基層火災調查工作的現狀分析及對策

火災事故調查是《中華人民共和國消防法》賦予消防救援機構的法定職責，它的主要任務是調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故做出處理，總結火災教訓。科學開展火災調查工作，查清火災發生的原因，可以針對起火誘因采取相應的整改措施，同時對火災事故責任人依法進行處理，震懾消防安全違法行為。但是，火災調查是一門綜合學科，有著很強的專業性和技術性，基層消防機構需要進行調查的案件數量多、類型復雜，并且在調查過程中又受到人員素質、經驗、技術水平等各方面因素的干擾，這就會出現火災調查工作質量不高的現象。

一、當前基層消防救援機構火災調查工作存在的不足

（一）火災調查工作任務重，火災調查人員相對較少

按照現行的《中華人民共和國消防法》和《火災事故調查管理規定》等法律法規的規定，消防部門要對每一起火災進行調查，而火災調查是一個復雜、繁重的工作，需要消耗大量的人力、物力、財力。盡管目前個別地方的消防救援機構出臺文件可以對部分輕微火災進行登記，但是在法律法規層面并沒有明確，也沒有從根本上減輕基層火災調查工作的壓力。例如南陽市轄區內某縣，人口約120 萬，GDP 總量300 多億，屬于典型的人口大縣，農業大縣，該縣全年發生火災數量近260 起，每一起都調查的話，意味著不到兩天就要開展一次火災事故調查工作，大隊僅配有防火干部4 名，還要開展其他的防火檢查、消防宣傳、執勤訓練、裝備建設等工作，工作非常繁重，這就會不同程度的影響火災調查工作的質量。

（二）火災調查人員的專業素質不高，隊伍不夠穩定

火災調查是一門綜合學科，涉及建筑、物理、化學、氣象、心理、法律等學科。目前，基層消防救援機構從事火災調查工作的大部分都是年輕干部，接觸的火災事故調查相對較少，對火災調查工作的重要性在思想上認識不到位，如果遇到較為復雜的火災事故很容易出現問題，造成工作被動。另外，火調人員的隊伍還不夠穩定，目前由于諸多因素，消防救援機構干部調整相對頻繁，部分從事火災調查工作的干部進行了崗位調整，剛轉崗的只能頂上來，從而在一定程度上造成火災事故調查水平得不到有效提升。

（三）火災物證鑒定率低，鑒定成本高

火災物證鑒定是證明起火原因的重要參考，但目前在基層消防部門的火災事故調查中，火調人員經常通過自身的工作經驗和詢問調查情況來得出火災原因，沒有進行火災物證鑒定，主要有兩方面原因：一是具有專業鑒定資質的鑒定機構數量少，全國僅有4 家專業的消防物證鑒定中心，并且現有鑒定能力已經基本達到飽和狀態，鑒定時間長，費用高。消防部門提取物證送去鑒定，勢必增加火災事故調查的費用支出和調查時間。二是提取物證程序嚴格，提取關鍵物證難度大。火災物證提取的過程是有著嚴格的程序，火調人員在提取物證過程中沒有經過專業的培訓，往往程序不規范，影響鑒定結果。另外，要想提取到關鍵的物證也需要很強火場勘驗能力，部分火調人員由于能力不足，在火場中提取不到關鍵證據導致鑒定結果不理想的情況也時有發生。

（四）火災調查器材裝備配置不足，器材裝備的知曉率和使用率不高

火災調查工作關鍵在人，但必要的火調器材裝備會給火災調查工作的及時性、準確性、科學性提供技術支持。目前基層消防機構火災勘驗儀器裝備不齊全，有的雖然配備了部分裝備器材，但受到不會操作、器材沒有維護保養到位等因素的影響，到火場只能靠“眼看、手摸、鼻聞”的原始手段，裝備器材使用率低。

