、方案的調整需求，風險評估的技術措施建議在決策階段，可以將風險控制在一定范圍內，如某制造型民營企業在投資決策階段的建設方案中充分考慮到工業廠房的項目選址、規劃定位等因素，在風險規避方面采取了房屋建筑設計方案的彈性與靈活性、工程技術優化等措施，在降低工程造價，縮短工期等方面取得了良好的效益[2]。

2.2建設實施階段

全過程工程咨詢服務側重點在建設實施階段，服務內容覆蓋了除施工建造（產品生產）外的第三方服務范圍，包括勘察設計、招標采購、工程監理、施工項目管理以及各類專項咨詢服務等。從服務方式來看，全過程工程咨詢服務采取智力服務和技術支撐的工作，凝聚和展示服務提供方在工程領域的智慧成果，串聯了工程建設全過程的各個環節，融合了工程建設各類目標的實現。

3、企業管理與項目管理的銜接

企業投資項目與政府投資項目的差異在于投資主體的不同，因此，企業投資項目必然面臨著企業管理的問題，在投資項目的工程建設過程必然與工程項目管理之間存在一些管理上的銜接問題。

3.1管理制度的銜接

經營業務不同的企業其管理制度千差萬別，開展固定資產投資和工程建設任務會對企業管理制度帶來很大影響，尤其是一些從事重大工程建設投資的傳統型制造企業。傳統型企業一般沒有專設的基建部門，所以存在工程建設管理制度缺乏或缺失的問題，而科學化和規范化的大型工程建設需要健全的項目管理制度，二者制度之間的銜接顯得非常必要[3]。

3.2組織架構的銜接

與企業管理制度相關的項目管理組織架構設計是必要的，項目管理組織架構與項目管理模式是相匹配的。一般情況下，企業傾向選擇“小業主大市場”的管理方式進行工程建設，即業主工程管理機構簡單和人員精干，采用市場化方式委托進行項目管理。由于工程建設階段在管理對象上存在眾多不同類型的市場主體，如勘察設計院、工程監理公司、工程施工單位以及設備供貨商等，在管理界面多的情況下，單個主體的企業管理組織架構需要與市場化運作的多供方主體進行銜接，在招標采購、技術協調、工程款支付、進度控制等各個環節需要配備人員和制定相關的管理辦法等，這對企業的內部組織架構提出新的需求。

3.3管理方式的銜接

企業的生產經營管理與工程項目管理是兩種類型的管理，不僅在管理對象、管理內容以及管理目標上存在差異，而且在管理周期、管理效能等方面存在不同的需求，這也是管理方式需要進行調整，管理思維需要變化與適應的根本原因[4]。

結語：

本文探討了企業投資項目的全過程工程咨詢服務若干技術和管理問題，側重在企業投資項目中值得注意的一些認識誤區和操作方法，從咨詢服務內容、項目管理和企業管理等角度進行了一些分析與總結，并對全過程工程咨詢服務的質量和管理提出了相關建議與認識，供讀者參考。

參考文獻：

[1]駱倩俊.項目工程造價精細化管理研究[J].科技經濟導刊，2020，28（32）：229-230.

[2]朱忠隆，杜嘉銘.企業投資項目全過程工程咨詢服務的若干技術與管理問題探析[J].中國工程咨詢，2020（11）：39-43.

[3]楊向宏.人本管理在醫院人力資源管理中的應用研究[J].現代營銷（經營版），2020（10）：6-7.

[4]景秋蓮.基于PPP項目模式下的工程造價控制與精細化管理分析[J].商訊，2020（15）：120-122.