二、改進當前基層消防機構火災調查工作的對策。

（一）大力推進消防救援站參與消防執法，全面落實火災現場簡易登記制度，逐步建立全員火調的理念。要從不斷完善內部機構建設，支隊一級設立火災調查科，適當增加基層消防大隊的人員編制，確保人員在崗在位。此外，在完善火調部門運行機制的同時，還應該保證火災調查人員的各項福利待遇落實。要逐步建立“全員火調”的理念，大力推進消防救援站參與消防執法，符合輕微火災的由消防救援站登記后不再出具法律文書，對需要火災調查的消防救援站報大隊后再開展火災調查程序，提高火災調查率。

（二）采取多種舉措加大培訓廣度及力度，大力提升現有火調人員的專業素養。一方面，基層消防救援部門要全面落實區域協作機制的工作模式，積極利用業務培訓、案例研討、跟班作業等形式，對火調人員進行專業培訓和法制教育，火調人員可以通過勘驗火場交流學習不同類型火災的調查技巧，拓寬火災調查的知識面，提高火調人員總體調查水平。另一方面，基層消防部門也可以選拔火災調查業務骨干，組成火災調查應急組，指導和協助開展疑難火災調查，視情況聘請建筑、化工、電氣、民爆、刑偵等專業人員，組成火災調查專家組，對火災調查過程中遇到的問題提供技術支持，從而提升火調人員的火災調查能力。

（三）適當增加鑒定機構的數量，降低火災物證的鑒定成本。火災物證鑒定的專業水平要求較高，我國目前具備專業火災物證鑒定資質的機構只有4家，數量太少。一方面，可將鑒定機構的準入門檻適當降低，也可以和國外一些鑒定機構采取合作的方式來建立起更多具有較高權威性的鑒定機構。另一方面，目前現有的4 家鑒定機構可以和各省的消防救援部門合作，依托消防總隊在各省建立分支機構或者派出機構，由簽訂機構提供技術指導，消防部門提供場地、人員和設備。對于基層的火災物證鑒定工作，各地還可以根據各地的實際情況制定不同的鑒定流程，降低鑒定費用，提高鑒定效率。

（四）高度重視基層火災調查工作，保證資金投入，適時更新火災調查裝備。在工作中，要爭取政府對消防工作的重視，在財政上加大資金投入，消防救援機構也要重視火災調查工作，一方面要保證火調人員日常培訓、學習和辦案等方面的經費投入；另一方面重視火災事故調查技術設備的引進，及時更新火災調查技術設備。隨著科技的發展，現代的材料種類越來越多，火災發生、發展的原因也越原來越復雜，查找發現引發火災的證據也越來越困難，火災事故調查的準確度越來越依賴于先進的火災調查技術設備，所以基層消防部門要加大資金投入，引進先進的火災調查技術設備，進一步完善火災調查裝備器材。

（五）建立完善消防救援機構和公安機關火災調查協作機制。在火災調查工作中，消防機構要加強公安機關的溝通和協作，及時全面地收集證據，查明火災事實，依法懲治涉火違法犯罪行為。消防救援機構和公安機構要成立火災調查協作領導小組，負責火災協查工作，開展日常工作溝通，協調解決火災調查協作的分歧和重大問題。消防救援機構對發生的有亡人、影響較大和涉嫌人為放火的火災在調查前要及時通知公安機關，共同開展調查，調查結果是涉嫌放火的要及時做好移交工作。

三、結語

火災事故調查工作直接關系到人民群眾的切身利益，基層消防機構開展的火災調查數量占據著消防救援機構火災調查數量中的絕大部分，做好基層的火災事故調查工作尤為重要。一方面要在頂層制度設計上要優化現行的火災調查制度，降低火災事故調查工作量，提高火災調查的效率；另一方面要提高基層火災事故調查人員的業務素質，加大科技投入，進一步加強基層消防火災調查工作水平，樹立基層火調人員的良好形象，切實保障人民群眾的生命財產安全。